濟(jì)南市鋼城區(qū)水利建設(shè)實(shí)踐

馬華倩，尚 磊

（1.濟(jì)南市萊蕪雪野水庫(kù)管理處，山東 濟(jì)南 271100；2.濟(jì)南市鋼城區(qū)昌源水務(wù)有限公司，山東 濟(jì)南 271104）

濟(jì)南市鋼城區(qū)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理保護(hù)等方面取得了顯著成就，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力的水資源和防洪安全保障。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，該區(qū)現(xiàn)有水利工程設(shè)施和管理現(xiàn)狀已無(wú)法滿足人民群眾的需要。

1 基本概況

鋼城區(qū)水資源蘊(yùn)藏總量為14 610 萬(wàn)m3，其中地表水蘊(yùn)藏量11 143 萬(wàn)m3，地下水資源蘊(yùn)藏量8 137 萬(wàn)m3（重復(fù)水量4 670 萬(wàn)m3）。區(qū)域水資源總量不足，地域分布不均，且年際變化很大，年內(nèi)分配懸殊，供需矛盾突出。鋼城區(qū)境內(nèi)河流主要有牟汶河及其支流辛莊河、盤龍河、顏莊河、閻王河、瀾頭河。境內(nèi)牟汶河主河道長(zhǎng)27 km，辛莊河長(zhǎng)29.3 km，盤龍河長(zhǎng)23 km，顏莊河長(zhǎng)17 km，閻王河長(zhǎng)10.24 km，瀾頭河長(zhǎng)10.5 km。

2 水利建設(shè)情況

1）由被動(dòng)實(shí)施到主動(dòng)作為，加快項(xiàng)目落地。以前的水利項(xiàng)目大多為應(yīng)急性工程、條塊狀工程，對(duì)群眾需求、全域治理以及后期管護(hù)等方面考慮較少，且從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)到實(shí)施程序復(fù)雜，一定程度上制約了項(xiàng)目的快速有效落地。鋼城區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)展了項(xiàng)目申報(bào)的思路和途徑，并成功申報(bào)“十四五”水利建設(shè)項(xiàng)目7 個(gè)，涉及資金17 億元。

2）發(fā)展目標(biāo)清晰，滿足群眾生活需求。鋼城區(qū)把“公益性、生態(tài)化、服務(wù)型”作為水利建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，一切圍繞群眾的需求開展工作。投資6 億多元成功實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成223 km 主管網(wǎng)鋪設(shè)以及227 個(gè)村的村內(nèi)管網(wǎng)改造，并實(shí)現(xiàn)全面供水；投資3 800 多萬(wàn)元實(shí)施了第一污水處理廠提質(zhì)增效及配套管網(wǎng)工程，污水收集處理能力由1.5 萬(wàn)m3/d 提高到3 萬(wàn)m3/d，城市污水管網(wǎng)進(jìn)一步完善；投資5 920 萬(wàn)元實(shí)施了第二污水處理廠啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)及配套管網(wǎng)工程；投資7 850 萬(wàn)元實(shí)施了92 個(gè)村的農(nóng)村生活污水處理工作，使農(nóng)村污水處理率達(dá)到60%。

3）水利項(xiàng)目全過(guò)程管理和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。將管理和經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，成立了鋼城區(qū)昌源水務(wù)有限公司，對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高工作標(biāo)準(zhǔn)和效率，構(gòu)建了區(qū)水務(wù)局、昌源水務(wù)有限公司、施工單位、監(jiān)理單位和人民群眾相互監(jiān)督的工作格局，實(shí)現(xiàn)了水利工程從粗放管理到精細(xì)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，昌源水務(wù)局有限公司在鋼城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)生活污水治理施工過(guò)程中發(fā)揮了重大作用，為今后水利工程的順利實(shí)施和后期管護(hù)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

4）妥善解決遺留問(wèn)題。原鋼城區(qū)雙山供水中心拖欠職工工資、各類保險(xiǎn)以及住房公積金近700 萬(wàn)元，長(zhǎng)期以來(lái)，問(wèn)題得不到根本解決，職工意見(jiàn)較大。為此，鋼城區(qū)積極利用昌源水務(wù)有限公司發(fā)展平臺(tái)，成功將雙山供水中心改制為其子公司，并將相關(guān)債權(quán)債務(wù)全部轉(zhuǎn)入。計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)贏利后，優(yōu)先解決職工的社保問(wèn)題，其余費(fèi)用將根據(jù)盈利情況逐步解決，長(zhǎng)期存在的問(wèn)題有了解決方案，職工的工作積極性明顯提升。

5）成立水政監(jiān)察大隊(duì)。為進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度，維護(hù)健康有序的水利發(fā)展環(huán)境，鋼城區(qū)抽調(diào)專業(yè)人員成立水政監(jiān)察大隊(duì)，改變了原來(lái)“水務(wù)局查處、執(zhí)法局處罰”的工作方式，將執(zhí)法的全過(guò)程有效貫穿起來(lái)，極大提高了執(zhí)法效率和效果，實(shí)現(xiàn)了從分別執(zhí)法到聯(lián)合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。

3 存在問(wèn)題

1）水安全形勢(shì)長(zhǎng)期嚴(yán)峻。鋼城區(qū)部分水庫(kù)、河道、塘壩投資少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、后期管護(hù)缺失，急需進(jìn)行全面的整改。城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)不完善，雨污混流現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，唯一排洪河道行洪能力不足，存在一定的安全隱患，防汛壓力巨大。

2）水資源短缺問(wèn)題愈發(fā)突顯。鋼城區(qū)水資源總量1.46 億m3，人均不足500 m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。該區(qū)每年用水量近9 000 萬(wàn)m3，其中萊鋼集團(tuán)需從萊蕪區(qū)調(diào)水2 000 萬(wàn)m3，水資源短缺問(wèn)題已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活穩(wěn)定的最突出最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，鋼城區(qū)地下水利用率高達(dá)58%，長(zhǎng)期開采必將導(dǎo)致地下水系失衡。

3）水環(huán)境壓力依然巨大。城區(qū)污水直排、雨污混流依然存在，農(nóng)村生活污水處理尚處于起步階段，個(gè)別河段水質(zhì)仍屬劣五類。河湖周邊生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)域性水土流失較為嚴(yán)重。此外，地下水污染嚴(yán)重，區(qū)域飲用水源合格率較低，群眾飲水安全得不到充分保障。

4 主要做法與措施

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整治水思路。鋼城區(qū)將水利建設(shè)工作任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況納入重點(diǎn)民生事項(xiàng)，強(qiáng)化日常督導(dǎo)調(diào)度，不定期組織人員督導(dǎo)水利建設(shè)工作進(jìn)展，督查工作質(zhì)量，嚴(yán)格遵守國(guó)家水利部提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”新時(shí)代水利發(fā)展改革總基調(diào)，促進(jìn)全區(qū)水資源優(yōu)化配置、高效利用，為今后水利行業(yè)發(fā)展指明方向。

2）建立專業(yè)的水務(wù)管理隊(duì)伍。對(duì)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)給予高度重視，采取集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、技術(shù)交流、掛職鍛煉等多種形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既懂業(yè)務(wù)、又懂政策法規(guī)的干部隊(duì)伍，全面解決群眾的涉水問(wèn)題，進(jìn)一步提高水務(wù)行業(yè)在人民群眾中的地位。

3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全水利工程長(zhǎng)效管理體制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水利建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保水利建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范資料的歸集整理，做到文件有要求有落實(shí)有記錄，把內(nèi)外業(yè)工作良好有效地結(jié)合起來(lái)。

4）促進(jìn)昌源水務(wù)有限公司的快速發(fā)展。鋼城區(qū)通過(guò)成立水務(wù)公司來(lái)整合水利業(yè)務(wù)，提高綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這種上下游一體化的產(chǎn)業(yè)格局，有助于最大化地發(fā)揮水務(wù)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和綜合服務(wù)能力。隨著水務(wù)市場(chǎng)改革的不斷推進(jìn)，水務(wù)企業(yè)將向集團(tuán)化、規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展將成為趨勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

鋼城區(qū)緊緊圍繞群眾需求，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，綜合實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目，群眾用水問(wèn)題得到有效解決，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾對(duì)美好生活的需求得到有效保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的水利保障。