東營市節(jié)水灌溉建設情況調(diào)查與分析

劉曉鴿

（東營市水務局，山東 東營 257091）

近年來，東營市通過實施灌區(qū)節(jié)水配套改造、節(jié)水灌溉、田間灌排配套改造及小型農(nóng)田水利重點縣等重點農(nóng)田水利工程，完善農(nóng)田水利基礎設施，增加灌溉面積，優(yōu)化用水結構和用水方式，農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高，農(nóng)業(yè)抗旱減災成效顯著，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

東營市自2013 年已連續(xù)5 年開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設，完成市、縣、鄉(xiāng)項目321 項，涵蓋水源建設、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、田間水利配套、澇洼地治理、河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全提升6 大類工程，累計投資65.6 億元，動用土方1.5 億m3，全市新增節(jié)水灌溉面積3.86 萬hm2。全市共建成大中型灌區(qū)、泵站、機井、水庫等各類水利工程8800 多處，農(nóng)田有效灌溉面積達18.99 萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從“十二五”末0.622 7 提高到0.640 0（2020 年）。

“十四五”期間將繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。農(nóng)田水利基本建設為有效避免頻繁發(fā)生自然災害發(fā)揮了重要作用，為保障國家糧食安全提供了有力支撐。

1 建設成效

1.1 實施節(jié)水配套改造工程，提高水環(huán)境承載力

東營市大力實施農(nóng)田水利建設，形成了引黃灌溉、井渠配套、溝河縱橫三位一體的立體抗旱除澇體系，具備了全市范圍內(nèi)抵御嚴重水旱災害的能力。目前，東營市總耕地面積22.92 萬hm2，總灌溉面積21.28萬hm2，有效灌溉面積17.20萬hm2。共建成萬畝以上引黃灌區(qū)15 個，其中大型灌區(qū)3 處，重點中型灌區(qū)9 處。灌區(qū)干支渠道總長度2 310.6 km，其中干級渠道總長度578.9 km，支級渠道總長度1 731.7 km，現(xiàn)已完成干渠襯砌長度436.7km，支級襯砌長度525.3 km。閘、站設備基本完好，運行正常，基本解決了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期缺水問題，實現(xiàn)了黃河來水“引得出、調(diào)得動、送得快、用得上”的目標，全市輸水供水框架日臻完善。

1.2 引進新技術新工藝，推廣水肥一體化

東營市水肥一體化主要推廣應用的是與田間節(jié)水相結合的膜下微滴灌水肥一體化技術，通過鋪設滴灌管、帶和配套相應的供水、混肥設備，實現(xiàn)定時定量灌溉施肥，達到節(jié)水、節(jié)肥目的。全市水肥一體化技術應用總面積1 510 萬hm2，主要分布在廣饒的大王鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、樂安街道、廣饒街道大棚蔬菜等設施農(nóng)業(yè)種植區(qū)，以蔬菜和草莓應用面積最大，草莓使用率最高，安裝使用率達到50%；大田水肥一體化技術主要在廣饒縣的胡蘿卜種植區(qū)，小麥玉米有66.67 hm2左右。截至目前新增600 hm2左右，主要集中在廣饒縣井灌區(qū)，小清河以北受灌溉水源和土壤條件限制僅有少量應用，墾利區(qū)在林果蔬菜上新增面積有66.67 hm2。

1.3 配套農(nóng)田水利設施，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水安全

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強。實施田間節(jié)水灌溉工程，低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，田間配套齊全，渠道暢通，保證灌區(qū)達到“旱能澆、澇能排”，灌溉保證率的提高，促進了種植結構優(yōu)化，由單純種植棉花、糧食向種植蔬菜、水果等經(jīng)濟作物轉變，形成農(nóng)民增收新的增長點。結合東營市的實際，管道化是最為適合的工程形式，與明渠相比，管道化灌溉的“五省”（省水、省地、省錢、省力、省心）優(yōu)勢非常明顯。東營市小型農(nóng)田水利重點縣項目共鋪設輸水管道1 836.7 km，項目的實施提升了農(nóng)田水利灌溉管理現(xiàn)代化水平，深受項目區(qū)群眾歡迎。

2）節(jié)水效益顯著提高。通過斗渠預制板護坡防滲、農(nóng)渠U 形渠護砌和渠道建筑物改造工程，特別是管道輸水，渠道水利用系數(shù)大幅提高，較土渠輸水可提高30%左右。

3）項目建設成效顯著。小農(nóng)水重點縣項目的實施使東營市的農(nóng)業(yè)基礎設施條件明顯改善，新增、改善灌溉面積2.53 萬hm2，從根本上改變了項目區(qū)的用水條件，降低了灌溉成本，在促進糧食增產(chǎn)、節(jié)約水資源、改善生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了顯著的效益。

4）管理模式科學先進。農(nóng)民用水協(xié)會成立后，負責斗渠以下工程的管理、維護、使用、水費等，理順了政府、管理部門和農(nóng)民三者之間的關系，解決了過去存在的“管水的不用水，用水的不管水”問題，扭轉了浪費水、用不到水的被動局面。末級渠系改造為全面實現(xiàn)灌溉用水“定額管理，按方計量收費”奠定了基礎。農(nóng)民直接參與管理，提高了農(nóng)民節(jié)約用水的積極性，形成了責任明確、權利義務平等、秩序井然的供水環(huán)境，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造了條件。

2 存在的問題

2.1 受限水資源制約

東營市人均水資源量約為296 m3，屬北方典型的缺水城市。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，用水效率總體不高。東營市缺水現(xiàn)象嚴重，沒有穩(wěn)定的水源保障，引黃指標遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，特別是在黃灌區(qū)沒有可靠穩(wěn)定的水源，無法保證高效節(jié)水及水肥一體化系統(tǒng)的正常運行。小清河以北地區(qū)，地下水含鹽量高、地下水位高，灌水不當易造成次生鹽漬。

2.2 沒有形成規(guī)模效應

分散的小規(guī)模經(jīng)營模式影響了水肥一體化技術的推廣應用。每家每戶建立獨立的灌水施肥系統(tǒng)成本太高，多家共用輸水系統(tǒng)在灌溉時間、用水量的分配與水電費繳納過程中容易形成扯皮，發(fā)生矛盾。目前推廣使用比較成功的多是管理相對集中、種植面積比較大的園區(qū)、合作社等。同時，基層技術人員少，技術力量薄弱，無法滿足大規(guī)模技術推廣的需要。

2.3 資金投入不足

水利系統(tǒng)的節(jié)水灌溉工程畝均投資偏低?，F(xiàn)在水利系統(tǒng)的節(jié)水工程畝均投資在1 300 元左右，而國土及農(nóng)開部門的工程畝均在2 000 元以上。由于畝均投資偏低，致使工程設計標準不高，影響工程使用壽命。目前較低端的水肥一體化設備每畝投入約千元以上，高端的要幾萬元，加上水源及外部輸水管道投入，一次性投資較大，農(nóng)戶難于承擔。

2.4 排堿方式單一

在排堿方式上僅僅利用大溝大渠排堿，占地多，并且極易淤積，而暗管排堿技術已經(jīng)成熟。新疆石河子地區(qū)也屬于鹽堿地區(qū)，通過暗管排堿，新疆石河子地區(qū)已經(jīng)沒有大溝大渠，地下水位得到有效控制。暗管排堿雖然初期投資大，但使用年限長、無占地，能夠有效控制地下水位?，F(xiàn)在東營市暗管排堿技術只在市政綠化工程中使用，在田間應用極少。

3 措施及建議

3.1 加快節(jié)水灌溉工程體系建設

一是全面落實河長制，加快重大水利工程建設，對主要河道進行綜合治理，增加水環(huán)境容量，開展地下水超采治理工作，推進種植結構調(diào)整，實行最嚴格水資源管理。到2020 年基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

二是對引黃灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高渠道輸水效率，進一步提升灌區(qū)供水節(jié)水能力，以打造河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，積極推廣高效節(jié)水新技術，在東營市率先實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三是結合本地實際，探索適合東營市不同區(qū)域、不同作物品種、不同土壤類型、不同管理方式、不同經(jīng)濟條件下的田間節(jié)水及水肥一體化技術的推廣模式。例如：根據(jù)分散經(jīng)營模式，推廣設施蔬菜單井單棚滴灌施肥模式；針對水源不穩(wěn)定的地區(qū)，推廣設施蔬菜重力滴灌施肥模式等，并加大宣傳力度，提高農(nóng)民認知程度。

3.2 加快建立節(jié)水工程管護機制

深化工程體制及農(nóng)業(yè)綜合水價改革，明晰工程產(chǎn)權和使用權，落實管護主體，設立節(jié)水農(nóng)業(yè)維修養(yǎng)護專項資金，建立職能清晰、權責明確、管理規(guī)范的運行機制。鼓勵采取租賃、承包等方式，放活經(jīng)營權、保障收益權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，促進農(nóng)田水利設施良性運行、有效管護，推動小型水利工程建設進入科學發(fā)展的軌道。

3.3 編制規(guī)劃，制定目標和保障措施

項目實施，規(guī)劃先行。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃的好壞直接影響到整個地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。強化規(guī)劃意識、提高規(guī)劃水平、堅持規(guī)劃先行、推動科學發(fā)展，在編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉專項規(guī)劃時，進行中期和遠期規(guī)劃部署，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.4 強化政府主導，加大財政投資力度

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的主要模式，更是長期發(fā)展過程，投資大，低壓管道灌溉每畝投資在1 200 元左右，暗管排鹽技術每畝投資400 元左右，再加上泵站及配套設施，總體每畝投資在1 800 元左右，如果再加上土地整平，投資會更大。利用好上級有關政策，加大財政支持力度，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，整合相關涉農(nóng)涉水政策、資金、項目等資源，向節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化工程適當傾斜。

統(tǒng)籌考慮科學規(guī)劃，制定節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設標準。設立節(jié)水農(nóng)業(yè)專項資金，加大對節(jié)水裝備產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，將節(jié)水灌溉設施列入財政補貼目錄。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務等方式，促進社會資本參與節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設。

3.5 強化培訓指導服務

加強對基層水利技術人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的技術培訓。進一步健全完善基層服務組織，落實服務責任，將節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化納入為農(nóng)服務重點內(nèi)容，組織專家、技術員進村入戶，面對面地對群眾進行技術培訓指導，實現(xiàn)“技術人員到戶、節(jié)水技術到田、技術要領到人”，提高群眾節(jié)水節(jié)肥操作使用水平。進一步推廣測土配方施肥技術，搞好墑情監(jiān)測發(fā)布，切實把服務延伸到戶、到田間地頭，解決服務“最后一公里”問題。

3.6 轉變傳統(tǒng)種植結構，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

節(jié)水灌溉技術推廣，投資大，相對于傳統(tǒng)種植結構產(chǎn)出效益，給群眾帶來增收效益不明顯。在考察地區(qū)看到，通過承包、租賃、流轉，種植大戶（如新疆種棉大戶、甘肅玉米制種）、特色農(nóng)業(yè)種植基地（如肥城草莓、茶葉、林果種植基地）的建設離不開農(nóng)業(yè)灌溉，而節(jié)水灌溉技術的應用又有力地推進了種植大戶、特色農(nóng)業(yè)種植基地的發(fā)展和效益增長，增產(chǎn)增收效益明顯，使得高效節(jié)水灌溉得到快速推廣。通過調(diào)整種植結構壓縮農(nóng)業(yè)用水，推進結構性節(jié)水，優(yōu)化用水結構。

引導農(nóng)民積極培育和種植高效節(jié)水型作物，大力發(fā)展以“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”為基本特征的設施農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民集中連片流轉土地，全面推行區(qū)域化種植。確立區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，支持特色林果、日光溫室蔬菜、設施葡萄等基地和節(jié)水設施配套建設。