寶應(yīng)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的探索

朱 祥

（寶應(yīng)縣水務(wù)局，江蘇 揚(yáng)州 225800）

水資源是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一。節(jié)約用水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)水安全問題的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作，把節(jié)水放在優(yōu)先位置。2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保障國(guó)家水安全，以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展［1］。

寶應(yīng)縣地處江蘇省中部，淮河下游，里下河地區(qū)西部是農(nóng)業(yè)大縣，目前城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展迅猛。由于區(qū)域降雨年內(nèi)時(shí)間、空間分配的不均勻性，本地水資源量不足，保障水資源供給主要依賴水利工程調(diào)用過境水資源。隨著寶應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，水資源面臨的形勢(shì)壓力加大，節(jié)約用水的重要性日漸凸顯。筆者結(jié)合參與水資源管理工作實(shí)踐，就寶應(yīng)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的問題與應(yīng)采取的措施談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 現(xiàn)狀及存在問題分析

“十三五”期間，寶應(yīng)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作均取得了顯著成效，用水總量得到有效控制，用水效率明顯提升，但仍存在不足之處。

1.1 節(jié)水載體覆蓋率有待提高

近年來，寶應(yīng)縣積極貫徹落實(shí)《江蘇省節(jié)約用水條例》《揚(yáng)州市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》等文件精神，實(shí)施節(jié)水型載體創(chuàng)建行動(dòng)。截至2020年，全縣節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)（單位）、節(jié)水型居民小區(qū)建成率分別達(dá)到43.2%，52.0%和30.3%。受地方財(cái)力限制，節(jié)水投入不足，對(duì)照省最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求，節(jié)水載體覆蓋率和載體建設(shè)質(zhì)量仍有待提高，特別是省級(jí)節(jié)水載體覆蓋率整體偏低。

1.2 再生水利用方式單一

再生水利用是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要途徑［2］。目前，寶應(yīng)縣再生水主要用于寶射河河道生態(tài)補(bǔ)水和部分市政雜用。2020年城市再生水利用量約403.07 萬m3，再生水利用率為18.2%，但用途單一。

1.3 節(jié)水監(jiān)管能力仍有待強(qiáng)化

近年來，節(jié)水工作要求越來越高，節(jié)水任務(wù)呈急而重的趨勢(shì)。然而，基層節(jié)水管理隊(duì)伍能力不足，節(jié)水人員配備難以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求；節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，科技支撐力量培育不足，節(jié)水社會(huì)服務(wù)體系尚未形成；節(jié)水?dāng)?shù)字化、智慧化管理水平不高，水資源精準(zhǔn)調(diào)度能力不足，數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制不健全，節(jié)水管理行政效能有待進(jìn)一步提高。

1.4 節(jié)水機(jī)制有待健全

節(jié)水政策制度尚不完善，監(jiān)管手段少，水資源剛性約束還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策尚需健全，供水市場(chǎng)培育不夠成熟，水價(jià)形成機(jī)制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發(fā)用水戶的自主節(jié)水意識(shí)。鼓勵(lì)使用再生水的政策尚未出臺(tái)，相關(guān)供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本公開制度和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度尚未建立。節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，節(jié)水產(chǎn)品的設(shè)施質(zhì)量良莠不齊，市場(chǎng)監(jiān)管薄弱。

2 對(duì)策與措施

針對(duì)存在的問題和新形勢(shì)的要求，“十四五”期間寶應(yīng)縣將大力推進(jìn)以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排、加快城鎮(zhèn)節(jié)水機(jī)制形成為重點(diǎn)的縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

持續(xù)開展寶應(yīng)灌區(qū)、寶射河灌區(qū)、臨城灌區(qū)、慶豐灌區(qū)等中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級(jí)工程，完善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化信息技術(shù)的推廣，大幅度提高灌區(qū)水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，將其全面打造成“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代灌區(qū)。完善灌區(qū)管水用水組織體系，健全管理制度，推動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)，以適應(yīng)新形勢(shì)下灌區(qū)和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展的需求。完善農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量工程體系，加強(qiáng)取水口至支渠口、斗口和骨干排水系統(tǒng)出口的計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提升灌區(qū)水資源管理能力。全縣中型灌區(qū)渠首取水口，通過安裝計(jì)量設(shè)施或折算進(jìn)行取水計(jì)量；小型灌區(qū)，按照規(guī)定比例選擇典型樣本進(jìn)行取水計(jì)量，滿足區(qū)域小型灌區(qū)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算要求。

2.2 強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

確定年度節(jié)水型企業(yè)實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)，下好節(jié)水“先手棋”。緊緊圍繞節(jié)水型載體覆蓋率和載體建設(shè)質(zhì)量同步提升的目標(biāo)，以高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，摸清企業(yè)用水基本情況，積極指導(dǎo)各企業(yè)健全企業(yè)用水管理制度、節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度、節(jié)水獎(jiǎng)懲制度、節(jié)水宣傳制度等，一茬接著一茬干，推動(dòng)節(jié)水型載體、水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建工作的全面開展，提高節(jié)水型企業(yè)覆蓋率，樹立節(jié)水管理典型示范樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用［3］。鼓勵(lì)全縣重點(diǎn)用水行業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)引入節(jié)水新技術(shù)，淘汰落后的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高水資源重復(fù)利用率。

2.3 實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高生活用水效率

繼續(xù)以安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定供水為目標(biāo)，結(jié)合老城區(qū)改造，制定合理方案，加速推進(jìn)城區(qū)老舊供水管道改造升級(jí)，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”等情況發(fā)生。強(qiáng)化公共用水的計(jì)劃管理，普及公共建筑空調(diào)的循環(huán)冷卻技術(shù)；以《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019年修訂）》為導(dǎo)向，對(duì)賓館、飯店、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃用水管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用節(jié)水型洗車工藝設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水型洗車。加強(qiáng)供水計(jì)量，逐步實(shí)行消防、綠化、道路等城市公共用水的計(jì)量管理，市政道路沖洗采用高壓低流量設(shè)備，公園、大型綠地等的用水優(yōu)先使用雨水或再生水，必須采用節(jié)水型灌溉設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)建筑施工用水的監(jiān)管，減少基坑排水，鼓勵(lì)基坑水回用。

3 結(jié) 語

把水資源作為剛性約束，堅(jiān)決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，做好水資源的集約節(jié)約利用是由我國(guó)基本國(guó)情決定的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。寶應(yīng)縣以縣域?yàn)閱卧娜?、全方位推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是有益探索，我們要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。