人口較少民族地區(qū)文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究
——基于青海省互助土族自治縣的田野調(diào)查

智凌燕 劉興全 崔 曉

2018年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將文化部與國家旅游局合并為文化和旅游部，文旅不分家的機(jī)構(gòu)設(shè)置說明了文旅融合已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的方向，文化旅游產(chǎn)業(yè)邁入了發(fā)展新階段。值得注意的是，文旅融合發(fā)展并不是單一的文化產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)合并，應(yīng)充分發(fā)揮文化和旅游在要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)層面的共性，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)互相滲透深度融合。[1]2019年中宣部部長黃坤明指出：“文化是旅游的靈魂，人文資源是旅游的核心資源，新時(shí)代文化與旅游融合發(fā)展機(jī)遇難得、大有可為。以文塑旅、以旅彰文，使文化繁榮和旅游發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰?！盵2]很顯然文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)形成了“旅游+文化”模式，文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在此背景下，人口較少民族具有獨(dú)特的民族文化資源，依托特色民族文化和旅游資源，充分挖掘人口較少民族的文化潛力，開創(chuàng)“旅游+非遺+扶貧”新模式，推動(dòng)人口較少民族文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅能保護(hù)和弘揚(yáng)人口較少民族文化，還能有效激發(fā)人口較少民族的內(nèi)生動(dòng)力，并有效促進(jìn)貧困群眾脫貧增收。

當(dāng)前，我國共有28個(gè)人口較少民族，自2005年國家提出扶持“人口較少民族”政策以來，不少專家、學(xué)者從民族政策、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都進(jìn)行了深入的研究。如朱玉福的《中國扶持人口較少民族發(fā)展的理論與政策實(shí)踐研究》梳理了我國扶持人口較少民族發(fā)展理論及政策實(shí)踐，并認(rèn)為我國扶持人口較少民族的政策實(shí)施效果總體顯著，建議國家繼續(xù)加大政策、資金、對(duì)口幫扶以及人才隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度[3]。耿新的《差別化政策的理論與實(shí)踐研究》結(jié)合多個(gè)人口較少民族的共性特點(diǎn)，提出了差別化政策理論，強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持“因族舉措、因地制宜、因時(shí)施策”的主旨，外介式與內(nèi)生式相結(jié)合，堅(jiān)定文化自信，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。[4]劉興全等人在《成就、問題與思路：北方人口較少民族全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)證分析》一文中指出：“在國家政策扶持下，人口較少民族建設(shè)小康社會(huì)取得了一些成就，但離全面進(jìn)入小康社會(huì)還有一定距離，提出人口較少民族應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，以政策為導(dǎo)向，集中搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決教育發(fā)展中的迫切問題?！盵5]緊接著，又在《我國扶持人口較少民族發(fā)展政策研究——基于對(duì)云南、貴州人口較少民族發(fā)展的調(diào)研》一文中闡發(fā)“我國對(duì)人口較少民族的扶持政策具有全面性、貫通性、操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。”[6]趙軍魁則在《“精準(zhǔn)扶貧”視角下人口較少民族》中“針對(duì)人口較少民族發(fā)展過程中面臨的問題，提出要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民族交融等方面加大政策扶持力度，推進(jìn)我國人口較少民族快速發(fā)展。”[7]從中不難看出，這些研究成果多以定性研究為主、定量研究較少，因此，以“文旅融合”為主題對(duì)人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專題研究，這使本研究在研究視角和研究方法的選擇上具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值。

土族作為我國人口較少民族之一，主要聚居于青海省互助土族自治縣(以下簡(jiǎn)稱互助縣)?；ブh是全國唯一、青海省特有的土族自治縣，經(jīng)過長期的生產(chǎn)生活，逐漸形成了豐富多彩、獨(dú)具特色的文化傳統(tǒng)、風(fēng)土民情。如以土族盤繡為代表的民間手工藝；以土族婚禮、土族梆梆會(huì)、土族服飾等為代表的民俗文化；以“安召舞”、土族花兒、土族宴席曲為代表的歌舞文化；以“輪子秋”“花腰帶”為代表的民間體育活動(dòng)；以及土族酩餾酒、青稞傳統(tǒng)釀造為代表的傳統(tǒng)技藝，互助縣土族文化資源可謂異彩紛呈，特色鮮明，這些都是互助縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，本文研究土族文旅融合使其具有了重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理論與樣態(tài)考察

(一)互助縣文旅產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)理分析

1997年，美國學(xué)者Greenstein和Khanna研究指出，產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)質(zhì)是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)或者產(chǎn)業(yè)增長而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或消失。[8]從旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合研究的現(xiàn)狀來看，不少學(xué)者指出旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合就是指“在政府、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)及市場(chǎng)的推動(dòng)下，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充、相互滲透，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)邊界不斷模糊和交叉，從而促使旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)向同一方向匯合或運(yùn)動(dòng)，逐歩形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)——文化旅游產(chǎn)業(yè)。”[9]旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)屬性和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，外部動(dòng)力則是市場(chǎng)的擴(kuò)大、消費(fèi)需求的增加和政府政策管制的放松，文旅產(chǎn)業(yè)融合的必要條件是技術(shù)和管理的創(chuàng)新。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的一般原理，基于對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)外動(dòng)因的機(jī)理分析，結(jié)合人口較少民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)及自身發(fā)展的情況，參照張俊英在《民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力機(jī)制與模式研究》一文中對(duì)互助縣文旅融合動(dòng)力指標(biāo)的設(shè)定，互助縣土族人民脫貧致富的愿望、企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求以及文化與旅游產(chǎn)業(yè)間所擁有資源的共性是互助縣文旅融合的核心內(nèi)在動(dòng)力，而各級(jí)政府的政策支持、旅游者了解民族文化的愿望增強(qiáng)、各種投資資金及相關(guān)企業(yè)的加入則是互助縣文旅融合的外在動(dòng)力。在內(nèi)外動(dòng)力的共同作用下，最終構(gòu)建出互助縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種融合模式：延展式、重組式以及滲透式(見圖1)，每種模式都有相應(yīng)的具體形式和代表產(chǎn)品(見表1)。

圖1 互助縣文旅產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制與發(fā)展模式

表1 互助縣文旅融合的現(xiàn)存模式和代表產(chǎn)品

(二)互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樣態(tài)

互助縣屬于六盤山集中連片特困地區(qū)范圍，是省定貧困縣。脫貧攻堅(jiān)以來，尤其是2016年習(xí)近平總書記親臨互助縣五十鎮(zhèn)班彥村視察指導(dǎo)工作以來，互助縣廣大干部群眾倍受鼓舞，按照總書記的囑托將發(fā)展生產(chǎn)同保護(hù)民族、區(qū)域、文化特色結(jié)合起來，積極嘗試新的發(fā)展道路，利用土族民族文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以文旅融合產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村中各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)課題研究，筆者分別于2017年7月與2020年8月先后兩次到互助縣進(jìn)行了為期20天的田野調(diào)查。調(diào)查結(jié)果具體如下：

1.互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

近年來互助縣以建設(shè)“文化大縣、旅游強(qiáng)縣”為發(fā)展目標(biāo)，[10]已取得初步成效。目前互助縣有3家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、9家土族風(fēng)情園、21家小微文化企業(yè)，扶持成立了多家文化產(chǎn)業(yè)公司，培育了玉雕加工、土族民俗風(fēng)情接待、刺繡農(nóng)戶、“花兒”演藝、酩餾酒釀造為主的文化產(chǎn)業(yè)戶532家。②據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年互助縣已有220戶以從事土族文旅融合產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)營戶，上規(guī)模的土族民俗風(fēng)情園5家，土族民族接待戶90家，直接從業(yè)人員達(dá)5000余人，間接從業(yè)人員達(dá)15000余人。③2013-2019年互助縣旅游總收入和年接待游客人次都不斷增高，已成為互助縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)(見圖2、圖3)。2019互助縣文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)性收入達(dá)到7121萬元，同比增長22%。④

圖2 2013-2019年互助縣旅游年總收入圖 (單位：億)資料來源：通過互助縣統(tǒng)計(jì)局所編《青海省互助土族自治縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》(2013-2020年)整理而來。

圖3 2013-2019年互助縣年接待游客人次圖(單位：萬人)資料來源：通過互助縣統(tǒng)計(jì)局所編《青海省互助土族自治縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》(2013-2019年)整理而來。

互助縣扎實(shí)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。截止2021年，互助縣陸續(xù)建立了彩虹休閑度假中心等8個(gè)項(xiàng)目，新建和改造了多家星級(jí)酒店。持續(xù)推進(jìn)特色文旅融合項(xiàng)目，先后實(shí)施了東和麻吉油嘴灣農(nóng)莊綜合體等9個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和臺(tái)子鄉(xiāng)哇麻等3個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；實(shí)施了60戶鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)提檔升級(jí)工程；北山景區(qū)總投資10億元，計(jì)劃與青海旅游投資集團(tuán)公司合作，將北山景區(qū)扎隆溝進(jìn)行整體開發(fā)。⑤

2.文旅融合品牌知名度不斷提升

互助縣積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，通過“搭臺(tái)唱戲”“借臺(tái)唱戲”等多種措施，大力實(shí)施“捆綁式”營銷。充分利用《中國自駕游》《中國旅游產(chǎn)業(yè)》《東方之旅》等報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳的同時(shí)，以“二月二”、元宵節(jié)等傳統(tǒng)文化活動(dòng)和“環(huán)湖賽”開幕式、全國熱氣球精英賽、安召納頓節(jié)、絲路花兒藝術(shù)節(jié)等大型文旅融合活動(dòng)為載體，不斷提升“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·最美互助”的文旅融合品牌。⑥

此外，互助縣還大力打造“青繡”品牌，助推扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。土族盤繡是青繡種類之一，互助縣將土族盤秀這種“非遺”資源與精準(zhǔn)扶貧工程相結(jié)合，2017年在班彥村投入國家扶貧專項(xiàng)資金300萬元修建了班彥盤繡園，吸收貧困婦女創(chuàng)作盤繡作品。盤繡園可帶動(dòng)450余人就業(yè)，年產(chǎn)土族手工刺繡9000余件，年銷售收入可達(dá)342萬元。⑦互助縣盤繡企業(yè)共吸納了建檔立卡貧困戶358戶，⑧“青秀”品牌——土族盤繡不僅成為助推農(nóng)村婦女增收致富的途徑，而且成為推動(dòng)扶貧的品牌產(chǎn)業(yè)，盤繡手工藝產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，產(chǎn)品種類不斷豐富，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也顯著增強(qiáng)，“青繡之源·盤繡之鄉(xiāng)”特色手工藝品牌知名度也隨之提高。

筆者在互助縣調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，在西寧的機(jī)場(chǎng)大屏、西寧各大賓館、寫字樓電梯井、互助縣城出租車、公交車LED大屏等地都隨處可見“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·最美互助”等宣傳語，各大公共場(chǎng)所都展示了互助縣對(duì)其文旅融合產(chǎn)品的滾動(dòng)宣傳；在多巴、馬場(chǎng)垣、倒淌河等收費(fèi)站和西塔高速還設(shè)立了大型廣告牌，這進(jìn)一步拓寬了互助縣文旅融合產(chǎn)品的宣傳面，極大地?cái)U(kuò)大了旅游品牌的知名度。

為提升文旅融合品牌知名度，互助縣還成功舉辦了2018年“二月二”傳統(tǒng)擂臺(tái)廟會(huì)暨旅游推介會(huì)，參加了無錫、蘇州旅游推介會(huì)，都進(jìn)一步提升了“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·醉美互助”旅游品牌知名度和影響力。

3.文旅融合產(chǎn)品不斷豐富

近年來，互助縣在創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)的工作中依托互助縣優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土族故鄉(xiāng)的獨(dú)特文化資源，以中國土鄉(xiāng)和青稞酒城兩大王牌資源為核心整合全域旅游資源，打造集“文化體驗(yàn)、宗教朝圣、山野運(yùn)動(dòng)、高原養(yǎng)生、生態(tài)休閑及工業(yè)旅游”等功能為一體的青藏高原土族風(fēng)情體驗(yàn)與康養(yǎng)度假目的地。根據(jù)《互助土族自治縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018—2027)》，互助縣將打造文旅融合等4大全域支撐產(chǎn)品，在文旅融合產(chǎn)品的開發(fā)中，互助縣將以宗教文化旅游、民俗文化旅游、歷史古跡旅游為開發(fā)重點(diǎn)(見表2)。

表2 互助縣 文化類旅游產(chǎn)品體系建設(shè)與開發(fā)策略

截至2021年，互助縣研發(fā)并生產(chǎn)出最具民族特色的土族服飾、土族泥塑、盤繡系列等文化產(chǎn)品；打造了土族民俗餐早中晚系列、高中低三個(gè)檔次的呼仁宴席和土司宴席；創(chuàng)作了土族接待禮儀、廣場(chǎng)舞音樂、歌曲等土族音樂；修建了青稞酒文化廣場(chǎng)和青稞酒博物館；2016年土族原創(chuàng)歌舞劇《彩虹兒女》代表青海省參加第五屆全國少數(shù)民族文藝匯演并榮獲最佳編劇獎(jiǎng)；⑧原創(chuàng)歌曲《習(xí)主席來到咱青?！帆@得青海省第十一屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。隨著互助縣文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，以歷史文化、鄉(xiāng)土記憶、傳統(tǒng)民俗文化為主題的文學(xué)作品創(chuàng)作成果也頗為豐碩，互助縣已編輯出版了《發(fā)現(xiàn)南門峽》一書；土族作家李卓瑪小說《吐谷渾王國》《瓦藍(lán)青稞》、王月邦小說《曾國佐將軍》，農(nóng)民作家王連學(xué)長篇小說《風(fēng)雪一枝梅》，民俗專家喬志良《互助土族民俗文化》等文學(xué)作品在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響；全國唯一的土文雜志《赤列布》，贏得了廣大民俗文化愛好者喜愛。

4.文旅融合產(chǎn)業(yè)模式多樣化

(1)“土族民俗文化+旅游”文化產(chǎn)業(yè)模式

互助縣立足地區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用優(yōu)美的自然景觀和豐富的農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展，因地制宜發(fā)展了民俗接待、農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游脫貧產(chǎn)業(yè)，并將土族宴席曲、花兒，婚禮等民俗風(fēng)情活動(dòng)和盤繡、青稞酒、玉雕等非遺文旅產(chǎn)品，在景區(qū)進(jìn)行實(shí)景展示。這種“非遺進(jìn)景區(qū)”的活動(dòng)持續(xù)提升了鄉(xiāng)村文旅融合內(nèi)涵，既保護(hù)傳承了土族獨(dú)特的民俗文化，又發(fā)展了旅游業(yè)，同時(shí)也增加了家庭貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

互助縣還探索出“景區(qū)+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等商品營銷模式，在土族故土園等景區(qū)內(nèi)開設(shè)了土族非遺產(chǎn)品創(chuàng)客基地、土族盤繡園、土族民間釀酒坊，極大地帶動(dòng)了土族盤繡、青稞酒等特色商品的銷售，使得文旅融合產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作緊密相連，鄉(xiāng)村文旅融合產(chǎn)業(yè)已成為互助縣“選得準(zhǔn)、靠得住、落得實(shí)”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。⑧

(2)“土族民族手工藝刺繡+文創(chuàng)”文化產(chǎn)業(yè)模式

互助縣青秀產(chǎn)業(yè)以土族盤繡為主，土族盤繡是第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是互助縣重點(diǎn)打造的地方刺繡品牌。近年來，互助縣緊密結(jié)合文旅深度融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展思路，積極采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，累計(jì)扶持培育了盤繡生產(chǎn)企業(yè)、基地、經(jīng)營戶34家?；ブh在貧困村和易地搬遷村建立了盤繡園集中生產(chǎn)，分地區(qū)、分人群按不同產(chǎn)品類型發(fā)放訂單的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，共吸納建檔立卡貧困戶358戶。全縣7家盤繡、刺繡企業(yè)被命名為青海省第一批民族手工藝品加工生產(chǎn)扶貧基地，盤繡產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)貧困戶增收致富的品牌產(chǎn)業(yè)。[12]在土族故土園文創(chuàng)中心展示和銷售了來自土族繡娘親手繡的盤繡，這些產(chǎn)品均是由無錫市新吳區(qū)與海東市互助縣東西部對(duì)口協(xié)作扶貧項(xiàng)目研發(fā)出的，互助縣與無錫新吳區(qū)還共同開發(fā)了“彩虹的守望”品牌文創(chuàng)空間。在這里筆者看見為了幫扶貧困人群還專門設(shè)置了扶貧專區(qū)，有來自貧困戶的繡娘秀出的精美盤繡(見圖4)，上面還附有貧困戶的信息，每位消費(fèi)者在購買商品的同時(shí)也是在幫助貧困戶增加收入，這為土族人民搭建了良好的脫貧致富平臺(tái)。

圖4 土族故土園文創(chuàng)中心扶貧專區(qū)圖片來源：筆者調(diào)研走訪拍攝于2020年8月土族故土園

除此之外，互助縣堅(jiān)持把傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘盤繡文化價(jià)值內(nèi)涵，多平臺(tái)、多媒體、多渠道開展宣傳推介，積極拓展市場(chǎng)，努力搭建產(chǎn)、供、銷一體化平臺(tái)。依托中國婦女發(fā)展基金會(huì)及青海省婦聯(lián)支持，成立“納頓土族盤繡媽媽制造合作社”，利用媽媽制造平臺(tái)，在各大電商平臺(tái)進(jìn)行銷售，借助網(wǎng)紅直播間，在線直播推銷“盤繡”產(chǎn)品。加快提升盤繡產(chǎn)品的商業(yè)化率，主動(dòng)與依文集團(tuán)、Mary ma(國際時(shí)裝品牌)等品牌交流合作，有效增加了土族盤繡的知名度，提升了傳統(tǒng)技藝的影響力。

二、互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

(一)文旅融合產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小

當(dāng)前，互助縣的文旅融合產(chǎn)業(yè)雖然已初具規(guī)模，但文化產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，從事文旅融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的多數(shù)是手工作坊、民營企業(yè)、中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶等，文旅企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。對(duì)此，互助縣文旅體局的同志也提到：“雖然互助縣坐擁美不勝收的自然資源和得天獨(dú)厚的人文資源，但缺少開發(fā)和利用的創(chuàng)新思路，辦法少，投入資金不足，品牌創(chuàng)新力度不大，在一定程度上文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了部分文化資源的閑置和浪費(fèi)。目前雖然互助縣土族以土族盤秀為龍頭企業(yè)，但是輻射作用和帶動(dòng)作用依然較小，且互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)基本還是處于手工作坊或個(gè)體經(jīng)營狀態(tài)，因此生產(chǎn)的文化產(chǎn)品成本高、數(shù)量少、種類單一，不能滿足市場(chǎng)多元化需求。目前互助縣文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，文旅融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不豐富，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，在互助縣還沒有一家上規(guī)模上檔次的文化企業(yè)”。在筆者走訪的多家土族民俗文化村中也發(fā)現(xiàn)同質(zhì)類的民俗村多而散，土族民俗文化資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有得到更有效地整合。

(二)文旅融合產(chǎn)業(yè)的人才嚴(yán)重不足

在互助縣調(diào)研過程中，當(dāng)?shù)匚幕瘑挝坏耐径颊劦轿幕瞬啪o缺的問題。如互助縣文旅體局的同志提到：“互助縣文化藝術(shù)人才專業(yè)化水平不高，文化經(jīng)營管理人才匱乏，特別是既懂文化藝術(shù)又懂文化市場(chǎng)營銷的復(fù)合型人才奇缺，這制約了文化產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域、縱深空間和更高水平的發(fā)展。同時(shí)，基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，公共文化資源得不到有效利用?！被ブh政府辦公室的同志也提到同樣的困境。主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，文旅融合產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性人才匱乏?；ブh旅游行業(yè)的規(guī)劃層和管理層學(xué)歷不高，并且極少有熟悉文旅融合產(chǎn)業(yè)又熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，而旅游業(yè)服務(wù)人員的學(xué)歷層次多為初中、高中，且很少有進(jìn)修和培訓(xùn)等深造的機(jī)會(huì)。[13]

第二，缺乏適應(yīng)信息時(shí)代文旅融合產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化人才?；ブh文旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其需要具有創(chuàng)新能力且懂得運(yùn)用現(xiàn)代化高新技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，如在信息技術(shù)、多媒體、文化創(chuàng)意、旅游規(guī)劃等方面的人才就尤為緊缺。

第三，沒有建立文旅融合人才培養(yǎng)體系?；ブh對(duì)文旅融合產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很少有專業(yè)的培訓(xùn)或進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，很多從業(yè)者是自學(xué)中緩慢成長；對(duì)于重大項(xiàng)目急需的人才則通過臨時(shí)引進(jìn)、借調(diào)、聘任方式來滿足發(fā)展需要。

(三)文旅融合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金缺乏

課題組成員與當(dāng)?shù)匚幕块T座談時(shí)，當(dāng)?shù)氐墓賳T都談到目前文旅融合企業(yè)發(fā)展的最大困難在于資金投入不足且籌措資金的渠道單一。因此，就算有好項(xiàng)目也難以付諸實(shí)施，而很多單位也嘗試過積極尋求國家的項(xiàng)目支持，往往受制于可持續(xù)資金投入缺乏，導(dǎo)致文旅融合項(xiàng)目流產(chǎn)。目前文化部門投入的專項(xiàng)文化資金僅能保障文化陣地建設(shè)和基本文化活動(dòng)的開展，難于為進(jìn)行各類精品文藝創(chuàng)作、開展各種文化活動(dòng)提供所需要的設(shè)備、人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等資金支持，尤其是在精品文藝創(chuàng)作和基層鄉(xiāng)村文藝發(fā)展方面，經(jīng)費(fèi)的緊缺是困擾文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因?；ブh財(cái)政資金對(duì)文旅融合產(chǎn)業(yè)的投入力度也不夠，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來互助縣政府財(cái)政支出的最低兩項(xiàng)歷年都是科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒這兩項(xiàng)，其中平均近5年文化體育與傳媒的財(cái)政支出比重僅為互助縣一般預(yù)算總支出的1%左右，投入很少。

(四)文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)化運(yùn)作不夠

互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還欠缺專業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作。以互助縣的歌舞劇《彩虹兒女》這部優(yōu)秀的大型歌舞劇為例，該劇主創(chuàng)人員實(shí)力雄厚、文化底蘊(yùn)深厚，舞臺(tái)效果極具震撼有力，具有很高的藝術(shù)水平，榮獲了第五屆全國少數(shù)民族文藝會(huì)演最佳編劇獎(jiǎng)。但是這些優(yōu)秀的民族文化作品，卻沒有作為一個(gè)常態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，無法產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，如在互助縣影劇院、歌劇團(tuán)、5A級(jí)景區(qū)土族故土園等地都沒能看到這樣優(yōu)秀的劇目進(jìn)行常態(tài)化的宣傳和演出。此類文化產(chǎn)品往往只能產(chǎn)生一種虛擬品牌效應(yīng)，雖發(fā)揮了一定的社會(huì)效益，卻無明顯的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有些商業(yè)運(yùn)作不僅沒有建立品牌效應(yīng)，還有失原汁原味。如在土族故土園旺季時(shí)，每天針對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)游客會(huì)展示4-5場(chǎng)的輪子秋、土族婚俗，在安召舞廣場(chǎng)還有土族特色風(fēng)情表演，但有些民俗活動(dòng)過于迎合游客的獵奇和娛樂心理，且表演的節(jié)目比較單一，不僅沒有《彩虹兒女》等優(yōu)秀的文化作品出演，而且還在演出過程中強(qiáng)行加入與土族文化關(guān)聯(lián)不大且商業(yè)氣息濃厚的字畫表演，并售賣書法作品，失去了土族民俗文化的本真和吸引力。

(五)文旅融合產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)拓展能力較弱

互助縣開發(fā)了各類民族文化風(fēng)情園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，但這些形形色色的文旅融合產(chǎn)品卻有著明顯的同質(zhì)化傾向。由于資源類型相似，規(guī)劃與設(shè)計(jì)常常沒有體現(xiàn)出民族文化的獨(dú)特性和差異化，缺乏文旅融合精品產(chǎn)品和品牌效應(yīng)。雖利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、組織活動(dòng)等形式對(duì)土族、文旅融合進(jìn)行了宣傳，但宣傳內(nèi)容單一且廣度和力度都不夠大，沒有將特色資源進(jìn)行整合，沒有把優(yōu)勢(shì)品牌全方位地推介出去，致使游客觀賞時(shí)感覺各個(gè)土族鄉(xiāng)村、風(fēng)情園千篇一律，旅游興趣下降。比如，互助土族的盤繡、青稞酒、雕刻等非常有特色，雖然近年來互助縣也正努力拓寬銷售渠道，但由于其樣式單一且價(jià)格高昂，鮮有人問津。在旅游紀(jì)念品商店，筆者采訪了銷售人員，銷售人員表示土族文旅融合紀(jì)念品的銷售并不十分樂觀，游客抱怨產(chǎn)品單一，太大眾化且價(jià)格貴，盤繡雖然很精美但是缺少實(shí)用化，希望產(chǎn)品能更具有多用性和特色化。

(六)文化旅游精品線路不多

互助縣尚未樹立發(fā)展大文化、大旅游的理念，在設(shè)計(jì)旅游線路時(shí)未能將各個(gè)旅游景點(diǎn)很好地串聯(lián)起來，導(dǎo)致土族的各個(gè)文化旅游資源較為分散，沒有形成合力。如土族故土園為5A級(jí)景區(qū)，是一座大型土族民俗文化主題公園，其中包含彩紅部落、納頓莊園、青稞酒體驗(yàn)中心、西部土族民俗文化村、小莊村五個(gè)景點(diǎn)，但每個(gè)景點(diǎn)之間都非常分散，公共交通并不方便，大部分游客都只游覽了彩紅部落后就放棄了其他四個(gè)的景點(diǎn)，無法體會(huì)到土族青稞酒文化、建筑文化、宗教文化，但土族故土園作為互助縣土族文化的亮點(diǎn)應(yīng)將整合各個(gè)景區(qū)資源，使5個(gè)景區(qū)更精密地結(jié)合在一起，且互助縣周邊還有佑寧寺、文昌閣等文化資源，但這些文化旅游資源并沒有緊密相連，沒有形成點(diǎn)線面的品牌組合。

三、互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

(一)加強(qiáng)規(guī)劃，不斷探索文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

2015年國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會(huì)議上提出，“傳統(tǒng)的旅游六要素——‘行、住、食、游、購、娛’已不能涵蓋現(xiàn)代旅游，應(yīng)拓展為‘商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇’新的旅游六要素，前者是基礎(chǔ)，后者主要是對(duì)‘游’的細(xì)化和拓展，是旅游需求、活動(dòng)、產(chǎn)品的細(xì)化與提升?！盵14]對(duì)此，互助縣應(yīng)結(jié)合文旅發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步融入土族文化，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，完善文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈體系，尋求文旅融合產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。

第一，規(guī)劃設(shè)計(jì)并完善“行、住、食、游、購、娛”為一體的傳統(tǒng)文旅發(fā)展模式。傳統(tǒng)的旅游六要素代表了旅游者基本的需求，基于傳統(tǒng)的旅游活動(dòng)六要素來合理規(guī)劃設(shè)計(jì)文旅融合發(fā)展模式，能夠完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)揮旅游的多功能性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在“吃、住、行”方面。目前互助縣正在擴(kuò)能改造西互高速公路，預(yù)計(jì)2022年12月通車，這是連接西寧與互助的快速通道，竣工后將形成新的青甘省際大通道和旅游大環(huán)線，將帶動(dòng)互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；ブh可以利用公路收費(fèi)站、休息區(qū)等為游客發(fā)放土族歷史文化介紹或者提供電子導(dǎo)游設(shè)備，通過宣傳冊(cè)或語音設(shè)備播放土族的歷史文化故事、土族景區(qū)景點(diǎn)、美食文化等信息。除了使人們?cè)凇靶小钡倪^程中領(lǐng)略土族歷史文化與風(fēng)情民俗，還可以在住宿和飲食方面下功夫。互助縣目前較能體現(xiàn)土族文化的民俗客棧僅有互助納頓莊園鄉(xiāng)村民宿，可以培育更多的凸顯土族文化特色的民宿客棧，這些民宿的建筑形式可以借鑒土族傳統(tǒng)的莊廓院，用土族盤繡作為室內(nèi)裝飾，還可以在室內(nèi)展示土族服飾?；ブh土族的鄉(xiāng)村飯店也應(yīng)盡量保留土族烹飪文化的特點(diǎn)，如八眉豬的烹飪、“背口袋”“狗澆尿”和“熬飯”等都是較為著名的土族飲食，在品嘗美食的同時(shí)可以飲土族獨(dú)特的青稞酒，在飯店里還可以播放或現(xiàn)場(chǎng)演唱土族“花兒”。

在“游、購、娛”方面?；ブh應(yīng)依托獨(dú)特的土族文化，以天佑德中國青稞酒之源、彩虹部落土族園、納頓莊園西部土族民俗文化村和小莊土族民俗文化村——5個(gè)核心景區(qū)為平臺(tái)，分別展示土族的民俗文化、青稞酒文化、建筑文化和民居文化。尤其在后疫情時(shí)代，互助縣可以舉辦“互助云穿越”的線上直播活動(dòng)，傳播土族民俗風(fēng)情、體驗(yàn)土族鄉(xiāng)村田園樂趣、領(lǐng)略土族歷史文化，通過直播鏡頭，旅游從業(yè)人員可以帶領(lǐng)觀眾“云游”互助；同時(shí)，主播化身“帶貨達(dá)人”， 通過線上互動(dòng)的方式銷售土族民宿、土族鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等相關(guān)文旅產(chǎn)品?；ブh也可積極開展以歷史歌舞劇《彩虹兒女》為重點(diǎn)的土族歷史和民俗文化表演、展覽等活動(dòng)，積極探索商業(yè)化運(yùn)作模式，以音樂、舞蹈、服飾、民俗等載體，再現(xiàn)土族的經(jīng)典人物與故事，開發(fā)各類土族風(fēng)情文化表演旅游產(chǎn)品，形成高效益的文化產(chǎn)業(yè)鏈，將以土族宴席曲為代表的傳統(tǒng)民族音樂或戲劇在景區(qū)進(jìn)行活態(tài)化展示。

第二，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”協(xié)調(diào)發(fā)展的新文旅融合發(fā)展模式?；ブh在做好發(fā)展傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，也要向商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等新六大要素推進(jìn)，不斷滿足游客多樣化、個(gè)性化的需要，發(fā)展新型文旅發(fā)展模式。

在“商、養(yǎng)、學(xué)”方面?；ブ鷳?yīng)以節(jié)會(huì)“搭臺(tái)”、文旅融合，積極舉辦對(duì)接會(huì)、專題招商推介會(huì)等活動(dòng)；著力打造“體育健身”；以溫泉資源為依托，加快高原濕地溫泉樂園、溫泉養(yǎng)生度假酒店等項(xiàng)目建設(shè)；積極開展研學(xué)旅游項(xiàng)目，如：青稞古法制酒研學(xué)、盤繡研學(xué)、農(nóng)耕研學(xué)、傳統(tǒng)技藝研學(xué)等。在假期還可以對(duì)18歲以下青少年免門票，讓更多的青少年來研學(xué)，感受土族文化、增強(qiáng)民族自信。

在“閑、情、奇”方面。土族故土園雖有民俗風(fēng)情表演，但還可以將這種文化體驗(yàn)活動(dòng)改進(jìn)為代入感更強(qiáng)的場(chǎng)景化活動(dòng)，如從土族店鋪的修建，到土族小販的服飾，甚至消費(fèi)行為等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完整的場(chǎng)景再現(xiàn)。從游客進(jìn)入故土園開始就需穿著土家族傳統(tǒng)服飾，從外在形象到語言行為，將故土園真正打造成土族民俗體驗(yàn)的實(shí)景場(chǎng)所，而不是演員展示，游客觀看的這種以第三者視角觀察的體驗(yàn)活動(dòng)，場(chǎng)景化的活動(dòng)能讓游客不知不覺地參與其中，產(chǎn)生時(shí)空交錯(cuò)的恍惚，真正沉浸在土族生活的實(shí)景中，增強(qiáng)“情、奇”體驗(yàn)。除土族故土園5A級(jí)景區(qū)外，互助縣可著力打造卓扎灘景區(qū)和油嘴灣景區(qū)、互助北山國家森林公園、樂都扎碾公路等地，使其成為親子游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、采摘游等熱門“打卡地”。

(二) 加大扶持，不斷擴(kuò)大文旅融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模

第一，建立文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，支持文旅融合龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用。目前，互助縣的文旅融合企業(yè)主要還是以私人企業(yè)、個(gè)體戶等為主，文旅融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營若僅靠私營企業(yè)、名人傳承等發(fā)展形式將很難發(fā)展壯大。對(duì)此，政府應(yīng)倡導(dǎo)成立土族文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，廣泛凝聚各方智慧，集思廣益，深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)摸清家底，全面掌握手工藝行業(yè)情況，并在此基礎(chǔ)上成立行業(yè)協(xié)會(huì)，甚至可以是跨省的民族文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，強(qiáng)化整合職能，多渠道對(duì)接資源、找出路、謀發(fā)展，壯大文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。另外，就是要建立文旅融合龍頭企業(yè)，或文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由優(yōu)質(zhì)企業(yè)牽頭，實(shí)施多元化戰(zhàn)略。互助縣可以打造“青繡之源-盤繡之鄉(xiāng)”品牌，努力培育億元產(chǎn)業(yè)，側(cè)重扶持那些已有一定規(guī)模且發(fā)展前景好的文化實(shí)體，如以土族盤繡文化公司為代表的龍頭企業(yè)的扶持力度，切實(shí)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)全縣盤繡企業(yè)、工坊參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；逐步扶持成立民族特色工藝品加工、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等不同種類的文化企業(yè)，在市場(chǎng)中自主經(jīng)營、發(fā)展壯大。

第二，依靠重大項(xiàng)目推動(dòng)文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展理念，匯集社會(huì)各方資源與力量，推動(dòng)建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的重點(diǎn)文旅融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目在推動(dòng)互助縣文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。如互助縣可通過青海高原創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等“十三五”文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為土族文化產(chǎn)業(yè)搭建產(chǎn)供銷一體的平臺(tái)；通過絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)土族刺繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實(shí)施“青繡園”項(xiàng)目和紅崖子溝村張家、東溝大莊盤繡園建設(shè)項(xiàng)目，將“互助土族盤繡”作為“青繡”品牌的精品和文化產(chǎn)業(yè)的重頭戲來打造。

第三、扶持青繡實(shí)體企業(yè)，創(chuàng)建文旅融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。建立高水平文旅融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納具有文旅融合創(chuàng)意的藝術(shù)人才、科技人才，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，孵化和推廣創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品等，使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為文旅融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。如互助縣建成集文旅融合為一體的土族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，推進(jìn)文化產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)作，努力推出一批具有較高開發(fā)價(jià)值和廣闊市場(chǎng)前景的拳頭產(chǎn)品。扶持青繡實(shí)體企業(yè)做大做強(qiáng)，培養(yǎng)一批懂文化、懂技藝、能創(chuàng)新的繡娘，實(shí)現(xiàn)青繡的技術(shù)傳承和推陳出新，組建青繡專業(yè)文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮土族故土園非遺創(chuàng)客中心作用，深入挖掘傳統(tǒng)技藝文化內(nèi)涵，講好土族盤繡故事，推進(jìn)文旅商融合發(fā)展。

(三)“引育并舉”，多途徑培養(yǎng)文旅融合產(chǎn)業(yè)人才

第一，自主培養(yǎng)?？赏ㄟ^與全國特別是青海省的大專院校合作等方式聯(lián)合培養(yǎng)人才?；ブh依托青海民族大學(xué)等院校實(shí)施文旅融合人才培訓(xùn)項(xiàng)目工程，采取集中辦班、基地實(shí)踐、院校委培、進(jìn)修等方式，強(qiáng)化旅游管理人員和從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)本土人才，建立人才庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

第二，引進(jìn)人才，完善人才引進(jìn)機(jī)制。聘請(qǐng)國內(nèi)外文旅融合方面的專家，全面提升文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地引進(jìn)優(yōu)秀人才。

第三，民族傳統(tǒng)文化進(jìn)課堂。要培育人口較少民族群眾對(duì)民族文化的認(rèn)同與自覺理念，為民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)校將人口較少民族文化納入到常規(guī)課程體系中，并建立考核體系。對(duì)此，可在中小學(xué)開設(shè)民族文化大講堂、專題講座，也可設(shè)計(jì)線上課程、網(wǎng)絡(luò)課堂等供學(xué)生們學(xué)習(xí)；各職業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)積極培養(yǎng)各種民族文化傳承人；各高等院校則應(yīng)著力培養(yǎng)具備專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，并成立研究中心開展深層次的民族文化研究，為民族文化的保護(hù)和傳承提供智力支持。

(四)加大投入，多渠道籌措文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的投資多元化文旅融合產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。設(shè)立文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，保障文旅融合發(fā)展專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和日常調(diào)度，以年度資金額度為基數(shù)，每年按不低于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅逐年遞增，重點(diǎn)扶持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、旅游行業(yè)管理、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的資金投入，尤其是創(chuàng)新融資模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本用于文旅融合大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)文化旅游投融資服務(wù)中心，為小微文化旅游企業(yè)提供信息服務(wù)、融資服務(wù)、征信服務(wù)和協(xié)作服務(wù)，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小微文化旅游企業(yè)和項(xiàng)目的貸款授信額度，充分匯集政府、金融和企業(yè)三方力量，推動(dòng)文旅金融創(chuàng)新、產(chǎn)融對(duì)接、政銀企合作工作。

此外，互助縣還可利用“一帶一路”機(jī)遇尋找資金或積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的“眾籌”等多種形式籌措資金，積極調(diào)動(dòng)民間資本，拓寬渠道，創(chuàng)造一切條件籌措資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃，多方位提升文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)化運(yùn)作水平

旅游演藝產(chǎn)業(yè)是完善文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈條、打造文旅融合品牌的重要途徑之一。 互助縣有良好的民族歌舞基礎(chǔ)，編排了土族原生態(tài)歌舞劇《彩虹部落》，但是這些民族特色的文旅融合產(chǎn)品都沒有很好地發(fā)揮其市場(chǎng)價(jià)值， 可將土族宴席曲、土族花兒、互助秦腔、土族打夯歌等傳統(tǒng)民族音樂等在景區(qū)進(jìn)行活態(tài)化展示，更新提升景區(qū)民族風(fēng)情演藝節(jié)目的文化內(nèi)涵。精心培育和扶持民族歌舞這類優(yōu)秀的文旅融合產(chǎn)品，除了在旅游景區(qū)可以進(jìn)行常態(tài)化演出外，也可利用互助縣白氈帽花兒演藝中心，在劇場(chǎng)進(jìn)行演出，這樣不僅增加了旅游收入，而且延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。

(六)突出特色，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”等手段拓展市場(chǎng)

互助縣應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持打造“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·最美互助”旅游品牌培育旅游與文化高度融合的精品路線。繼續(xù)發(fā)揮自媒體優(yōu)勢(shì)，建立互助旅游官方抖音和智慧旅游解說平臺(tái)，推出互助旅游攻略，打造精品旅游環(huán)線，依托節(jié)慶和賽事活動(dòng)，加大宣傳營銷力度，做好宣傳推介。

第一，搭建營銷平臺(tái)，拓展?fàn)I銷渠道。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)營銷尤為重要，互助縣政府應(yīng)積極利用微信公眾號(hào)、微博、抖音、快手、小紅書、淘寶營銷等多種形式的營銷平臺(tái)；也可以采用“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方式，為文化企業(yè)和商家搭建一個(gè)交流、溝通、共融、發(fā)展的平臺(tái)，如利用開展國際性的文博會(huì)、體育賽事、交易會(huì)等具有廣泛影響力的活動(dòng)或展會(huì)將互助縣文旅融合產(chǎn)品全方位推介出去。

第二，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游發(fā)展。加快智慧旅游建設(shè)，打造互助縣旅游數(shù)據(jù)中心和旅游資訊網(wǎng)、建設(shè)互助文旅手機(jī)端應(yīng)用APP、互助文旅微信公眾平臺(tái)，將互助縣民宿、星級(jí)酒店、旅行社、導(dǎo)游、購物、停車場(chǎng)、民俗文化介紹等有關(guān)數(shù)據(jù)納入互助文旅APP。通過線上線下融合，推動(dòng)互助縣“智慧旅游”升級(jí)；促進(jìn)互助縣重點(diǎn)景區(qū)、星級(jí)賓館智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建互助縣智慧旅游服務(wù)體系。依托知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)、在線旅行社、旅游產(chǎn)品交易平臺(tái)，打造特色鮮明的電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大旅游電子商務(wù)和在線票務(wù)預(yù)訂渠道。

注釋：

① “青繡”：是由土族盤繡、撒拉族刺繡、回族刺繡、蒙古族刺繡、藏繡、河湟刺繡等青海各種民間刺繡的合稱，是青海刺繡一次大的品牌整合，目的就是將青海刺繡打造成“四大名繡”一樣的知名品牌。

②互助縣文旅體局提供：《文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐提升文化旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)》，2020年8月。

③互助縣文旅體局編：《互助縣文體旅游事業(yè)簡(jiǎn)介(2020年)》，2020年8月。

④互助縣文旅體局編：《互助縣文體旅游行業(yè)2020年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)》，2020年8月。

⑤互助縣人民政府提供：《互助縣2020年政府工作報(bào)告——互助土族自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議》。

⑥互助縣人民政府辦公室提供：《互助縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)材料(2020)》。

⑦互助縣文旅體局提供：《互助縣扶持發(fā)展青繡產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)》，2020年8月。

⑧互助縣人民政府提供：《在全省文化旅游系統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)破零工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言材料》，2020年4月。