廣西城市水資源利用存在的問(wèn)題及其對(duì)策

李科杰

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 基本情況

改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化等良好態(tài)勢(shì)。2020 年，常住人口10 萬(wàn)人及以上的城市數(shù)量達(dá)到34 個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到2321 km2，城區(qū)人口達(dá)到1472 萬(wàn)人。2020 年，廣西全區(qū)縣級(jí)以上城市共86個(gè)，其中地級(jí)城市14個(gè)，縣級(jí)城市72個(gè)。目前，廣西城鎮(zhèn)化處于40%～70%的快速發(fā)展區(qū)間，步入了中等收入和工業(yè)化中期階段，物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，特別是面臨加快建成我國(guó)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、共建21世紀(jì)海上絲綢之路等歷史性機(jī)遇，發(fā)展空間和潛力巨大。北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群等加快形成，城市人口承載力和吸引力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，興邊富民行動(dòng)、支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等政策措施的實(shí)施，推進(jìn)邊境地區(qū)人口集聚發(fā)展，人口向主要城鎮(zhèn)群集聚的態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持。

廣西整體上屬于豐水地區(qū)，但由于降雨時(shí)空分布不均明顯，存在局部地區(qū)水資源緊缺，另外國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，用水總量已經(jīng)分配到各縣區(qū)，目前正在進(jìn)行分配到各河流的工作，對(duì)于水資源緊缺地區(qū)或者受用水總量控制的影響，必然會(huì)影響到城市的建設(shè)規(guī)模。

截至2020年末，廣西86個(gè)縣級(jí)以上城市現(xiàn)有水源地180個(gè)，現(xiàn)有水廠設(shè)計(jì)總供水能力965萬(wàn)m3/d，總供水人口1465萬(wàn)人，總供水量23.55億m3/a。14個(gè)地級(jí)城市中，僅梧州市以潯江、桂江大江大河為供水水源，水量、水質(zhì)均有保障且雙水源互為備用，供水安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為低風(fēng)險(xiǎn)；百色市雖有應(yīng)急備用水源，但備用水源供水能力小，應(yīng)急備用能力不足，供水安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為中風(fēng)險(xiǎn)；其余12個(gè)地級(jí)城市因存在擠占生態(tài)環(huán)境用水、地下水超采、水源單一或應(yīng)急備用能力不足等情況，供水安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為高風(fēng)險(xiǎn)。72個(gè)縣級(jí)城市中，只有15個(gè)縣級(jí)城市已有第二水源，供水安全風(fēng)險(xiǎn)低，占比20.8%；3 個(gè)縣級(jí)城市水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)不可控，供水安全風(fēng)險(xiǎn)高，占4.2%；其余54個(gè)縣級(jí)城市供水安全為中風(fēng)險(xiǎn)，占75.0%。

2 城市水資源利用存在的主要問(wèn)題

（1）水資源時(shí)空分布不均。廣西整體上屬于豐水地區(qū)，全區(qū)多年平均降雨量為1546 mm，是全國(guó)平均的2.4 倍，總體呈現(xiàn)由桂南部沿海向桂西北部?jī)?nèi)陸和桂中地區(qū)遞減、桂中地區(qū)向桂北地區(qū)遞增的空間分布特點(diǎn)。年降雨量最大的桂南十萬(wàn)大山多年平均降雨量達(dá)3000 mm以上，而桂西右江河谷一帶降雨量?jī)H1000～1400 mm。雨季大都集中在4～9月，降水量約占全年的71%～84%，年降水量最大年份與最小年份的極值比為1.7。全區(qū)多年平均水資源總量1 901.1 億m3，單位國(guó)土面積水資源量80 萬(wàn)m3/km2，約為全國(guó)平均的2.7倍，其中汛期水資源量占全年的67%～88%。水資源空間分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，其中桂南北部灣向海區(qū)擁有全區(qū)39%的人口、31%的耕地、43%的GDP，水資源量?jī)H占全區(qū)的24%；桂西北石漠化區(qū)擁有全區(qū)19%的人口、31%的耕地、15%的GDP，水資源量占到全區(qū)的28%。

（2）水源供水能力不足。由于人類對(duì)大自然的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，速生桉、水果等非水源林的種植，加上各種建設(shè)造成水土流失，使得廣西不少河流出現(xiàn)來(lái)水量減少的情況，特別是枯水期來(lái)水明顯偏少。許多城市現(xiàn)狀供水能力跟不上城市的發(fā)展，出現(xiàn)減量、分時(shí)段限制供水的情況，如南寧的武鳴區(qū)城區(qū)、百色的那坡縣城區(qū)等。另外也出現(xiàn)了城市規(guī)劃供水能力跟不上城市的發(fā)展需水要求的情況，受國(guó)家及地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局影響，如環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃，從目前開(kāi)展的廣西水安全保障規(guī)劃來(lái)看，基本上各城市規(guī)劃發(fā)展對(duì)水的需求都很大。

（3）城市供水水源單一、應(yīng)急備用能力不足仍然是最突出的問(wèn)題。廣西目前有9 個(gè)地級(jí)城市和44 個(gè)縣級(jí)城市水源單一，占城市總數(shù)61.6%；14 個(gè)城市應(yīng)急備用水源供水能力不足，占城市總數(shù)的16.3%，兩部分合計(jì)為67 個(gè)城市，占城市總數(shù)的77.9%。這些城市在出現(xiàn)水污染事件或干旱年水源供水能力不足時(shí)，應(yīng)急供水能力不足。另外不少城市都是單一水廠或水廠沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，也影響到供水安全。

（4）水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及安全隱患問(wèn)題。受上游排污點(diǎn)源、面源影響，部分河流存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，如南流江、九洲江、欽江、小江水庫(kù)上游馬江等，3個(gè)地級(jí)城市和8個(gè)縣級(jí)城市集中式飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占城市總數(shù)的12.8%，共涉及集中式飲用水源地13個(gè)，占水源地總數(shù)201個(gè)的6.5%。由于受上游采礦、化工等產(chǎn)業(yè)影響，不少城市河流存在安全隱患，如南盤(pán)江、柳江、右江支流龍須河。

（5）河流湖泊面積縮小、功能退化。由于城市開(kāi)發(fā)占用面積，造成流域自身匯水面積減少及補(bǔ)水河渠阻斷，造成了河流湖泊面積縮小、功能退化。

（6）地下水超采。部分地區(qū)過(guò)于依賴地下水，如河池的金城江城區(qū)、北海城區(qū)、合浦縣城區(qū)、賓陽(yáng)縣城區(qū)等，局部地區(qū)出現(xiàn)地面沉降問(wèn)題，不符合國(guó)家地下水管控要求。

（7）工業(yè)生活和農(nóng)業(yè)灌溉爭(zhēng)水矛盾突出。局部區(qū)域城市供水?dāng)D占灌溉用水，使得灌溉保證率低，灌溉面積減少，如桂林的青獅潭水庫(kù)、玉林的蘇煙水庫(kù)、貴港的達(dá)開(kāi)水庫(kù)、賓陽(yáng)的清平水庫(kù)等。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐漸提高，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”水量不斷增加，將進(jìn)一步加劇爭(zhēng)水矛盾。

3 解決城市水資源供需矛盾的對(duì)策

（1）合理分水，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系。從2012 年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，國(guó)家把用水總量分配到各省（自治區(qū)、直轄市），其中廣西分得用水總量2020年為309億m3，2030年為314億m3，廣西也把用水總量分配到各市，各市分解到各縣（市、區(qū)）。目前，廣西全部完成1000 km2以上跨市江河水量分配方案的批復(fù)，各市也在大力推進(jìn)跨縣河流的水量分配工作，自治區(qū)政府也對(duì)各縣（市、區(qū)）地下水管控指標(biāo)進(jìn)行了批復(fù)。不久的將來(lái)，全社會(huì)將實(shí)現(xiàn)用水總量分配到各行政區(qū)、河流及各水源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分，從而建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，并列入上級(jí)對(duì)各層級(jí)政府的年度考核。由于當(dāng)時(shí)自治區(qū)及各市在用水總量分配時(shí)主要考慮現(xiàn)狀因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求布局方面缺乏預(yù)判，目前國(guó)家及自治區(qū)、各市的發(fā)展布局發(fā)生了很大的變化，原來(lái)的用水總量分配方案出現(xiàn)了不合理的地方，急切需要重新調(diào)整，建議自治區(qū)及各市委托相關(guān)咨詢單位進(jìn)行論證，結(jié)合廣西水安全保障規(guī)劃及各市水安全規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌考慮各社會(huì)需水情況，特別是預(yù)留重大項(xiàng)目用水，做出優(yōu)化調(diào)整方案報(bào)批。

（2）管住用水，抑制不合理用水需求。堅(jiān)持以供定需，控制城市發(fā)展規(guī)模，控制不合理的用水需求。管住用水的關(guān)鍵是管住取水口，我區(qū)在2020年已完成廣西長(zhǎng)江流域片區(qū)取水口核查登記，2021年基本完成了珠江流域片區(qū)的取水口核查登記。取水單位取水口計(jì)量監(jiān)測(cè)，相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要接入水資源信息系統(tǒng)，要加強(qiáng)水資源監(jiān)控平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用。另外在項(xiàng)目前期通過(guò)節(jié)水評(píng)價(jià)、水資源論證、區(qū)域水資源配置等方式進(jìn)行控制，國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃必須要水利部門(mén)參與，必須要有水資源承載能力編章，必須做規(guī)劃水資源論證。統(tǒng)籌考慮節(jié)水、非常規(guī)水利用、水權(quán)交易等措施后，合理確定城市規(guī)模。確實(shí)是因?yàn)閲?guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略布局需要，則需進(jìn)行用水總量調(diào)整方案研究，如南寧、來(lái)賓、玉林、崇左等市。

（3）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督。落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)的節(jié)水行動(dòng)方案，把水資源節(jié)約貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；嚴(yán)格用水全過(guò)程管理，建設(shè)節(jié)水評(píng)價(jià)工作機(jī)制，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、水資源論證和取水許可等方面落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)要求；完善廣西用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，各地要嚴(yán)格用水定額應(yīng)用，在水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評(píng)價(jià)和超定額加價(jià)征收水資源費(fèi)等方面嚴(yán)格使用用水定額，抑制不合理的用水需求；大力推進(jìn)節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，水利廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委等5部門(mén)印發(fā)了“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，2025 年建成率達(dá)到50%，2030 年建成率達(dá)到100%。推動(dòng)節(jié)水載體建設(shè)，包括節(jié)水型工業(yè)企業(yè)、節(jié)水型生活服務(wù)業(yè)單位（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等）、節(jié)水型居民小區(qū)等；降低管網(wǎng)漏失率，目前各城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率普遍在12%，與國(guó)家節(jié)水要求存在一定差距，尚存在下降空間；控制高耗水行業(yè)鋼鐵、火電、紡織、造紙、石化和化工及食品（制糖）等發(fā)展規(guī)模。

（4）系統(tǒng)治水，加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)修復(fù)。做好飲用水水源保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，合理布局飲用水水源，加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)和治理，提高飲用水水源供水保障水平，定期開(kāi)展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化飲用水水源監(jiān)管和應(yīng)急管理，保障供水水源安全。完成重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理和保護(hù)方案，確定地下水超采治理目標(biāo)、措施以及保護(hù)要求，并盡快實(shí)施。

（5）加大非常規(guī)水利用。國(guó)家水污染防治條例提出每個(gè)城市水資源配置中均需要一定的比例再生水，應(yīng)通過(guò)治理污水，提高再生水利用率。另外加大雨水集蓄利用，利用城市屋面、廣場(chǎng)等對(duì)雨水進(jìn)行收集。廣西面臨大海，應(yīng)充分利用海水資源，研究加大海水利用，如海水淡化、火電項(xiàng)目的冷卻水等。海綿城市建設(shè)也是一種很好的水資源利用方式。

（6）開(kāi)源措施。加強(qiáng)城市第二水源工程建設(shè)，具備不同水源，形成雙水源供水，互為應(yīng)急備用。目前主要城市均在開(kāi)展第二水源工程的建設(shè)工作，如南寧的邕江與大王灘水庫(kù)，貴港的郁江與達(dá)開(kāi)水庫(kù)，桂林的漓江與青獅潭水庫(kù)、長(zhǎng)塘水庫(kù)。為了充分利用水資源，可考慮一些跨流域調(diào)水措施，如環(huán)北部灣水資源配置工程（通過(guò)紅水河南盤(pán)江調(diào)水進(jìn)郁江，郁江調(diào)水至玉林、欽州、北海、賓陽(yáng)等），桂林長(zhǎng)塘水庫(kù)調(diào)水至桂林市城區(qū)等。

（7）建立起完善的水資源市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)水資源費(fèi)（稅）、水價(jià)調(diào)整、超定額加價(jià)等措施，對(duì)水資源實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與限量使用。進(jìn)一步完善水權(quán)交易、水資源論證制度，并列入考核機(jī)制。從目前城市家庭來(lái)看，相對(duì)于電費(fèi)、煤氣等來(lái)說(shuō)，水費(fèi)支出是非常便宜的，自來(lái)水1～2元/m3，一個(gè)月水費(fèi)才幾十元，遠(yuǎn)比不上電費(fèi)的支出，為了提高居民及企業(yè)的節(jié)水意識(shí)，提高水價(jià)是比較可行的手段，同時(shí)通過(guò)提高水價(jià)，可以盤(pán)活整個(gè)水利市場(chǎng)，增加供水企業(yè)的積極性，更容易吸收社會(huì)資本來(lái)建設(shè)水利工程，解決水利工程融資難的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

廣西目前還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源利用還處于比較低水平，隨著北部灣城市群及陸海新通道的加快形成，城市人口承載力和吸引力顯著增強(qiáng)，對(duì)水資源的需求也會(huì)快速增長(zhǎng)，水資源供需矛盾問(wèn)題越來(lái)越突出，為解決好水資源利用問(wèn)題，本文結(jié)合新時(shí)期水資源管理思路，對(duì)如何充分高效利用水資源進(jìn)行研究，為廣西城市水安全保障提供方法及建議。