山東省河湖巡查管護(hù)體系建設(shè)存在問題及建議

張 坤，張瓊月

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100；2.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心泗河分中心，山東 濟(jì)寧272000）

山東省河湖眾多，流域面積50 km2以上河流1 049條，總長(zhǎng)度3.22萬km，常年水面面積0.5 km2以上湖泊11個(gè)。做好河湖日常管護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、部門力量，整合上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)資源，群策群力，打通“最后一公里”，確保河湖長(zhǎng)制工作目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

1 河湖巡查管護(hù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，山東省已基本建成了基層水利管理單位以點(diǎn)帶面為主體，政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)為有力補(bǔ)充，巡河員、護(hù)河員等社會(huì)力量廣泛參與的河湖巡查管護(hù)體系。

1）依托河湖或水工程管理單位開展河湖管護(hù)。全省各市普遍充分利用河湖管理單位、水工程管理單位人員、技術(shù)力量開展河湖管護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省依托水閘、水庫(kù)等水工程管理單位開展管護(hù)涉及管護(hù)人員（含事業(yè)單位在編人員、聘任制人員）6 270余人，上一年管護(hù)經(jīng)費(fèi)約23 560萬元。管護(hù)主要任務(wù)為日常河道巡查維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生,保證岸坡堤防等水利工程及附屬設(shè)施的完好等，管護(hù)主要任務(wù)及相關(guān)制度由轄區(qū)水行政主管部門、各管理單位制定并執(zhí)行。

2）政府購(gòu)買服務(wù)開展河湖管護(hù)情況。全省各地尤其是具有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、管護(hù)任務(wù)繁重等因素的區(qū)域較廣泛采取政府購(gòu)買服務(wù)方式作為水管單位管護(hù)體制的有效補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省通過政府購(gòu)買服務(wù)聘任第三方公司或個(gè)人等方式管護(hù)河道長(zhǎng)度8 797 km，管護(hù)人員約2 335人，上一年管護(hù)經(jīng)費(fèi)約29 095萬元。

采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式在各地不斷發(fā)展完善中逐漸成熟，對(duì)管護(hù)主要任務(wù)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度及辦法通過合同予以明確。目前也較廣泛利用信息化手段，如巡河系統(tǒng)考核管護(hù)人員工作軌跡等方式，不定期抽查檢查，通常采取量化考評(píng)結(jié)果并與服務(wù)費(fèi)用掛鉤方式，督促第三方落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

3）利用巡河、護(hù)河及河道保潔員進(jìn)行巡（護(hù)）河。目前山東省各地普遍設(shè)立了巡河員、護(hù)河員、河道保潔員等崗位，是全省巡查管護(hù)體系最廣大、最普遍的基礎(chǔ)工作支撐力量，也是最廣泛、最默默無聞的工作觸手、抓手。各地根據(jù)實(shí)際，目前選用了通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置專職河管員、設(shè)置公益性崗位，由當(dāng)?shù)卮甯刹炕颦h(huán)保網(wǎng)格員兼任等方式。村級(jí)巡河員、護(hù)河員多由村級(jí)河湖長(zhǎng)、村干部兼任，據(jù)統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量近2萬人，沒有專門河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要承擔(dān)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題，上報(bào)問題，負(fù)責(zé)日常垃圾清理。

4）結(jié)合護(hù)林、護(hù)草及環(huán)境衛(wèi)生保潔等崗位進(jìn)行巡（護(hù)）河。全省濱州、東營(yíng)等市存在依托農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化管理、聘任第三方等方式成立河湖管護(hù)員、保潔員的情況，相應(yīng)資金由鎮(zhèn)、街道自行解決。如德州市夏津縣、東營(yíng)市東營(yíng)港開發(fā)區(qū)等，將河湖日常管護(hù)職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作職責(zé)。

5）河湖巡查管護(hù)的其他形式。近日，山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖管護(hù)規(guī)范》（DB37/T 4506-2022）經(jīng)省市監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布，將于今年6月16日正式實(shí)施。作為山東省首部河湖管護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分管護(hù)級(jí)別，明確了管護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)河湖巡查、保潔、專項(xiàng)檢查與養(yǎng)護(hù)等作出規(guī)范，標(biāo)志著山東省河湖管護(hù)實(shí)現(xiàn)了從“有章可循”到“有標(biāo)可依”的邁進(jìn)。全省各地不斷在創(chuàng)新工作思路、提高工作實(shí)效上下功夫，河湖巡查管護(hù)在一些地區(qū)呈現(xiàn)出各盡其智、百花齊放的工作態(tài)勢(shì)。

2 存在問題

河湖管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。從山東省各地實(shí)際反映情況看，還存在以下問題。

1）財(cái)政資金保障不夠。各級(jí)缺乏服務(wù)和支撐河道管護(hù)的項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。當(dāng)前山東省部分市（縣）財(cái)政困難，特別鎮(zhèn)村作為農(nóng)村河道管護(hù)工作力量主體，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)條件較差，河道管護(hù)包括保潔、工程運(yùn)行、河道清淤、歲修養(yǎng)護(hù)等管理資金仍有較大缺口，維持河湖日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)很多無法有效保障。

2）依托市場(chǎng)化發(fā)展仍需要長(zhǎng)期探索。一是河道建設(shè)管護(hù)更多是社會(huì)效益，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)資本參與河道建設(shè)保護(hù)的積極性不高；二是目前河湖管護(hù)現(xiàn)代化、機(jī)械化、信息化程度較低，缺乏水質(zhì)、水量等監(jiān)測(cè)設(shè)施，缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、智能分析處理等能力；三是第三方社會(huì)管護(hù)企業(yè)的專業(yè)性普遍不足，河湖管護(hù)有資質(zhì)、專業(yè)化的河湖管護(hù)企業(yè)尚需要市場(chǎng)孕育孵化。

3）河湖管護(hù)“最后一公里”還比較薄弱。除少數(shù)條件較好的區(qū)域通過購(gòu)買服務(wù)實(shí)行河湖管護(hù)外，大部分主要依托河湖長(zhǎng)制設(shè)立河管員開展河道巡查管護(hù)，由于沒有長(zhǎng)效持續(xù)的資金保障，河管員中有相當(dāng)一部分屬于義務(wù)巡查，河管員也普遍存在老齡化、文化水平低的問題，基層河管員沒報(bào)酬或報(bào)酬低，工作吸引力較低。

4）部門之間配合聯(lián)動(dòng)方面仍有待提升。一方面，河長(zhǎng)制成員單位之間聯(lián)動(dòng)較弱，河湖長(zhǎng)制成員單位作用發(fā)揮不明顯，大部分地區(qū)“共抓共管共治”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未形成，難以及時(shí)有力處理復(fù)雜的河湖問題。同時(shí)還存在河湖管理范圍內(nèi)一個(gè)違法行為多部門監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)和目標(biāo)不一致，造成重復(fù)執(zhí)法，浪費(fèi)行政執(zhí)法成本等現(xiàn)象。

5）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系不完善問題亟待解決?，F(xiàn)階段基層群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河湖污染、管理范圍內(nèi)垃圾問題主要是農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，問題處理后往往存在反復(fù)復(fù)發(fā)反彈現(xiàn)象。由于農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系和農(nóng)業(yè)廢棄物處理體系不健全等因素，垃圾無處去，轉(zhuǎn)運(yùn)體系缺失，造成一些地區(qū)河湖管護(hù)變成了“游擊戰(zhàn)”“拉鋸戰(zhàn)”。

3 工作建議

1）加大河湖管護(hù)資金投入力度?？茖W(xué)制定河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算資金投入，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。根據(jù)河道等級(jí)，建立按照省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)的資金投入機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)資金。健全管護(hù)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)管護(hù)成效好的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

2）深化推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作方式。堅(jiān)持“誰收益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，大力吸引社會(huì)資金投資河道建設(shè)。企業(yè)對(duì)承包河道享有旅游開發(fā)、水資源使用等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)起所承包河道的常態(tài)保潔，生態(tài)修復(fù)等保護(hù)義務(wù)。建立第三方企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，明確企業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)歷要求，完善引入第三方開展河湖管護(hù)技術(shù)規(guī)范。探索市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式，不斷提高基層巡查管護(hù)人員選人用人標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)河湖管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化河道管護(hù)人員專業(yè)化素養(yǎng)。

3）積極探索智慧化河湖管護(hù)新模式。加快推動(dòng)信息化河湖建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)河湖重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控河道水質(zhì)、流量變化情況，建立基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析的智能感知管理網(wǎng)絡(luò)，為全面建設(shè)“數(shù)字河湖”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。水利、環(huán)保、住建、城市管理、自然資源等相關(guān)部門要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、協(xié)同作戰(zhàn)，不斷加大對(duì)河湖違法行為的聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，自上而下著力構(gòu)建起多部門共管共治的工作模式和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

5）開展綜合整治。一要大力提升治污基礎(chǔ)能力。合理配置垃圾綜合利用和污水處理設(shè)施，加大建設(shè)力度。對(duì)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的污水處理廠要加快提標(biāo)改造，加大雨污分流改造力度，提高污水收集率和處理質(zhì)量。二要開展農(nóng)村環(huán)境整治。大力開展鄉(xiāng)村特別是河道兩岸村莊的環(huán)境整治，解決好農(nóng)村生活垃圾的集中收集與處理問題，讓垃圾、污水遠(yuǎn)離河道。三要扎實(shí)推進(jìn)河湖岸線綠化、固堤護(hù)岸等工程建設(shè)，在保障流域生態(tài)安全、建立起完善的流域生態(tài)體系的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善。

4 結(jié)語(yǔ)

河湖長(zhǎng)制已成為我國(guó)水環(huán)境治理的主要治理制度，深入了解全省河湖巡查管護(hù)體系建設(shè)情況、河湖管護(hù)“最后一公里”落實(shí)情況，摸清具有代表性、普遍性的卡脖子問題和工作瓶頸，積極行動(dòng)化解問題，迎難而上破解難題，對(duì)于推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)辦后續(xù)工作決策，進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)山東省河湖管理成效，提升河湖管理能力和水平，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作再上新臺(tái)階具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。