東平縣落實河湖長制工作的實踐與思考

李 娟

（東平縣河道管理保護中心，山東 東平271502）

東平縣位于山東省西南部，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，716個村（社區(qū)），80萬人，總面積1 343 km2。黃河流經(jīng)東平36.3 km，灘區(qū)總面積92 km2，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個村6萬人。東平湖是山東省第二大淡水湖，總面積為626 km2，總庫容30.8億m3，常年水面208 km2，常年蓄水3.5億m3，是黃河流域唯一重要蓄滯洪區(qū)、國家南水北調(diào)東線工程重要調(diào)蓄樞紐、京杭大運河復航重要節(jié)點，是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

1 落實河湖長制的主要做法和成效

1.1 聚焦體系建設，實現(xiàn)河湖監(jiān)管全覆蓋

2017年以來，東平縣相繼制定出臺了《東平縣全面實行河長制工作方案》《東平縣在湖泊實施湖長制實施方案》，在全縣61條河道、東平湖、29座小型水庫共設立河（湖）長542名，構建起橫向到邊、縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級河（湖）長加河道警長、河管員的“3+2”常態(tài)監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)了河湖監(jiān)管全覆蓋。

在全面建立河湖長制體系，配套制定各相關制度的基礎上，編制“一河（湖）一策”綜合整治方案、水域岸線利用規(guī)劃，劃定河湖管理范圍，建立“五機制一平臺”，“五機制”即聯(lián)席會議機制、聯(lián)審聯(lián)批機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、河湖管護機制、河（湖）長述職機制；“一平臺”即建立完善信息化管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)河（湖）長手機APP巡河，河長制工作管理逐步實現(xiàn)數(shù)字化、動態(tài)化。同時設置河（湖）長公示牌、河長制微信公眾號，搭建上下溝通橋梁，主動接受社會監(jiān)督，為河湖精準化治理、精細化管護提供了科技支撐，河湖治理與管護工作持續(xù)高效推進。

1.2 聚焦攻堅行動，打造無違河湖

東平縣始終堅持以解決河湖突出問題為突破口，以打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為目標。突出抓好東平湖生態(tài)環(huán)境綜合整治，在84 km的湖岸線可視范圍內(nèi)全面打響清網(wǎng)凈湖、取締餐船、清理砂場、拆違清障、清理菹草、整治沿湖船只、建設環(huán)湖生態(tài)隔離帶、整治沿湖村居環(huán)境、整治沿湖路域環(huán)境等九大攻堅行動，累計清理網(wǎng)箱網(wǎng)圍0.84萬hm2，關停沿湖淀粉加工企業(yè)、山石開采企業(yè)683家，清理各類廢棄“僵尸”船只575艘，拆除餐飲船只21艘，清除違法建筑物447處，每年清理菹草4萬t，湖域生態(tài)環(huán)境顯著提升，綠色發(fā)展空間不斷拓寬。

1.3 聚焦美麗河湖，推進河湖治理提升

打造美麗河湖是提升河湖管護水平的有效載體。2019年以來，東平縣以山水林田湖草治理和災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設項目為契機，加大河道治理力度，投資1.8億元，對23條177 km河道實施了生態(tài)修復綜合治理。2020年將東平街道海子排澇河作為美麗河湖的示范樣板著力整治，通過對河道疏浚整治、綠化提升、景觀改造、改善水環(huán)境，加強巡查、管護、監(jiān)測等措施，河道環(huán)境得到明顯改善，河道面貌煥然一新，順利通過省河長辦專家組的省級終驗，成為全省第一批美麗示范河湖樣板。2021年初，制定了2021—2023年美麗河湖創(chuàng)建計劃，堅持以點帶面、示范引領，借鑒、推廣去年海子排澇河創(chuàng)建經(jīng)驗，在保障行洪安全的基礎上，結合美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新打造自然景觀、人文景觀，提升河湖生態(tài)效果，豐富文化內(nèi)涵，營造更好更優(yōu)的生態(tài)宜居綠色濱水空間，不斷提升人民群眾在水安全、水生態(tài)、水環(huán)境方面的安全感、獲得感和幸福感。

搶抓泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施重大機遇，聚焦東平湖大生態(tài)帶建設，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，投資33.19億元規(guī)劃實施18個大項目、61個子項目。其中，實施礦山生態(tài)修復、工礦廢棄地復墾及荒山綠化等治山項目14個，完成荒山造林0.1萬hm2、礦山生態(tài)修復573 hm2；實施74 km環(huán)湖生態(tài)隔離帶、濕地改造提升等凈水項目35個，修復各類濕地0.16萬hm2；實施“三邊”綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設等植綠項目12個，完成農(nóng)田林網(wǎng)0.8萬hm2、路邊綠化521 km。

通過綜合治理，徹底解決了東平湖長期以來“臟亂差”的頑疾，改善了東平湖水生態(tài)環(huán)境，確保了東平湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類水標準以上，東平湖生態(tài)保護取得了階段性成效。

2 存在的問題

2.1 生態(tài)保護治理任務依然繁重

1）水質(zhì)穩(wěn)定達標面臨一定壓力。根據(jù)對匯河、大清河、八里灣和東平湖湖南、湖心、湖北等11個地表水、功能區(qū)斷面的監(jiān)測，數(shù)據(jù)表明，2019年、2020年東平湖水質(zhì)總磷年均值分別為0.042 mg/l、0.040 mg/l（東平湖三類水質(zhì)標準限值≤0.05 mg/l），穩(wěn)定達標水質(zhì)天數(shù)約為320 d，不達標天數(shù)約45 d。

2）菹草打撈難。東平湖水位較淺，平均水深為2~3 m，湖泊自凈功能差，且適宜大量水生植物特別是菹草等植物生長，菹草為季節(jié)性水生植物，腐爛集中、面廣量多，既嚴重污染水質(zhì)又影響空氣。更重要的是菹草繁殖迅速，打撈困難，需耗費大量人力、物力、財力。

3）生態(tài)屏障還不牢固。盡管近年來通過實施沿湖生態(tài)隔離帶建設，有效保護和改善了東平湖生態(tài)，但是東平湖湖岸線周邊人口約38萬人，線長面廣、情況復雜，特別是由于歷史原因，在灘區(qū)、湖域內(nèi)仍然存在大量耕地，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活污染的風險依然存在。2013—2020年，東平縣已累計投入58.4億元持續(xù)改善東平湖生態(tài)環(huán)境，后期的人工、材料等維護運營成本更是達到每年2.65億元，作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣和財政困難縣，財政負擔能力有限，無法保障長期資金投入。

2.2 東平湖水資源未得到充分利用

1）水資源浪費問題。據(jù)統(tǒng)計，近三年來每年汛期少則4億m3、多則7億m3泰萊山區(qū)的優(yōu)質(zhì)水源流入東平湖，但因東平湖庫容較小，不得不排入黃河。特別是2022年，東平湖已向黃河泄洪超過15億m3，造成優(yōu)質(zhì)水資源白白流失。

2）影響水質(zhì)凈化。東平湖肩負著南水北調(diào)水質(zhì)保障的重要任務，但目前調(diào)水量遠大于東平湖正常蓄水量，大量湖水被頻繁置換，凈化水質(zhì)的空間和時間不足，水質(zhì)達標壓力大。

3）向北連接水網(wǎng)。目前東平湖已通過京杭運河向南實現(xiàn)通航，2022年小清河復航也列入工程實施，東平湖到小清河的通航成為山東西部黃金水道的“卡脖子”工程，對東平湖擴容、增加蓄水量都提出了要求。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收難度較大

按照黃河蓄滯洪區(qū)和南水北調(diào)有關要求，東平湖一級湖、二級湖內(nèi)不允許建設大型工業(yè)項目和永久性基礎設施，南水北調(diào)沿線輸水河道周邊地區(qū)被禁止開發(fā)、控制區(qū)被限制開發(fā)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了水利、交通、電力等公共基礎設施建設，導致庫區(qū)一直處于農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、工業(yè)不興的尷尬境地，庫區(qū)群眾長遠發(fā)展問題長期得不到有效解決。加之近年來為保護東平湖水質(zhì)，一大批庫區(qū)群眾、漁民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，進一步影響了庫區(qū)群眾收入。

3 推進河湖長制的建議

3.1 深入推進河湖長制落實，切實構筑長效機制

聚焦加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等重點任務。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長作用，強化河（湖）長巡河和日常巡查。持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，深入推進河湖“清四亂”規(guī)范化、常態(tài)化，對涉河違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。充分發(fā)揮美麗河湖的示范引領作用，精準治理、扮靚出新、提升水平，初步構建水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)、安全的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

3.2 抓好東平湖生態(tài)保護，持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢

嚴格落實《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》，項目化推進、市場化運作，確保各項任務落實落地。開展湖域環(huán)境綜合整治，引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加大綠化力度，實施稻屯洼及濱湖國家濕地公園生態(tài)修復建設。實施礦山生態(tài)修復和荒山治理，啟動引水上山工程，加快山體綠化和植樹造林；推進全域土地綜合整治、礦地綜合利用與生態(tài)開發(fā)，守好山脊線。加快論證實施36.3 km黃河沿線治理，計劃結合堤防標準化建設，對沿黃的堤防道路、綠化、村莊布局進行規(guī)劃，有效解決灘區(qū)環(huán)境突出問題。

3.3 精心培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面夯實經(jīng)濟基礎

堅持保護優(yōu)先、水陸共治，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力培育文旅康養(yǎng)、臨港經(jīng)濟、綠色建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，最大限度地增加群眾收入。充分發(fā)揮東平湖生態(tài)資源優(yōu)勢，加大與中林、棕櫚等集團合作力度，積極發(fā)展保水漁業(yè)，加快影視小鎮(zhèn)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)和田園綜合體、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)等項目建設。圍繞吃、住、玩、購等要素，補齊設施短板，提升旅游功能。

強化項目支撐帶動，用好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中央預算內(nèi)資金、歐投行貸款等政策，精心策劃推進一批生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善項目。

3.4 補齊東平湖防洪短板，全力根治安全隱患

加快實施東平湖防洪提升及綜合整治工程，系統(tǒng)推進金山壩加高加固、金山壩以西區(qū)域遷建、東平湖擴容及八里灣泄洪閘南排連通工程。加大資金投入，加高加固金山壩及臨湖堤防，新建分洪閘，改建八里灣泄洪閘南排連通工程，切實保障黃河及東平湖防洪安全。

采取就近避洪、外遷安置的辦法，對金山壩以西27村、8 917戶、27 853人實施遷建，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，不斷改善人民生活、促進共同富裕。實施東平湖清淤、擴容，大幅增加東平湖蓄水量。東平湖防洪提升及綜合整治工程資金需求量大。