大中型水庫(kù)移民后扶階段移民教育培訓(xùn)需求狀況分析——基于江西省調(diào)查數(shù)據(jù)

張嬡　梁媛媛　謝強(qiáng)強(qiáng)　鄒曉娟

大中型水庫(kù)移民后扶階段移民教育培訓(xùn)需求狀況分析——基于江西省調(diào)查數(shù)據(jù)

張嬡梁媛媛謝強(qiáng)強(qiáng)鄒曉娟

［提要］以江西省138份大中型水庫(kù)移民調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了大中型水庫(kù)移民后扶階段移民教育培訓(xùn)需求狀況。研究發(fā)現(xiàn):水庫(kù)移民培訓(xùn)需求的迫切程度、期望的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)付費(fèi)意愿分別與其性別差異、從事職業(yè)、收入水平有關(guān)。據(jù)此，提出了相應(yīng)的政策建議，旨在完善水庫(kù)移民教育培訓(xùn)。

水庫(kù)移民；教育培訓(xùn)；政策建議

一、引言

為改善大中型水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件，幫助水庫(kù)移民加快脫貧致富的步伐，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院于2006年5月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》。在這一宏觀政策框架下，江西省從實(shí)際情況出發(fā)，出臺(tái)了《江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后扶政策），明確了后扶工作的目標(biāo)、范圍、實(shí)施步驟、保障措施等。后扶政策經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，庫(kù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到了改良，移民收入得到了提高，生產(chǎn)生活條件得到了改善，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展。然而，水庫(kù)移民整體文化素質(zhì)、生產(chǎn)和就業(yè)技能低下，已逐漸成為制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和移民生活水平進(jìn)一步提高的“瓶頸”。因此，有必要從水庫(kù)移民教育培訓(xùn)需求和參加意愿視角出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)其人力資本，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和移民生活水平穩(wěn)步提高。

二、文獻(xiàn)回顧

新中國(guó)成立后，隨著水利水電工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的增加，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于水庫(kù)移民的相關(guān)研究也逐漸增多，特別是自2006年大中型水庫(kù)移民后期扶持政策開(kāi)始實(shí)施后，學(xué)者們圍繞后扶政策展開(kāi)了大量研究（張春美、施國(guó)慶，2007；易斌，2008；陳曉楠等，2009）。隨著后扶政策推進(jìn)，部分學(xué)者們將研究視角轉(zhuǎn)向水庫(kù)移民教育培訓(xùn)（鄧高權(quán)、郎永健，2009；馬傳松等，2009；孫達(dá)林，2010；唐世剛、陳立行，2012），但是并沒(méi)有將其延伸到需求層面。有學(xué)者指出水庫(kù)移民是一個(gè)特殊群體，但卻不是特殊的公民，隸屬于農(nóng)民群體，對(duì)部分進(jìn)行的研究離不開(kāi)對(duì)整體的研究。因此，可借鑒農(nóng)民教育培訓(xùn)需求狀況的一般研究，總結(jié)歸納出水庫(kù)移民教育培訓(xùn)需求相關(guān)內(nèi)容。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于宏觀數(shù)據(jù)和調(diào)研獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，從培訓(xùn)目的、方式、地點(diǎn)、內(nèi)容、費(fèi)用等方面，分析了農(nóng)民的培訓(xùn)需求，并提出相應(yīng)對(duì)策（張建浩，2009；李鑫，2011；張亮等，2013）。

總體上講，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求的研究頗多，但是并沒(méi)有從農(nóng)民群體中細(xì)分出水庫(kù)移民，研究其教育培訓(xùn)需求狀況，且還存在以下不足：一是學(xué)者們基于各自調(diào)研數(shù)據(jù)，得出的教育培訓(xùn)需求結(jié)論并不一致，有些甚至相互矛盾；二是部分文獻(xiàn)運(yùn)用實(shí)證研究方法指出了影響培訓(xùn)需求的各因素，但是缺少?gòu)呐嘤?xùn)對(duì)象（農(nóng)民或者移民）角度來(lái)闡述影響機(jī)理；三是研究多從培訓(xùn)供給層面出發(fā)，探討應(yīng)該為水庫(kù)移民提供什么培訓(xùn)，缺乏從培訓(xùn)受益者——水庫(kù)移民角度來(lái)探討符合其需求的教育培訓(xùn)。

基于上述研究啟示，本文運(yùn)用SPSS17.0，分析江西水庫(kù)移民教育培訓(xùn)需求和培訓(xùn)意愿，擬提出改善水庫(kù)移民培訓(xùn)效率和相關(guān)的對(duì)策建議。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本基本特征

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文分析所用數(shù)據(jù)來(lái)源于江西省九江、吉安、贛州、撫州等市、縣移民安置點(diǎn)及庫(kù)區(qū)移民的隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷180份，收回160份，問(wèn)卷回收率88.88%。剔除回答明顯錯(cuò)誤或者信息填寫(xiě)不全的無(wú)效問(wèn)卷后，得到有效問(wèn)卷138份，樣本的有效率為86.25%。問(wèn)卷的受訪目標(biāo)群體明確，樣本具有代表性，數(shù)據(jù)分析結(jié)果符合庫(kù)區(qū)狀況。

（二）被訪者基本情況

基于調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)被訪者基本情況進(jìn)行分析，結(jié)果如下：從性別構(gòu)成上看，男性水庫(kù)移民比例（占80.4%）明顯高于女性。與女性水庫(kù)移民相比，男性水庫(kù)移民樂(lè)于接受新鮮事物，善于與調(diào)查員交流，參與調(diào)查問(wèn)卷的熱情度高；從年齡構(gòu)成上看，水庫(kù)移民主要集中在40歲以上至50歲及以下年齡組；從受教育年限上看，72.5%水庫(kù)移民受教育年限為9年及以下，即初中文化及以下水平，整體文化水平偏低；從職業(yè)構(gòu)成上看，水庫(kù)移民以種植業(yè)和務(wù)工為主，二者所占比例分別是41.3%和42.8%；從年均收入水平上看，近八成水庫(kù)移民年均收入水平在20000元及以下，遠(yuǎn)低于江西省2012年城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入21150元。

四、江西省后扶時(shí)期水庫(kù)移民教育培訓(xùn)需求分析

（一）水庫(kù)移民培訓(xùn)需求的迫切程度與性別差異有關(guān)

對(duì)受訪者性別和培訓(xùn)需求迫切程度進(jìn)行交叉分析，結(jié)果表明（見(jiàn)表1），男、女水庫(kù)移民“培訓(xùn)需求迫切”所占比例分別為50.4%和40.7%，二者相差近10個(gè)百分點(diǎn)，男性水庫(kù)移民培訓(xùn)需求迫切程度高于女性。原因在于，男性水庫(kù)移民承擔(dān)著維持家庭生計(jì)和提高家庭生活水平的重要責(zé)任，他們對(duì)參與培訓(xùn)提高相應(yīng)技能，進(jìn)而提高收入，改善家庭生活條件的培訓(xùn)需求強(qiáng)烈。然而，隨著男性水庫(kù)移民向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，留守庫(kù)區(qū)的女性承擔(dān)著照料家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重任務(wù)，逐漸成為家庭生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者，她們對(duì)培訓(xùn)需求的迫切程度將日益增加。

表1　不同性別被訪者的培訓(xùn)需求迫切程度狀況

（二）水庫(kù)移民期望的培訓(xùn)內(nèi)容與從事職業(yè)有關(guān)

表2　從事不同職業(yè)的被訪者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求狀況?。?）

表2顯示，水庫(kù)移民傾向于接受農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，其中以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的水庫(kù)移民選擇這一培訓(xùn)內(nèi)容所占比例分別是82.5%和50%。由于水庫(kù)移民從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)主要是以商品化獲利為目的，因此其選擇農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的比例為100%。務(wù)工為主的水庫(kù)移民選擇接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)所占比例接近50%，原因在于移民外出務(wù)工穩(wěn)定性差、生活成本高，多數(shù)希望利用當(dāng)前國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，掌握好農(nóng)業(yè)技術(shù)，一旦有合適的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以通過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入。經(jīng)商為主的水庫(kù)移民選擇接受非農(nóng)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)所占比例分別是40%和30%，然而與預(yù)期不同是，其選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)比例為40%，原因可能是經(jīng)商存在較大風(fēng)險(xiǎn)性，水庫(kù)移民抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為最后生存保障，希望學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為日后重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做準(zhǔn)備。

由此可見(jiàn)，不同職業(yè)的水庫(kù)移民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求偏好不同，但對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)都有一定需求。

（三）水庫(kù)移民培訓(xùn)付費(fèi)意愿與收入水平有關(guān)

收入水平對(duì)培訓(xùn)參與度具有直接影響，不同收入水平的水庫(kù)移民培訓(xùn)付費(fèi)意愿不同。隨著收入水平的提高，選擇“完全免費(fèi)”培訓(xùn)的被訪者比重呈下降趨勢(shì)（分別占90.6%、87.1%、82.2%、62.1%）；只要實(shí)際培訓(xùn)效果明顯，愿意“按比例承擔(dān)部分費(fèi)用”參加培訓(xùn)的被訪者總體上呈增加趨勢(shì)（所占比例分別為6.3%，12.9%，17.8%，17.2%），詳見(jiàn)表3所示。值得注意的是，仍有3.1%的年均收入為5000元以下被訪者愿意“承擔(dān)全部培訓(xùn)費(fèi)用”，可能原因是，收入水平越低的移民，致富欲望最強(qiáng)烈，希望通過(guò)實(shí)際效果明顯的培訓(xùn)脫貧致富。

表3　不同年均收入水平被訪者傾向的培訓(xùn)付費(fèi)方式狀況

（四）水庫(kù)移民的其他培訓(xùn)需求

在培訓(xùn)時(shí)間、頻次方面，水庫(kù)移民希望將培訓(xùn)時(shí)間安排在農(nóng)閑季節(jié)，培訓(xùn)時(shí)間為1-7天，培訓(xùn)頻數(shù)為一年開(kāi)展2次培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)頻次對(duì)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較?。辉谂嘤?xùn)地點(diǎn)方面，水庫(kù)移民希望在本村或本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展培訓(xùn)。水庫(kù)移民在離自己生產(chǎn)、生活較近地點(diǎn)參與培訓(xùn)，一方面不會(huì)耽誤正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面可以節(jié)約交通、食宿等培訓(xùn)成本。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)移民喜歡更具權(quán)威性、可信任度高的官方組織提供培訓(xùn)服務(wù)。水庫(kù)移民首選的培訓(xùn)主體是移民管理機(jī)構(gòu)。移民管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)與水庫(kù)移民相關(guān)的各項(xiàng)工作，與水庫(kù)移民接觸頻繁，其組織的培訓(xùn)容易受到水庫(kù)移民的信任。其次是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)。

在眾多培訓(xùn)方式中，水庫(kù)移民更青睞的是簡(jiǎn)單易學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)方式。因?yàn)閷?duì)于文化水平低的農(nóng)村水庫(kù)移民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)傳授生產(chǎn)技能和技術(shù)，直觀性強(qiáng)、易接受、效果好。此外，還有部分水庫(kù)移民偏好教學(xué)與實(shí)習(xí)相結(jié)合、實(shí)地考察這兩種培訓(xùn)方式。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)分析水庫(kù)移民教育培訓(xùn)需求狀況，得出如下結(jié)論：第一，總體上講水庫(kù)移民培訓(xùn)意愿（占92.6%）較強(qiáng)，且水庫(kù)移民培訓(xùn)需求的迫切程度、期望的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)付費(fèi)意愿分別與其性別差異、從事職業(yè)、收入水平有關(guān)；第二，水庫(kù)移民對(duì)教育培訓(xùn)有其他客觀需求，如水庫(kù)移民希望培訓(xùn)時(shí)間安排在農(nóng)閑，培訓(xùn)周期短，培訓(xùn)頻次少，培訓(xùn)地點(diǎn)就近安排，培訓(xùn)主體是官方組織，培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單易學(xué)等。因此，在水庫(kù)科移民后扶階段，首先，水庫(kù)移民培訓(xùn)供給方應(yīng)根據(jù)水庫(kù)移民個(gè)體特征、職業(yè)差異及需求特點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容，盡量在農(nóng)閑季節(jié)，就地組織開(kāi)展簡(jiǎn)單易學(xué)、實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)、效果明顯的短期培訓(xùn)。同時(shí)，一方面要側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等非農(nóng)技能的培訓(xùn)，另一方面要加大以女性水庫(kù)移民的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向農(nóng)業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)。其次，政府部門(mén)要加大水庫(kù)移民教育培訓(xùn)的財(cái)政投入，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，開(kāi)展多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)受益范圍。此外，在水庫(kù)移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，非官方培訓(xùn)主體承擔(dān)著重要的非農(nóng)培訓(xùn)任務(wù)，政府應(yīng)加大對(duì)其的補(bǔ)助力度，提高其培訓(xùn)積極性。第三，培訓(xùn)前要搞好移民培訓(xùn)需求調(diào)研，培訓(xùn)中切實(shí)做好培訓(xùn)工作、提升培訓(xùn)能力，培訓(xùn)后做好培訓(xùn)效果評(píng)估和跟蹤，夯實(shí)培訓(xùn)成果。

［1］張麗麗，趙邦宏，王哲，劉子剛.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求分析——以河北省為例［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（2）.

［2］張亮，張媛，趙幫宏，李逸波.中國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求分析——基于河北省農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)查問(wèn)卷［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2013，（8）.

［3］周銀珍，張巖冰，孫達(dá)林.水庫(kù)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（8）.

［4］羅萬(wàn)純.中國(guó)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)狀況分析［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察.201，（2）.

［5］黃圣男.李騰飛，王志剛.農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育參與行為分析——基于福建、安徽、山東和黑龍江4省的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察.2013，（2）.

張嬡（1989—），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)檎卫?；梁媛媛?980—），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；謝強(qiáng)強(qiáng)（1992—），男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)檎卫?；鄒曉娟（1967—），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樗畮?kù)移民經(jīng)濟(jì)、公共管理。（江西南昌330045）

江西省“十二五”教育規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“江西省大中型水庫(kù)移民后扶階段交互式人力資源教育培訓(xùn)機(jī)制”（10ZD051）；教育部人文社科規(guī)劃青年基金項(xiàng)目“扶貧移民適應(yīng)期生計(jì)可持續(xù)研究——以江西為例”（13YJCZH272）

［責(zé)任編輯：李佳佳］