莒南縣農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及對策

徐文杰，趙民華

（1.莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 莒南276600；2.莒南縣團(tuán)林水利服務(wù)中心，山東 莒南276616）

2018年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田水利建設(shè)管理職能由水利部門劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，莒南縣進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，積極爭取上級資金，加大投入，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施。2019年至2021年3年的時間里，先后實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)0.8萬hm2，總投資1.7億元，其中農(nóng)田水利設(shè)施投資1.02億元，建設(shè)水源井95處，整治塘壩56座，新建攔水壩20座，灌溉泵站38座，鋪設(shè)輸水管道117.3 km，維修管排渠道2 600 m。同時，配套建設(shè)大批管涵、給水栓等農(nóng)田灌溉設(shè)施，改善了項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)水利設(shè)施條件，取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益。

1 農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

1.1 前期規(guī)劃設(shè)計深度不夠

項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計是控制項(xiàng)目資金、保證項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵所在。然而，在規(guī)劃布置農(nóng)田水利設(shè)施過程中，設(shè)計單位前期規(guī)劃不深入，對項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)環(huán)境、水源條件等因素未能予以充分考慮，規(guī)劃布置水源工程、輸水管網(wǎng)等設(shè)施時存在很大的隨意性、盲目性，導(dǎo)致設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性難以保證，工程技術(shù)、合理開發(fā)以及社會效益等方面不能相互兼顧，在后期施工過程中出現(xiàn)大量設(shè)計變更，嚴(yán)重影響過程施工進(jìn)度，也造成了建設(shè)資金未能達(dá)到合理化設(shè)置，從而為項(xiàng)目建設(shè)帶來了諸多影響。

1.2 建設(shè)過程中質(zhì)量控制存在薄弱環(huán)節(jié)

工程質(zhì)量是農(nóng)田水利工程建設(shè)要保證的第一要素。中標(biāo)企業(yè)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、使用材料是否合格、施工過程是否存在偷工減料、監(jiān)管措施是否單位等成為影響工程質(zhì)量的構(gòu)成因素。如在施工單位選擇時，一般采用二次均價中標(biāo)，由于不注重施工單位資質(zhì)、技術(shù)力量等因素，易造成投標(biāo)單位相互串通壓低投標(biāo)價格中標(biāo)等現(xiàn)象，致使中標(biāo)施工單位魚龍混雜，在工程施工過程中難以有效管控施工現(xiàn)場，造成施工現(xiàn)場管理混亂，更為嚴(yán)重的是個別不法施工單位，為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，不惜在施工建設(shè)中，偷工減料、低價購入質(zhì)量不達(dá)標(biāo)材料或者違法分包，這些都會嚴(yán)重影響到工程施工質(zhì)量。

1.3 工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制有待完善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在項(xiàng)目預(yù)算中沒有列支相應(yīng)后續(xù)管護(hù)資金，歷年各級預(yù)算中也沒有列支相關(guān)管護(hù)資金，造成“重建輕管”，致使一定程度上影響工程建后長期效益發(fā)揮。以電灌站為例，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，項(xiàng)目建后3~5年，縣域內(nèi)各項(xiàng)目區(qū)電灌站利用率不足40%，主要是在項(xiàng)目建后移交所在的鎮(zhèn)村管護(hù)，由于村集體無力承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用，而各級財政預(yù)算資金中又沒有落實(shí)管護(hù)資金，導(dǎo)致很多電灌站不同程度的損毀并長期處于閑置狀態(tài)。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對策措施

2.1 切實(shí)加強(qiáng)工程前期規(guī)劃設(shè)計

在規(guī)劃布置農(nóng)田水利設(shè)施單體工程時，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的原則，對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地詳細(xì)勘察，充分了解項(xiàng)目區(qū)的地形和地勢條件，對后期施工建設(shè)的難點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判和分析，才能充分考慮項(xiàng)目受益村莊實(shí)際需求，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行全方面的規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計要充分考慮水資源承載能力，以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制深層地下水，優(yōu)先利用現(xiàn)有水庫、塘壩、河流等水源工程，減少新建水源工程投資比例，將有限的項(xiàng)目建設(shè)資金用于農(nóng)田灌排體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與大中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套相結(jié)合，將水庫作為首選灌溉水源，在大中型灌區(qū)有效灌溉面積范圍內(nèi)優(yōu)先布置實(shí)施項(xiàng)目，大力加強(qiáng)田間工程、灌區(qū)末級渠系和涵閘泵站建設(shè)。再因地制宜新建“五小水利”工程，集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大旱能澆、澇能排的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量控制

1）要履行好建設(shè)單位職責(zé)。建設(shè)單位要嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，在確定施工單位時應(yīng)當(dāng)充分考慮施工單位資質(zhì)、技術(shù)力量、業(yè)績等因素，避免以投標(biāo)報價一錘定音，選擇相對優(yōu)秀、有實(shí)力且有責(zé)任心的施工企業(yè)承擔(dān)工程施工。同時，要確保材料造價符合標(biāo)準(zhǔn)，在材料價格控制在合理范圍內(nèi)，通過政府集中采購等方式，確定材料供貨單位，選擇優(yōu)越的施工材料，使得工程質(zhì)量有所保障，對于質(zhì)量不合格的材料一律不予以使用。考慮農(nóng)田水利工程單體工程多、涉及面廣，建設(shè)單位管理人員不足等問題，可通過引進(jìn)項(xiàng)目代建管理，在建設(shè)單位授權(quán)的條件下，充分發(fā)揮第三方專業(yè)人員的人員配置齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。

2）要抓好施工單位管理。施工單位是工程質(zhì)量的直接實(shí)施者和責(zé)任者。質(zhì)量控制應(yīng)當(dāng)“以人為核心”，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)組織管理能力，具有工程施工管理多年經(jīng)驗(yàn)并具備相應(yīng)資質(zhì)證書，質(zhì)檢員、施工員、安全員等施工作業(yè)活動直接負(fù)責(zé)人員必須按時按量在崗，并做到具備相應(yīng)資質(zhì)資格，對于不合格的人員，建設(shè)單位、監(jiān)理單位有權(quán)要求施工單位進(jìn)行更換。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和現(xiàn)場具體情況，制定施工組織方案，并遵照方案組織施工，不得隨意更改。確保每道施工工序合格，嚴(yán)格執(zhí)行工序驗(yàn)收檢查制度，上道工序不合格不得進(jìn)入下道工序施工，關(guān)鍵工序或重要隱蔽工程應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人組織驗(yàn)收檢查，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3）要強(qiáng)化監(jiān)理質(zhì)量控制。項(xiàng)目監(jiān)理是受建設(shè)單位委托，依法對工程進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行控制，在項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行巡視和檢查，對重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位要做到旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，強(qiáng)化工序報驗(yàn)手段，確保每道工序合格達(dá)標(biāo)。監(jiān)理人員要嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)，查驗(yàn)水泥、鋼筋等材料合格證、質(zhì)保單等，查看材料外觀，確定沒有異常情況后進(jìn)行抽樣送檢，合格后方可使用，有效避免不合格、不達(dá)標(biāo)建筑材料進(jìn)入工地，影響工程質(zhì)量。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)工程建后運(yùn)行管理

農(nóng)田水利工程建設(shè)的目的是運(yùn)行使用，需要實(shí)實(shí)在在的發(fā)揮作用和效益，而不是搞形象工程，不是擺設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)只是開始，管理好、運(yùn)行好、使用好，讓工程真正發(fā)揮效益才是目的。鑒于面前農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的經(jīng)費(fèi)缺少等困境，主管部門應(yīng)當(dāng)逐級建議上級部門出臺相關(guān)政策，落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)金，明確管護(hù)主體和責(zé)任人，加大農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)重要性宣傳，提高受益鎮(zhèn)村、農(nóng)民以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等對農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)意識，積極探索吸取社會資金投入工程運(yùn)行管護(hù)，為農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理提供源源不斷的資金保障，才能確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

3 結(jié)語

莒南縣作為全國糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依舊是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有效化解農(nóng)田水利建設(shè)過程中遇到的問題，把農(nóng)田水利建設(shè)作為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)工程，使之成為推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的有力舉措。