棗莊市小型水庫運行管護“五個一”工作經(jīng)驗

劉 婷，魏 賓，尹明智

（1.棗莊市莊里水庫管理服務(wù)中心，山東 棗莊277800；2.棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊277800）

棗莊市現(xiàn)有小水庫111座，總庫容0.88億m3，興利庫容約0.49億m3。按類型劃分，?。?）型水庫25座，小（2）型水庫86座。小型水庫是水利工程體系的重要組成部分，也是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的重要水源，承擔著防洪、灌溉、養(yǎng)殖、供水及改善周邊生態(tài)環(huán)境的重要功能，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有著舉足輕重的作用。但是，長期以來，受到一些主觀和客觀因素影響，小型水庫運行管理缺乏規(guī)范，成為水利工程安全運行管理和防災(zāi)減災(zāi)工程體系中的薄弱點。

1 存在問題

1.1 建設(shè)標準低

小水庫大部分是20世紀50～70年代建設(shè)，大多位于經(jīng)濟狀況相對薄弱、交通不便、生活配套不足的偏遠山區(qū)，受當時社會經(jīng)濟、技術(shù)條件、施工標準等因素的制約，工程存在先天不足問題。由于年代較為久遠，工程老化十分嚴重。

1.2 病險隱患多

由于重視程度不夠、資金投入不足等原因，水庫除險加固治理不全面、不及時、不徹底，部分水庫存在滲漏、泥沙淤積、泄洪通道不暢等問題，且普遍缺乏基礎(chǔ)的安全監(jiān)測設(shè)施。根據(jù)2021年全面排查摸底發(fā)現(xiàn)，平均每座小型水庫存在大小安全隱患約6～10項。

1.3 管理水平低

由于缺乏專業(yè)的管護人員、管護經(jīng)費到位不及時、管護機制不健全等原因，日積月累，造成部分小型水庫工程現(xiàn)狀、面貌不佳，防洪、生態(tài)效益發(fā)揮不好。由于歷史遺留問題，有些村集體將小型水庫對外承包進行漁業(yè)養(yǎng)殖，但承包租賃極不規(guī)范，成為小型水庫規(guī)范管理的嚴重阻礙。

加之近年來受復(fù)雜氣象條件影響，棗莊境內(nèi)強降雨、臺風(fēng)等極端天氣明顯增多，2020年、2021年全市降雨量連續(xù)突破1 000 mm，2021年降雨量1 164.4 mm，遠大于803.5 mm的多年降雨量均值，汛期降雨量達到927.7 mm、較歷年同期偏多60.7%，為1956年有統(tǒng)計資料以來歷史同期第3位。針對這些問題，棗莊市堅持改革創(chuàng)新導(dǎo)向，探索建立了小型水庫運行管護“五個一”工作機制，有效提升了全市小型水庫的專業(yè)化、規(guī)范化、長效化管護水平。

2 “五個一”工作經(jīng)驗

2.1 組建“一個班子”

1）落實責任。明確小型水庫的最高級湖長，作為小型水庫安全運行的總責任人，負責協(xié)調(diào)解決隱患治理、運行管理、安全生產(chǎn)、防汛工作等重大問題。逐庫落實水庫行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人“三個責任人”共268人，共同負責保障小型水庫的防汛安全，并通過報紙、官網(wǎng)、微信公眾號等途徑予以公示。由于部分巡查責任人存在業(yè)務(wù)知識不精通、信息上報不規(guī)范、責任意識不夠強等問題，對水庫“三個責任人”組織全覆蓋、分層級的“能力培訓(xùn)”，特別是選取小型水庫數(shù)量最多的山亭區(qū)作為試點，創(chuàng)新增加了培訓(xùn)考試程序，考試合格發(fā)放上崗證，實現(xiàn)335名責任人持證上崗，計劃2022年在全市范圍內(nèi)予以推廣。

2）運行管護到位。明確運行管理單位責任人、工程維修養(yǎng)護單位責任人等共35人，承擔水庫大壩安全監(jiān)管的管理責任，負責小型水庫“三個重點環(huán)節(jié)”〔水雨情測報、水庫調(diào)度運用方案、水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，下同〕的落實和協(xié)調(diào)解決水庫大壩防洪和安全管理的重大問題；組織突發(fā)事件和安全事故的應(yīng)急處置；督促開展防汛值守、安全監(jiān)測、管理維護及雨水情、工情等防汛信息監(jiān)測與報送。

2.2 出臺“一攬子政策”

1）除險加固政策。由棗莊市人民政府辦公室制定出臺了《關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的實施意見》，明確按照“當前到期、當年鑒定、翌年加固”的原則，確保病險水庫“動態(tài)清零”。在資金保障方面，規(guī)定對于2020年以后新增的病險水庫除險加固所需資金，在省級按照小（1）型水庫不低于150萬元/座、小（2）型水庫不低于57萬元/座補助的基礎(chǔ)上，市級按照?。?）型水庫不低于50萬元/座、?。?）型水庫不低于20萬元/座的標準予以疊加補助，為小型水庫除險加固提供了充足可靠的資金保障。2019年以來，先后投資9 000余萬元完成了89座小型病險水庫除險加固。

2）監(jiān)督管理政策。為加強小型水庫工程運行監(jiān)管，落實安全運行責任，制定出臺了《棗莊市小型水庫監(jiān)督檢查辦法》，形成小型水庫安全運行檢查問題清單及分類標準，細化小型水庫運行管理違規(guī)行為55項，工程缺陷50項，明確了小型水庫監(jiān)督檢查事項、問題評判標準、責任追究方式。

3）日常管護政策。市政府印發(fā)的《關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的實施意見》全面明確了小型水庫的管護主體、管護責任、管護目標，建立了壓實屬地責任、密切協(xié)同配合、嚴格監(jiān)督考核等三個方面保障機制，為小型水庫運行管護提供了有力的政策依據(jù)，徹底扭轉(zhuǎn)了過去小型水庫“重建輕管”的局面。

2.3 建立“一系列隱患排查整改機制”

1）建立日常排查整改機制。成立了“一線行”監(jiān)督檢查專班，對照《小型水庫安全運行檢查問題清單》每月開展小型水庫隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)的“四亂”問題實行臺賬式、銷號制管理，指導(dǎo)有關(guān)區(qū)（市）、鎮(zhèn)街切實抓好問題整改，2021年全市共整改消除小型水庫隱患問題1 003項。

2）建立大壩安全鑒定機制。明確小型水庫大壩安全鑒定周期，首次安全鑒定后每隔6~10年進行一次全面安全鑒定，當年到期當年完成鑒定，實現(xiàn)水庫安全鑒定常態(tài)化，動態(tài)全面掌握水庫大壩“健康狀況”。2019年以來，共鑒定小型水庫89座，鑒定為病險水庫的均已完成除險加固。

3）建立風(fēng)險防范化解機制。建立人防、技防相結(jié)合的風(fēng)險防范化解機制，全面實行水管員定期培訓(xùn)上崗、現(xiàn)場觀摩交流制度，汛前開展多科目的小型水庫防洪演練，逐步提高小型水庫各級責任人管理能力和水平，有效保障小型水庫安全運行。2021年汛前組織培訓(xùn)演練87次，汛期市級派出7個督導(dǎo)組到一線駐點督導(dǎo)，水庫“三個責任人”巡查超過1萬人次，遇強降雨24 h現(xiàn)場盯守，遇到險情第一時間采取措施并立即上報?！袄骜R”“煙花”臺風(fēng)強降雨期間，高峰期100座小型水庫同時安全平穩(wěn)溢洪。

2.4 完善“一套標準化管理體系”

1）完善硬件體系。投資110萬元，實現(xiàn)每座小型水庫建設(shè)一座管理房；對111座小型水庫水位尺進行增調(diào)，實現(xiàn)最低水位至最高水位的觀測全覆蓋；為111座小型水庫全面配備辦公用品、補充防汛物資，全市小型水庫實現(xiàn)了“一庫、一房、一桌、一椅、一套工具”的硬件體系。2021年投資500余萬元，為77座小型水庫安裝了雨水情在線測報或視頻監(jiān)控設(shè)施，汛期發(fā)送預(yù)警信息近2萬次。

2）完善軟件體系。今年以來，符合條件的87座小型水庫全面編制了管理手冊、操作規(guī)程，完成3項崗位職責、7項制度、11項圖表和標識掛牌上墻。逐庫修訂完善了水庫調(diào)度運用方案和水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案。建立“一庫一檔”，并在縣或鄉(xiāng)進行集中存放，檔案內(nèi)容包含工程技術(shù)檔案、除險加固檔案、日常管理檔案、維修養(yǎng)護檔案等，做到真實完整、便于查找。

3）完善考核體系。將小型水庫安全鑒定、除險加固、維養(yǎng)資金、管理用房等落實情況作為重要指標項目列入河（湖）長制考核負面清單，納入市委、市政府年終對各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量考核評分內(nèi)容，同時積極探索正面考核機制，充分調(diào)動基層政府積極性，有效激勵各級黨委、政府關(guān)注支持水庫安全運行管理工作。

2.5 探索“一批長效管護模式”

1）區(qū)域集中管護模式。以鎮(zhèn)（街）為單元，由水利站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)人員對區(qū)域內(nèi)的小型水庫進行集中管護，在村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定的基礎(chǔ)上統(tǒng)一聘用管理員，負責日常巡查及問題上報工作，區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)局對管理員進行統(tǒng)一培訓(xùn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與管理員簽訂聘用合同，并會同區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)局實施統(tǒng)一管理與考核。此種管護模式優(yōu)點是易于落實，缺點是人員業(yè)務(wù)能力不強。目前已有38座小型水庫實現(xiàn)區(qū)域集中管護。

2）專業(yè)公司管護模式。通過政府購買服務(wù)的方式，借鑒“物業(yè)化”管理模式，將小型水庫維修養(yǎng)護、保潔管護、運行管理、檔案管理等工作外包，委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)公司對小型水庫進行管護，由受委托專業(yè)公司對聘用管護人員進行集中統(tǒng)一調(diào)度管理，采購單位根據(jù)工作績效情況，對受委托專業(yè)公司進行考核管理，獎優(yōu)懲劣。此種管護模式優(yōu)點在于市場化、專業(yè)化程度高，缺點在于資金需求較多。目前已有71座小型水庫委托專業(yè)公司管護。

3）“以大帶小”管護模式。集中大中型水庫人才技術(shù)力量優(yōu)勢，對周邊小型水庫進行代管，滕州市成立滕州市水庫管理服務(wù)中心，依托馬河（大型）、戶主（中型）水庫技術(shù)力量，采取“以大帶小”模式對小型水庫進行管護。此種管護模式優(yōu)點在于專業(yè)技術(shù)有保障，缺點是人員力量不足。目前已有2座小型水庫實現(xiàn)“以大帶小”管護。

4）承包經(jīng)營管護模式。針對部分水庫違規(guī)承包侵占問題，啟動小型水庫承包經(jīng)營行為規(guī)范整治行動，通過規(guī)范小型水庫承包經(jīng)營合同，明確承包經(jīng)營者對水庫的日常維修管護職責，將承包經(jīng)營收益的30%用于水庫日常維修養(yǎng)護，57座存在承包經(jīng)營合同的水庫已逐個建立臺賬，目前承擔試點任務(wù)的滕州市和薛城區(qū)共13座水庫已完成合同合法性審查及規(guī)范。

3 成效

通過推行小型水庫運行管護“五個一”工作機制，明確了小型水庫運行管護任務(wù)、目標和保障措施，為全面做好小型水庫運行管護工作提供了有力的政策依據(jù)，壓實了屬地管理責任，補齊了工程實體短板，建立了穩(wěn)定的投資機制，切實完善了管理機制和管理手段，有效提升了小型水庫運行管理中的軟、硬件水平，使小型水庫“有人管、有錢管、管得好”，實現(xiàn)了小型水庫安全運行管理良性循環(huán)，切實保障了小型水庫防洪、灌溉、養(yǎng)殖、供水及生態(tài)效益的穩(wěn)定發(fā)揮。