曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)與管理對策

趙俊杰

（曲阜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 曲阜273100）

曲阜市位于位于山東省西南部，下轄12個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011—2020年，曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目已經(jīng)覆蓋全市11個鎮(zhèn)街，工程涉及191個村莊，工程項目面積達到1.84萬hm2，總投資額達到3.138 7億元[1]。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的實施，水土資源得到有效保護和合理利用，土地生產(chǎn)力顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均得到顯著改善。

1 存在問題及原因分析

1.1 多方投入資金，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

一方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、農(nóng)田水利建設(shè)部門、土地利用規(guī)劃部門、土地整治項目部門都參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，在一定程度上有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于各部門建設(shè)農(nóng)田水利相關(guān)工程側(cè)重要求不同，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對所有建設(shè)工程進行規(guī)范化管理，資金和工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，沒有達到預(yù)期的效果。

1.2 規(guī)劃目標(biāo)單一，未綜合考慮

一是前期規(guī)劃設(shè)計未按照因地制宜原則采取不同的建設(shè)方式和工程措施，部分編制規(guī)劃設(shè)計單位的方案套用文字模板和公式。二是設(shè)計缺乏實地勘察和全面論證。沒有對設(shè)計方案的合理性進項驗證，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方案、實施方案的科學(xué)合理性欠佳。三是確定建設(shè)目標(biāo)沒有綜合考慮目標(biāo)效益。工程實際中沒有充分考慮土地、灌排、道路、環(huán)境、生態(tài)等條件，沒有利用已建或現(xiàn)存的設(shè)施設(shè)備。

1.3 重建輕管，運管制度缺失

一是工程項目管理散、規(guī)模小、形式多等特點，無法充分利用有限的水土資源，不能適應(yīng)現(xiàn)代多元化的種植和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，對發(fā)揮農(nóng)田水利項目作用產(chǎn)生一定影響。二是工程項目后期管護薄弱，存在維護管理責(zé)任缺失、維護資金難以保障、管護人員配備不足、設(shè)施設(shè)備難以修換等問題，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊農(nóng)田水利設(shè)施損壞或丟失。三是工程項目存在管理滯后，機制不全問題。農(nóng)田水利工程設(shè)施主要是村集體和個人管理，沒有明確運管制度，力度弱、責(zé)任小、管護差。四是工程項目缺乏對節(jié)水方式和技術(shù)的創(chuàng)新和使用，農(nóng)田灌溉方式落后，農(nóng)戶大多采用大水漫灌，也缺少農(nóng)作物生長周期相應(yīng)的灌溉定額與次數(shù)，導(dǎo)致水土資源浪費，科技含量低。

1.4 建設(shè)能力不足，部分設(shè)備老化失修

一是農(nóng)田水利項目建設(shè)資金縣級配套不足，資金供需矛盾突出。二是曲阜市項目區(qū)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)年代早，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全，年久失修，加之長期運行，設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，部分工程已不能正常運行。三是項目設(shè)備設(shè)施自然損耗嚴(yán)重，設(shè)備超過使用期限，地質(zhì)地貌發(fā)生變化，水井或者河道出現(xiàn)淤堵坍塌，地下水位持續(xù)下降等不可抗力因素，加之項目維護和技術(shù)創(chuàng)新不足等現(xiàn)象也導(dǎo)致工程無法正常運行。

2 經(jīng)驗及措施

2.1 強化整合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的建管整合工作，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的職能部門。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理。著力理順高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作體制機制，保障新時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作的順利開展，整體規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目。項目建設(shè)時加強高效節(jié)水灌溉技術(shù)用用及推廣，采用噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和水電雙控智能灌溉遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，對建設(shè)項目進行科學(xué)管理。

2.2 加大投入，爭取資金支持

一是落實2011年中央一號文件關(guān)于縣級從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的要求。二是發(fā)放中央國家項目資金時地方政府配套資金一定到位，保障工程順利建設(shè)并投入使用。三是編制政府年度計劃預(yù)算時，針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目運行管理維護設(shè)置專項資金，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目后期運行管理維護提供有力支持。四是政府部門通過擴寬融資渠道，創(chuàng)新資金投入機制，采取多元化、多層次融資，有效措施吸引社會籌集資金。另外，管理過程中采取集體出資和農(nóng)民籌資的方式，積極發(fā)揮市場化的優(yōu)勢，鼓勵一些社會化資本進入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)域中。

2.3 建立規(guī)范，完善政策機制

一是出臺《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理意見》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田安全生產(chǎn)制度》《工程質(zhì)量檢驗制度》《建設(shè)工程管理辦法》等規(guī)范文件，為工程建設(shè)提供政策保障。二是施工過程中，全面掌握各種影響因素，建立工程進度、工程質(zhì)量、工程問題臺賬，每周召開監(jiān)理方和施工方例會并記錄內(nèi)容，聽取專家的分析建議并進行討論，從而適應(yīng)當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展現(xiàn)狀。三是組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)施工、監(jiān)理、設(shè)計單位簽訂《工程建設(shè)責(zé)任書》，嚴(yán)格按照程序開展建設(shè)，建管部門、項目區(qū)鎮(zhèn)街共同制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管理辦法》，為工程后期正常運行和日常維護建章立制。

2.4 建立制度，健全保障體系

一是實行“四制”。“四制”即實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。二是實行“五關(guān)”：嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，嚴(yán)把新技術(shù)推廣應(yīng)用關(guān)，嚴(yán)把施工隊伍關(guān)，嚴(yán)把工程檢查關(guān)。項目完成后，政府組織多個部門對項目進行逐項檢查，確保順利達標(biāo)。

2.5 做好前期規(guī)劃，充分科學(xué)論證

一是提前謀劃，科學(xué)建設(shè)。充分考慮片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確定項目建設(shè)范圍?？茖W(xué)謀劃方案布局、建設(shè)內(nèi)容、工程設(shè)計。二是開展調(diào)查分析，論證規(guī)劃方案，擬定項目布局選型和建設(shè)內(nèi)容。設(shè)計提前介入，開展摸底工作，形成現(xiàn)狀圖。加強部門對接，多方位、多層次、多渠道征求各方意見，提高設(shè)計方案準(zhǔn)確性、實用性、針對性。三是鎮(zhèn)街人員、設(shè)計人員和群眾代表參與前期規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的不利因素提前處理和規(guī)避，調(diào)整優(yōu)化項目設(shè)計方案，確保項目區(qū)布局合理。四是做好宣傳發(fā)動群眾工作，調(diào)動群眾配合的積極性，主動參與到工程建管的過程中。

2.6 明確權(quán)責(zé)主體，強化管理維護

一是明確產(chǎn)權(quán)?？⒐ろ椖框炇蘸细窈?，及時將工程形成資產(chǎn)統(tǒng)一交給項目所在鎮(zhèn)街政府，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護主體手冊》，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬。二是創(chuàng)新“鎮(zhèn)街管理+協(xié)會自治”等多種模式，提高群眾管護農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。部門做好當(dāng)?shù)厝罕姟掇r(nóng)田水利條例》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護辦法》等工程管護法律法規(guī)和政策規(guī)定的普及以及宣傳教育工作，形成全民愛護農(nóng)田設(shè)施的良好氛圍。三是創(chuàng)新管理方式方法，加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和技能，給專業(yè)技術(shù)人員更好的工資待遇和發(fā)展空間[2]。另外，廣泛宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施保護理念，廣泛調(diào)動農(nóng)民力量，形成工作合力，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3 結(jié)語

曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目進一步提升了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力。希望通過曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工作經(jīng)驗交流，共同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目高質(zhì)量發(fā)展。