魚梁航運樞紐工程移民安置工作實踐

梁振城

（廣西西江開發(fā)投資集團有限公司，南寧 530022）

1 工程概況

魚梁航運樞紐位于廣西田東縣城下游約7.0 km的英和村右江河段上，距南寧市約187 km、距百色市約87 km，控制集雨面積29 243 km2，是郁江綜合利用規(guī)劃的第五個梯級，是一座以航運為主、結合發(fā)電，兼顧其他效益的水資源綜合利用工程。工程主要由攔河壩、船閘、電站廠房、接入系統(tǒng)及配套工程等組成。壩址控制流域面積29 243 km2，正常蓄水位99.5 m，相應庫容0.741億m3，相應水庫面積18.66 km2；設計洪水位為102.22 m，相應庫容1.46億m3；校核洪水位為108.41 m，相應庫容5.81 億m3；水位正常運行死水位為99.0 m，相應調節(jié)庫容791 萬m3。樞紐設計通航標準為通航2×1000 t 級頂推船隊，上游最高通航水位為99.64 m，下游最低通航水位為87.70 m，通航建筑物最大設計水頭為11.80 m。電站裝機容量60 MW，多年平均發(fā)電量230.80 GW·h，裝機年利用小時3847 h。

魚梁航運樞紐主體工程于2010 年2 月1 日開工，于2013年底基本完工，工程總投資概算為19.57億元。工程下閘蓄水至今已經正常運行7 年多時間，發(fā)揮了工程效益。移民安置區(qū)已建成，移民生產安置措施已落實，移民生產生活穩(wěn)定，2020 年6月29日，工程通過了原自治區(qū)水庫和扶貧易地安置中心（現(xiàn)更名為自治區(qū)生態(tài)移民發(fā)展中心）主持的竣工移民安置終驗。

2 移民安置規(guī)劃及實施情況

2.1 移民安置規(guī)劃概況

2.1.1 水庫淹沒區(qū)

魚梁航運樞紐工程水庫淹沒影響涉及田東縣4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21 個行政村和田陽區(qū)5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24 個行政村，99.5 m 防護抬填方案水庫淹沒影響人口104人；淹沒及影響房屋面積6 147.68 m2；淹沒及影響土地總面積11 006.455 畝，其中耕地7 184.999 畝，園地630.06 畝，林地721.898 畝；淹沒影響二級公路、橋梁等交通設施，田東水位站、龍須河電站及電灌站等水利水電設施，以及電力、通訊、供水、石油、文物古跡等專項設施。

根據(jù)魚梁航運樞紐淹沒影響田東縣城具體情況，采用防護抽排方案對田東縣城進行防護整治，進行防護后，田東縣城淹沒線下人口房屋及企事業(yè)單位不需搬遷，防護耕地面積207.78畝。

由于水庫淹沒區(qū)內比較大片的耕地均為土地肥沃、水利設施良好，產量較高的土地，加之水庫淹沒區(qū)可開發(fā)的資源極其有限，就地安置移民的困難較大，工程結合移民安置規(guī)劃，對條件較好的百谷溝、四平村兩片耕地提出抬填處理方案，抬填面積1005畝。

99.5 m 防護抬填方案現(xiàn)狀年搬遷人口104 人，規(guī)劃水平年2012年搬遷人口為128人，采用村內就地后靠安置?，F(xiàn)狀年生產安置人口為7675人，規(guī)劃水平年生產安置人口為8183 人。根據(jù)涉及各村民小組受淹沒影響的程度，對庫區(qū)剩余人均耕地不足1.0 畝的107 個村民小組4328 個生產安置人口進行生產安置規(guī)劃設計，規(guī)劃種植蔬菜1 339.6 畝、種植芒果1 423.4畝等。

水庫淹沒區(qū)征地移民總投資91 324.82萬元。

2.1.2 樞紐工程建設區(qū)

樞紐工程建設區(qū)征地涉及田東縣林逢鎮(zhèn)4個行政村，用地總面積為1 349.247 畝，其中永久用地849.516 畝，臨時用地499.731 畝；拆遷房屋面積10 427.18 m2?，F(xiàn)狀年搬遷人口299人，規(guī)劃水平年搬遷安置人口323 人，均在本村內后靠安置。規(guī)劃水平年生產安置人口400 人，根據(jù)樞紐工程建設區(qū)用地涉及各村民小組受影響的程度，對10個村民小組267 個生產安置人口進行生產安置規(guī)劃設計，規(guī)劃種植秋冬菜188.7畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚42箱。

工程建設區(qū)征地移民總投資為5 033.08萬元。

2.2 移民安置實施情況

2.2.1 農村移民安置

（1）實物分解及補償。水庫淹沒區(qū)和樞紐工程建設區(qū)實物分解工作自2010年3月開始，所有實物指標都經二榜公示，全面復核確認。至2012 年6月，基本完成補償工作，補償資金也已兌付到位，庫區(qū)和樞紐工程區(qū)社會穩(wěn)定。受歷史遺留問題影響，田東縣與田陽區(qū)有少量土地存在權屬糾紛，目前正在按規(guī)定和程序協(xié)調辦理。經統(tǒng)計，水庫淹沒區(qū)實物分解土地面積11 006.455 畝，其中田東縣征收土地面積7 235.515 畝，田陽區(qū)征收土地面積3 770.94畝。樞紐工程建設區(qū)征收土地面積1 349.247畝，其中工程永久征收土地849.516 畝，臨時征用土地499.731畝。

（2）農村移民搬遷安置。水庫淹沒區(qū)實際淹沒影響27 戶104 人，涉及四平村安置點、平馬鎮(zhèn)小龍村安置點、平馬鎮(zhèn)百谷村安置點等3個安置點，除四平村11組3戶移民因宅基地糾紛尚未建房外（在其他地方建有房屋，生產、生活不受影響），其他移民戶均已建房并入住。樞紐工程建設區(qū)搬遷人口87戶299 人，涉及福蘭村安置點、英和村安置點，均已建房并入住。

（3）農村移民生產安置。根據(jù)各村民小組要求，將征地補償補助款全部發(fā)放到村民小組，通過一次性貨幣補償形式由移民自行生產安置。剩余耕地資源達不到安置標準的，以村組自行調整為主，并進行產業(yè)結構調整。目前庫區(qū)移民有穩(wěn)定的收入來源，人均純收入達到規(guī)劃目標值。

2.2.2 城鎮(zhèn)遷建

水庫淹沒區(qū)淹沒影響涉及田東縣城，田東縣城采用防護抽排方案，不需對田東縣城淹沒線以下人口、房屋進行搬遷。防護抽排方案即是在平馬溝與右江匯合口處修建防洪排澇站，防洪排澇站包括防洪排澇閘及排澇泵站，并對平馬溝下游段兩岸及溝口進行防護。工程已經實施完成，并通過單項工程驗收。

2.2.3 專業(yè)項目處理

龍須河水電站、田東水位站由西江集團與權屬人協(xié)商解決；文物古跡由西江集團委托廣西考古研究所進行挖掘；其他各專業(yè)項目遷改建由地方政府和西江集團共同委托權屬單位實施。

（1）建設征地涉及的交通專項主要有南百二級公路、農村公路的低洼路段和部分車渡、碼頭等，受影響的交通運輸設施均已恢復改建完成并交付使用。

（2）建設征地涉及輸變電設施、通信線路、廣播電視線路的電纜線已恢復改建，并通過相關單位驗收移交使用。

（3）建設征地影響田東縣供水公司供水設施8處，田陽區(qū)供水公司管道1處，為了保證城鄉(xiāng)供水的安全，擬往高處復建，受影響的設施均已恢復改建，并通過相關單位驗收移交使用。

（4）水庫淹沒涉及龍須河水電站、田東水位站；其他水利水電設施為電灌站、農村抽水泵站有32座，受淹沒影響的廠礦企業(yè)泵站有9 座。受淹沒影響水利水電設施均已恢復改建，已通過相關單位驗收移交使用。樞紐工程建設區(qū)涉及農村電灌站6處，灌溉渠道5.21 km，渡槽4 m，均已恢復改建，并通過相關單位驗收移交使用。

（5）受魚梁航運樞紐淹沒影響的石油設施是田陽區(qū)田州大橋附近的中國石化集團南方公司2口油井，已經對油井進行抬高處理，已通過相關單位驗收移交使用。

（6）文物古跡涉及有田東縣坡算屯新石器時代石器散布點、田東縣福蘭新石器時代石器散布點、田東縣那恒窯址、田東縣百銀村宋代城遺址、田東白馬嶺東新時器時代遺址、田東興城奉儀州大碼頭遺址共7處。以上文物古跡已經全部已經挖掘保護完成。

（7）建設征地影響田東縣沙場27處，田陽區(qū)沙場25 處，沙場恢復改建主要包括傳輸帶遷移、場地平整、低壓輸電線接入、交通道路修建等。影響到的沙場已經補償完畢。

2.2.4 防護抬填工程

水庫淹沒區(qū)防護抬填工程設計包括水庫淹沒區(qū)浸沒、滑坡及坍岸處理，水庫淹沒區(qū)抬填工程及蓄水后對水庫淹沒區(qū)煤礦安全生產影響防治水工程3部分。

（1）浸沒、滑坡及坍岸。水庫淹沒區(qū)主要坍岸9 處共5570 m（由于高速公路出口大橋下游河段467 m已由田東縣水利局組織實施，因此實際實施8處共4973 m），已經實施完成，并通過單項驗收。

（2）抬填工程。已完成百谷溝抬填區(qū)，抬填面積為771 畝（毛面積）；四平村抬填區(qū)抬填面積371畝（毛面積）。抬填區(qū)均已交付使用。

（3）水庫淹沒區(qū)煤礦處理。水庫蓄水后，對水庫淹沒區(qū)煤礦安全生產影響防治安全措施專項設計的煤礦有林場礦、長嶺礦、州景礦、里拉礦、塘內礦、小龍礦等6 對生產礦井。對水庫淹沒區(qū)煤礦安全生產影響防治水工程設計的內容主要有：林場礦、州景礦、塘內礦、小龍礦受蓄水影響的煤柱校核和加固工程；林場礦、長嶺礦小煤窯開采區(qū)封堵工程；小龍礦、州景礦、塘內礦井下排水系統(tǒng)改造工程以及其他工程，包括塘內礦進礦道路路基防護工程、州景礦右江邊煤場岸坡坍塌處理工程、里拉礦1230B 號鉆孔封堵工程、里拉礦和州景礦連通巷道的封堵工程、長嶺礦地面絞車房治理工程、右江花園擋土墻治理工程、小龍礦水淹區(qū)抬填造地工程。以上工程均已經實施，不影響煤礦正常生產。

2.2.5 庫底清理

水庫淹沒區(qū)庫底清理涉及田東縣4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21個行政村和田陽區(qū)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的24個行政村，清理房屋及附屬建筑物面積7 381.19 m2、果樹木725 273株（叢）、園林地面積4 272.05 畝。各縣（區(qū)）已按要求完成衛(wèi)生清理與消毒、滅鼠和零星果木砍伐等工作，已經通過下閘蓄水階段驗收。

3 移民安置總體效果

魚梁航運樞紐工程的移民安置任務取得了較好的成效，征地及補償工作、移民安置、專項復（改）建、防護工程、庫底清理等均按照預期逐一落實，各個責任單位根據(jù)責任分工，互相協(xié)調、密切配合，有序地推動了各項工作的順利開展。盡管在建設征地及移民安置過程中出現(xiàn)了一些困難和問題，但未影響工程整體進度，在各個部門的通力合作下，工程已順利完成并持續(xù)發(fā)揮工程效益。

4 主要經驗和做法

4.1 理順管理體制

魚梁航運樞紐工程建設征地移民安置工作實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。2009年，原自治區(qū)水庫移民工作管理局與百色市人民政府簽訂了《魚梁航運樞紐工程庫區(qū)征地拆遷及移民安置工作協(xié)議書》，百色市人民政府將征地移民安置任務及投資分解到相關縣（區(qū)）。田陽區(qū)和田東縣人民政府是移民安置工作實施主體，原百色市水庫移民工作管理局（現(xiàn)相關職能轉移到百色市發(fā)展和改革委員會）負責建設征地移民安置指導和協(xié)調工作；田陽區(qū)、田東縣原水庫移民工作管理局（現(xiàn)為水庫和扶貧易地安置中心），在縣（區(qū)）人民政府和上級移民部門的領導下，負責移民安置實施的日常工作；廣西西江開發(fā)投資集團有限責任公司（以下簡稱“廣西西江集團”）作為項目法人單位負責移民資金籌措、撥付，全程參與移民安置實施工作；廣西西江集團委托廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司對建設征地實物指標進行調查，并負責初步設計和技施設計階段建設征地移民安置規(guī)劃設計工作；廣西桂禹工程咨詢有限公司負責移民安置綜合監(jiān)理工作。通過有效的管理和工作機制，保障了工程建設征地移民安置各項工作的平穩(wěn)推進。

4.2 加強組織領導

為確保移民工作順利完成，百色市人民政府明確1 名副市長分管魚梁航運樞紐工程移民安置工作。田陽區(qū)人民政府成立魚梁航運樞紐工程建設征地移民搬遷安置工作領導小組，田東縣成立征地拆遷移民安置協(xié)調工作指揮部；同時根據(jù)工作需要成立了專項攻堅戰(zhàn)領導小組，負責移民搬遷攻堅戰(zhàn)的協(xié)調和實施，領導小組下設突出問題調處組、綜合協(xié)調組、后勤保障組、突發(fā)事件應急處置組、工作督查組等5 個工作組，有效保障了移民搬遷安置各項工作的順利完成。

4.3 強化政策指引

魚梁航運樞紐工程移民安置工作于2009 年10月開始實施，為扎實有序開展移民安置工作，確保主體工程建設按計劃進度順利實現(xiàn)，同時維護移民合法權益，維護庫區(qū)和諧穩(wěn)定，百色市依據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和自治區(qū)水庫移民有關政策，制定了《魚梁航運樞紐工程百色市庫區(qū)移民安置工程實施方案》《魚梁航運樞紐工程百色市庫區(qū)移民資金管理辦法》及《魚梁航運樞紐工程庫區(qū)農村移民政策宣傳提綱》等政策性文件，對移民安置工作職責、基本工作及要求、資金管理等進行了明確。同時右江區(qū)及田東縣人民政府也針對本項目出臺了補償標準文件，對移民安置各項工作進行了規(guī)范，較好地促進了移民安置工作規(guī)范管理和順利開展。

4.4 重視檢查指導與現(xiàn)場協(xié)調

（1）加強工作檢查和業(yè)務指導。百色市人民政府分管領導和移民辦公室領導經常深入庫區(qū)檢查指導，定期或不定期召開移民安置工作形勢分析會，對各個階段工作進行分析和研究，提出解決的辦法和意見，積極推進移民安置工作進程。

（2）加強各方協(xié)調，妥善處理地方政府、項目業(yè)主、設計單位、移民綜合監(jiān)理單位等參建各方的關系，共同做好建設征地移民安置工作。成立魚梁航運樞紐工程庫（壩）區(qū)移民工程實施現(xiàn)場技術處理小組，確保移民工程的順利實施和移民安置的順利進行。

4.5 壓實公眾參與及維穩(wěn)工作

（1）加強移民政策宣傳，通過召開村民小組會議、發(fā)放宣傳手冊、公告、走村入戶等形式，積極宣傳工程建設意義、移民安置政策、征地拆遷補償標準等，充分保障移民的知情權與參與權。

（2）認真做好移民信訪工作，對移民來信來訪，做好接待和答復工作。

（3）按照屬地管理的原則，切實維護庫區(qū)和諧穩(wěn)定。成立魚梁航運樞紐項目群眾工作委員會，并在村委設工作站，委員會成員由村群眾代表、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、公安、司法、信訪、維穩(wěn)、移民等相關單位干部組成，工作人員積極宣傳相關政策，及時了解社情民意，有效化解矛盾糾紛，幫助解決群眾民生問題，預防和減少群眾非正常上訪等各種群體性事件的發(fā)生。此外，認真做好庫區(qū)和樞紐區(qū)安全生產檢查，全面消除安全事故隱患；認真做好特困移民的生產生活安排；組織移民有效實施生產開發(fā)，讓移民搬遷后盡快恢復生產生活；做好重點人員思想教育，及時化解矛盾；完善庫區(qū)和樞紐區(qū)突發(fā)事件處理應急預案，切實將問題處理在基層。通過各項工作開展，庫區(qū)和樞紐區(qū)社會總體和諧穩(wěn)定，為工程的順利推進創(chuàng)造了良好的條件。

5 結語

移民安置工作是一項十分復雜的工作，工作內容涉及利益相關方眾多，要順利完成移民安置工作需從管理體制、組織領導、政策指引、現(xiàn)場協(xié)調、公眾參與等多個方面著力。魚梁航運樞紐工程在地方政府的領導下，協(xié)調各參建方各司其職、各盡其責，同時加強與移民的溝通、協(xié)調，共同為移民安置工作的順利推進提供保障，進而推動整個工程的順利完工，保障工程效益的充分發(fā)揮。