于田縣農(nóng)村飲水城鄉(xiāng)一體化管理模式探討

白伶俐

（新疆水利科技推廣總站,新疆 烏魯木齊 830000）

于田縣位于新疆南部,昆侖山北麓,塔里木盆地南緣,區(qū)域總面積4.023 km2,多年平均氣溫11.8℃,氣候干燥,降水量極為稀少。下轄13 鄉(xiāng)2 鎮(zhèn)、1 個(gè)管委會(huì)、1 個(gè)農(nóng)場、2 個(gè)街道辦事處,210 個(gè)行政村（社區(qū)）。2010 年開展的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示于田縣常住人口 24.9 萬人,常住人口中城鎮(zhèn)人口為3.4 萬人,鄉(xiāng)村人口為21.5 萬人。1995 年起于田縣開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,聚焦脫貧攻堅(jiān)工作中的農(nóng)村飲水安全問題,大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和自來水入戶工作,有效解決了全縣廣大農(nóng)村群眾飲水安全問題。但是隨著農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)的不斷推進(jìn),供水范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程運(yùn)行管護(hù)不到位、重建輕管現(xiàn)象愈發(fā)突出,工程效益得不到正常發(fā)揮。因此實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,不斷加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè),有效促進(jìn)城市供水向農(nóng)村延伸,解決好全縣農(nóng)村居民的用水問題,是有效保障廣大人民群眾生產(chǎn)、生活用水安全、改善人民群眾生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作［1］。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)基本情況

1.1 工程建設(shè)歷程

于田縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段,投資3.24 億元建設(shè)了農(nóng)村飲水安全工程14 處,供水覆蓋農(nóng)村人口24.5 萬人,日供水量4.1 萬m3,集中供水率達(dá)到98%,自來水普及率達(dá)到100%。

1995 年~2004 年是改水防病、氟砷改水、飲水解困階段,主要任務(wù)是解決于田縣農(nóng)村飲用苦咸水、高含氟水、澇壩水問題,總投入資金4530 萬元,建設(shè)農(nóng)村飲水工程31 處,鋪設(shè)管道超過1500 km,管理上以開采地下水作為農(nóng)村飲水的水源,管理模式都是工程所在的村自行管理。

2005 年~2015 年進(jìn)入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)階段,投入資金7774 萬元,鋪設(shè)管道超過1800 km,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行適當(dāng)集中聯(lián)片建設(shè),用以提高農(nóng)村飲水安全和改善水質(zhì),解決21000 多戶、7.38 萬人的飲水安全問題。

2016年~2020年是脫貧攻堅(jiān)、鞏固提升階段,建設(shè)鞏固提升工程10 處,其中7 項(xiàng)位于山區(qū),投入資金20062 萬元,鋪設(shè)管道1800 km,鞏固提升19.98 萬人的飲水,供水設(shè)施得到了全面的保證和提高,水質(zhì)、水量和用水保證率鞏固提升。

1.2 供水工程現(xiàn)狀

從2018年~2019 年,于田縣農(nóng)村共建成集中式供水工程14 項(xiàng),其中集中供水13 個(gè)水廠,備用水源1處。鋪設(shè)各類管道長4200 km,日供水量達(dá)3.76 萬m3,工程覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）,172 個(gè)村。全縣集中供水工程中多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程2 處,單鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程5處,單村或聯(lián)村供水工程6 處。

中部地區(qū),建設(shè)有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)集中供水體系,農(nóng)村管網(wǎng)向城鎮(zhèn)延伸,與城鎮(zhèn)部分供水管網(wǎng)連通,供水區(qū)域由農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn),建設(shè)有原七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)總水廠、蘭干鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)五村水廠、英巴格水廠、加依鄉(xiāng)總調(diào)中心、也斯尤勒滾水廠,奧依托格拉克鄉(xiāng)水廠,覆蓋9 個(gè)鄉(xiāng)、先拜巴扎鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū),木尕拉鎮(zhèn)3 個(gè)社區(qū)24個(gè)村。南部山區(qū),針對(duì)村莊居民分散建設(shè)6 個(gè)村級(jí)水廠,分別是皮西蓋水廠、庫乃斯水廠、普魯水廠、喀什塔什水廠、阿羌一水廠、烏什開布隆水廠,覆蓋阿羌鄉(xiāng)11個(gè)村。北部沙漠邊緣地區(qū),建設(shè)達(dá)里亞博依鄉(xiāng)供水站、東部備用水源地、西部備用水源地,覆蓋達(dá)里亞博依鄉(xiāng)達(dá)里亞博依村。

其中于田縣已建成的“七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”規(guī)?；┧こ?七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)水廠是最大的水廠,轄區(qū)內(nèi)工程輸配水管道1400 km,入戶管網(wǎng)2000 km。日供水規(guī)模18670 m3/d,供水123 個(gè)村,供水人口18.86萬人。從2013年開始,在原有的7 個(gè)鄉(xiāng)2 個(gè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,發(fā)展到現(xiàn)在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)小型水廠合并實(shí)現(xiàn)集中供水,將13個(gè)小型水廠轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急備用水源和供水管網(wǎng)服務(wù)中心。

2 城鄉(xiāng)供水工程現(xiàn)行管理模式

于田縣全縣城鄉(xiāng)供水工程目前是由兩個(gè)服務(wù)中心進(jìn)行管理,其中城市供排水服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水,縣農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理農(nóng)村用水,兩個(gè)服務(wù)中心統(tǒng)一由縣水利局管理。

2.1 城市供排水服務(wù)中心管理模式

城市供排水服務(wù)中心是由于田縣自來水公司（綠源水務(wù)有限公司）于2021 年3 月改革而成,由原先國企單位改革為事業(yè)單位,并歸屬到水利局下直接管理,其業(yè)務(wù)職能并未發(fā)生改變,主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水、排水、供排水管道安裝、修理；純凈水加工、零售；供排水管子管件、飲水機(jī)、純凈水瓶零售。城市供排水服務(wù)中心下轄城市水廠和開發(fā)區(qū)水廠兩個(gè)自來水廠集中統(tǒng)一供水。

2.2 縣農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)中心管理模式

縣農(nóng)飲中心是農(nóng)飲工程的運(yùn)營主體,于2020年將于田縣農(nóng)村飲水安全工程管理站行政職能劃入于田縣水利局,并更名為于田縣農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)中心,仍為事業(yè)單位。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各種水利工程的安全生產(chǎn)和整治工作；農(nóng)村人畜飲水工程的規(guī)劃實(shí)施,協(xié)助縣水利局完成其它水利工程的建設(shè)；協(xié)助縣水利局做好水行政執(zhí)法、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和水土保持等工作。

行政主導(dǎo)的農(nóng)飲中心垂直管理是于田縣主要的運(yùn)行管理模式,運(yùn)行管理工作機(jī)制實(shí)行農(nóng)飲中心總負(fù)責(zé),形成了水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站和維修搶險(xiǎn)隊(duì)等運(yùn)行團(tuán)隊(duì)。由于于田縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布特征,較為典型的是阿羌鄉(xiāng),從而難以實(shí)現(xiàn)集中性農(nóng)村供水,農(nóng)村供水的集中化管理成本凸顯,因此對(duì)于少數(shù)難以直接進(jìn)行管理且覆蓋農(nóng)戶數(shù)量較少的農(nóng)村供水工程采用當(dāng)?shù)貙I(yè)人才協(xié)管的形式。

3 供水工程城鄉(xiāng)一體化管理的主要難點(diǎn)

3.1 機(jī)制改革

于田縣城鄉(xiāng)供水工程目前是由水利局下兩個(gè)服務(wù)中心進(jìn)行管理,其中于田縣原城鎮(zhèn)自來水公司歸并到水利局統(tǒng)一管理,只是將其簡單地更名為城市供排水服務(wù)中心,內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)生改變,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的性質(zhì)還是不同的,因此在城鄉(xiāng)供水進(jìn)行重組與合并過程中仍需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào),還要處理體制不同帶來的原工作人員調(diào)崗、薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多問題。

3.2 運(yùn)行管理統(tǒng)一

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是將組織結(jié)構(gòu)從分散調(diào)整到集中,這其中定會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門配置人員統(tǒng)一、績效考核統(tǒng)一、財(cái)務(wù)收支核算統(tǒng)一、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一等諸多問題,也會(huì)面臨因整合而導(dǎo)致的人員無法優(yōu)化配置、水費(fèi)回收率下降、維修管護(hù)不到位等問題。

3.3 資產(chǎn)重組和處置

現(xiàn)于田縣城市供排水服務(wù)中心所有財(cái)產(chǎn)仍是按照國有企業(yè)規(guī)范來進(jìn)行管理,資金申請(qǐng)由住建局審批,資產(chǎn)的入賬、來源等相當(dāng)明確,性質(zhì)也較為單一,但是農(nóng)村的供水則不一樣,資產(chǎn)的性質(zhì)復(fù)雜,其中大部分的資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn),這類資產(chǎn)沒有明確特定的對(duì)象,增加了整合工作的難度。

3.4 政策資金支持

在整合過程中及整合完成后,資金的需求量相當(dāng)大。農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理要有經(jīng)費(fèi)保證,需要建立合理統(tǒng)一的水價(jià)制度和水費(fèi)收繳方式,對(duì)供水成本高、稅費(fèi)收入難以保障正常運(yùn)行的工程要予以適當(dāng)補(bǔ)貼,縣政府要有相關(guān)政策支持以及資金的投入,同時(shí)也需要采取向金融機(jī)構(gòu)貸款、與一些水利行業(yè)投資公司合作等多元化投資融資方式［2］獲得資金。

4 農(nóng)村飲水城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行管理模式探索

為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水資源和保障能力,全面建成高質(zhì)量的供水體系,地方政府能更好地發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)籌職能,最好將農(nóng)村供水高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展交給市場。分析于田縣供水基本情況、現(xiàn)行管理模式及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可能遇到的難題,建議成立縣屬水投公司,通過國有企業(yè)在供水方面的專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的流域化管理、區(qū)域連片運(yùn)營。

4.1 建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

以政府為責(zé)任主體、以企業(yè)為投資主體,采取一家公司運(yùn)營的模式管理,將全部或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠納入專業(yè)化公司實(shí)施企業(yè)化、規(guī)范化管理,制定統(tǒng)一的管護(hù)制度,指派專人負(fù)責(zé)水廠的運(yùn)營管理,有效提高水廠的供水服務(wù)質(zhì)量和效率,進(jìn)一步保障城鎮(zhèn)、農(nóng)村水廠長效安全運(yùn)行。

4.2 人員統(tǒng)一管理

人員接收問題根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況商討解決,做到合理安排人事崗位,保證職工的薪酬待遇不變或酌情提高,保證員工合理留用、有崗可干,保證專業(yè)技術(shù)工作人員能最大限度發(fā)揮其專業(yè)能力,同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化人事制度,面向社會(huì)公開招聘、全面考核、擇優(yōu)錄用管理人員,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員進(jìn)出的管理［2］,提高供水服務(wù)質(zhì)量。

4.3 集中水權(quán)統(tǒng)一調(diào)水

地方政府將供水特許經(jīng)營權(quán)授予水投集團(tuán),并將供水相關(guān)的土地、廠房、設(shè)備、管網(wǎng)等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至水投集團(tuán),打破地域界限統(tǒng)一調(diào)水,統(tǒng)一調(diào)度配置供水系統(tǒng),充分利用全縣水資源,實(shí)現(xiàn)水資源產(chǎn)出效率最大化。

4.4 水價(jià)核算統(tǒng)一

統(tǒng)一價(jià)格機(jī)制,保障一定水平的凈資產(chǎn)利潤率?，F(xiàn)于田縣城鎮(zhèn)地區(qū)已實(shí)行用戶階梯水價(jià),但于田縣部分農(nóng)村地區(qū)仍存在價(jià)格部門對(duì)農(nóng)村飲水價(jià)格的監(jiān)管范圍有限、管理形式多種多樣等問題。建立水投公司后積極完善機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全縣用戶階梯水價(jià),充分發(fā)揮價(jià)格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)方面的作用,利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約、高效利用,緩解用水供需矛盾。

4.5 建立城鄉(xiāng)綜合信息平臺(tái)

現(xiàn)于田縣人飲信息化管理系統(tǒng)已建成投入使用,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村飲水安全工程在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測所有覆蓋的工程。將13 個(gè)水廠及2 個(gè)備用水源地信息化資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)從水源地、輸水管網(wǎng)、各級(jí)泵站到用戶水全程監(jiān)測、控制、計(jì)量、需水供水、運(yùn)行管理、檢修養(yǎng)護(hù)、繳費(fèi)的信息化、移動(dòng)化、智能化。建立水投公司繼續(xù)接管信息平臺(tái),并將城鎮(zhèn)兩水廠同農(nóng)村水廠整合在一張圖上,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水線上統(tǒng)一監(jiān)管。

5 結(jié)語

供水事業(yè)是大家共同的事業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo),遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡的發(fā)展原則,真正落實(shí)好這項(xiàng)惠及民眾的民生工程、民心工程、實(shí)事工程需要全社會(huì)的共同關(guān)心、支持和配合。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城鄉(xiāng)一體化需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,通過推動(dòng)政府政策轉(zhuǎn)變,完善政策措施［3］,構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化模式,構(gòu)建統(tǒng)一的專業(yè)化城鄉(xiāng)供水運(yùn)行維護(hù)體系,從而打造新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化,提升農(nóng)村供水保障水平,保障落后地區(qū)人民群眾基本生存條件,切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮快速發(fā)展。