吳曉東,任晨曦,劉煒偉
(1.江蘇省水文水資源勘測局連云港分局,江蘇 連云港 222004;2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心,山東 濟南 250000)
按照“城市發(fā)展要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則”以及“水-人-城”和諧發(fā)展理念,把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文著力于研究“以水四定”原則下的連云港市城市發(fā)展,是落實“把水資源作為最大的剛性約束”的重要舉措,是推進連云港市節(jié)水型社會建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅強保障。而連云港市可用水量的確定則是落實以水定需和促進水資源可持續(xù)利用的重要前提[1-2]。
連云港市位于江蘇省東北部,總面積7 616 km2,現(xiàn)轄海州區(qū)、連云區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣和灌南縣。連云港市地處淮河流域、沂沭泗水系最下游,境內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達,可分為沂河、沭河、濱海諸小河三大水系。
連云港市多年平均年降水量891.9 mm,降水量年內(nèi)分配極不均勻,汛期降水量占全年的70%以上;多年平均水資源量23.04億m3,其中地表水資源量19.78 億m3,地下水資源量6.36 億m3,產(chǎn)水系數(shù)0.34,水資源開發(fā)利用率為22.14%。
2019年,連云港市總供水量28.26億m3,其中地表水源供水量28.17 億m3,占總供水量的99.7%;地下水源供水量0.09億m3,占總供水量的0.3%。2019年連云港市供水總量比2010年增加了3.12億m3,年均增長率1.18%。
2019年,連云港市總用水量28.26億m3,其中生產(chǎn)用水25.52 億m3,占總用水量的90.3%;居民生活用水2.11 億m3,占總用水量的7.5%;生態(tài)環(huán)境用水0.63億m3,占總用水量的2.2%。全市用水量整體平穩(wěn)上升。
可用水量按照水源類型分為地表水可用水量、地下水可用水量、外調(diào)水可用水量和非常規(guī)水可用水量,即,
2.2.1 地表水可用水量
包括本地地表水可用水量和過境水可用水量,其中:本地地表水可用水量=本地地表水資源量×折算系數(shù),過境水可用水量=過境水用水配額。
連云港市地表水可用水量的確定既考慮現(xiàn)有工程更新改造和續(xù)建配套后(如石梁河水庫水位提升工程、埒子口平原水庫、三洋港平原水庫、河道綜合整治工程以及農(nóng)村水利建設(shè)工程等)新增的供水量,又考慮工程老化、河庫淤積和因上游用水增加造成的來水量減少等因素(如農(nóng)業(yè)灌溉工程老化而更新改造不及時、河湖清淤不及時、龍王河以及繡針河等山東境內(nèi)的攔蓄工程的影響等)對可用水量產(chǎn)生的影響,還考慮因水生態(tài)保護與修復(fù)工程以及水環(huán)境治理工程對水資源的影響。另外,沭河過境江蘇省東??h已有既定的水量配額方案。
2.2.2 地下水可用水量
采用區(qū)域地下水可開采量或地下水管控指標(biāo)(量),兩者取其小的作為地下水可用水量。連云港市基于水資源條件的地下水可用水量5 400 萬m3,其中淺層地下水可用水量3 600 萬m3,深層地下水可用水量1 800萬m3。連云港市基于管控指標(biāo)地下水可用水量2 000萬m3。
2.2.3 非常規(guī)水可用水量
主要包括污水處理再利用、雨水利用、礦化度大于2 g/L 的微咸水利用、海水淡化、礦坑水等非常規(guī)水源。其計算方法為估算法,即,非常規(guī)水可用水量=總用(需)水量×非常規(guī)水利用率。其中,非常規(guī)水利用率根據(jù)各地區(qū)相關(guān)規(guī)劃或有關(guān)政策文件明確的要求進行確定。
2.2.4 外調(diào)水可用水量
根據(jù)各地區(qū)已建、在建的引調(diào)水工程分配給本地的水量成果確定,即,
連云港市調(diào)引江淮水的水利工程比較完善,現(xiàn)狀主要有4個調(diào)引江淮水的口門。根據(jù)連云港市已建、在建調(diào)引水工程批復(fù)規(guī)模以及工程配套實施條件等確定外調(diào)水可用水量。
2.2.5 連云港市可用水量
通過上述分析,確定2030年連云港市在多年平均、50%、75%、95%不同豐枯頻率下基于水資源條件 的可用 水 量,分 別 為52.43 億m3、51.72 億m3、46.55 億m3、39.87億m3。
“以水四定”是以可用水量和用水指標(biāo)體系,來約束控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),其核心是落實“水-人-城”的和諧發(fā)展理念[3-4]。
“以水定人”:根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活用水量指標(biāo),結(jié)合可用水量供生活用水量,確定可承載的人口規(guī)模。
按照城市發(fā)展需求及居民生活需要,同時考慮節(jié)水設(shè)施的推廣普及等,確定連云港市2030年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均生活用水量分別為155 L/d、105 L/d,2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活可用水量分別為27 530萬m3、5 670萬m3,以此確定連云港市2030年可承載的人口規(guī)模為634.6萬人(表1)。
表1 連云港市可承載人口規(guī)模
“以水定地”:需要確定建設(shè)用地的承載規(guī)模,建設(shè)用地承載規(guī)模通過城市建設(shè)可用水量和單位建設(shè)用地用水指標(biāo)確定。
隨著連云港市逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道,城市規(guī)劃容積率將顯著提高,建設(shè)強度也增加,同時結(jié)合“節(jié)水優(yōu)先”理念,確定連云港市2030年城鎮(zhèn)單位建設(shè)用地綜合用水量為0.365 m3/m2,農(nóng)村單位建設(shè)用地綜合用水量為0.35 m3/m2,2030年連云港市城市建設(shè)可用水量為3 150 萬m3。以此確定“以水定地”原則下的連云港市城市建設(shè)用地承載規(guī)模為1 172.9 km2,其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為665.2 km2,農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模為507.7 km2(表2)。
表2 連云港市建設(shè)用地規(guī)模
“以水定產(chǎn)”的關(guān)鍵要素指標(biāo)為萬元GDP 用水指標(biāo),然后通過三產(chǎn)總可用水量,確定連云港市及各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
根據(jù)近年來連云港市用水變化趨勢、節(jié)水措施及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等,以連云港市不同頻率下的生產(chǎn)用水可用水量和萬元GDP 用水量的成果,預(yù)測2030年基于水資源條件約束下的GDP 總量范圍(詳見表3)?,F(xiàn)狀年2020年連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值為3 277.07 億元,連云港市水資源條件能較好支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。
表3 連云港市2030年基于水資源條件下GDP預(yù)測成果
“以水定城”是根據(jù)城鎮(zhèn)空間的水資源量和空間分布情況,來指引城市發(fā)展規(guī)模。連云港市將“以水定城”作為城市化發(fā)展的一條主線,全面把握水與城的關(guān)系,適當(dāng)推動連云港市城鎮(zhèn)化建設(shè)。
從節(jié)水空間而言,農(nóng)業(yè)節(jié)水是最大的潛力,通過開展調(diào)整農(nóng)業(yè)布局、改革灌溉技術(shù)、加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)提升和節(jié)水工程建設(shè)等相關(guān)措施,減少農(nóng)業(yè)用水,更好為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源支撐;從水資源量空間分布分析,連云港市灌南縣、灌云縣及市區(qū)供水條件較好,可用水量較為豐富,能很好支撐沿海大開發(fā)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。贛榆區(qū)作為連云港市“一體兩翼”發(fā)展主體,需加強農(nóng)灌節(jié)水以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時需考慮通榆河北延送水工程的常態(tài)供水對贛榆區(qū)城市發(fā)展的貢獻;東海縣需進一步提高農(nóng)灌節(jié)水技術(shù),并適當(dāng)發(fā)展低耗水的高科技產(chǎn)業(yè)等。
(1)2030年,連云港市在多年平均、50%、75%、95%不同豐枯頻率下,基于水資源條件的可用水 量 分 別52.43 億m3、51.72 億m3、46.55 億m3、39.87 億m3。
(2)“以水定人”原則下,連云港市2030年可承載人口規(guī)模為634.6萬人,其中農(nóng)村人口147.9萬人,城鎮(zhèn)人口486.6萬人,城鎮(zhèn)化率76.7%。
(3)“以水定地”原則下,連云港市2030年城市建設(shè)用地承載規(guī)模為1 172.9 km2,其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為665.2 km2,農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模為507.7 km2。與現(xiàn)狀建設(shè)用地面積相比增加86.2%,滿足城市高質(zhì)量發(fā)展及城市規(guī)劃容積率顯著提高的要求。
(4)“以水定產(chǎn)”原則下,連云港市2030年GDP總量發(fā)展規(guī)模為8 646 億元至11 617 億元,是現(xiàn)狀年GDP 總量的2.6~3.5 倍,體現(xiàn)了連云港市巨大發(fā)展?jié)摿?,水資源條件能支撐未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展所需的相關(guān)要求。