提升防汛應(yīng)急搶險能力的思路探討

力 剛，鮑書娜，張合朋

（江蘇省駱運(yùn)水利工程管理處，江蘇 宿遷 223800）

1 概 述

進(jìn)入汛期，意味著進(jìn)入了強(qiáng)降水集中期，降雨強(qiáng)度更大、歷時更長，突發(fā)洪澇災(zāi)害事件隨時可能發(fā)生。尤其是近年來，極端天氣頻發(fā)，旱澇災(zāi)害不斷出現(xiàn)，對抗旱排澇、抗洪搶險工作的要求越來越高，面對新形勢下的突發(fā)汛情，亟需提高搶險隊(duì)伍防汛應(yīng)急搶險技能和處置能力，以利于更迅速高效地開展防汛搶險工作。

2 防汛應(yīng)急搶險能力問題分析

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善

防汛應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。有助于識別風(fēng)險隱患，了解突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，明確應(yīng)急搶險的范圍和體系，使突發(fā)事件應(yīng)對處置的各個環(huán)節(jié)有章可循。目前，相關(guān)部門防汛抗旱搶險應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步形成，但在實(shí)際防汛處置過程中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)來保障。隨著險情越來越多變復(fù)雜，技術(shù)革新以及預(yù)案演練過程中暴露出的諸如應(yīng)急隊(duì)伍人員不充足、部門銜接不暢、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不夠充實(shí)和完善等問題越來越多。相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的改變，以及部門設(shè)備狀況、人員調(diào)整等客觀情況發(fā)生變化，使得預(yù)案的修訂不夠及時。

2.2 信息化水平有待加強(qiáng)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和5G等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用促使許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了歷史性變革和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了新的發(fā)展業(yè)態(tài)，水利信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，但現(xiàn)階段防汛應(yīng)急搶險信息化、現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步提高。防汛搶險任務(wù)發(fā)布，部分物資設(shè)備數(shù)量、性能、調(diào)運(yùn)及人員調(diào)配等還是沿襲傳統(tǒng)方式方法?，F(xiàn)場情況匯報、搶險方案的調(diào)整、設(shè)備運(yùn)行工況和各部門協(xié)調(diào)調(diào)度有時仍由現(xiàn)場搶險隊(duì)員通過電話、短信等形式進(jìn)行逐級匯報，指揮部有時無法直觀了解搶險現(xiàn)場復(fù)雜程度，無法掌握搶險實(shí)時情況和設(shè)備運(yùn)行情況，導(dǎo)致調(diào)度不及時，信息相對滯后，有時搶險結(jié)束后仍采取傳統(tǒng)方式向各相關(guān)人員收集搶險資料，時效慢、易丟失。

2.3 搶險隊(duì)伍能力尚待提高

一是目前基層防汛搶險隊(duì)員文化層次不同［1］，有的不從事相關(guān)專業(yè)，不具備防汛應(yīng)急搶險的理論知識和專業(yè)技能，導(dǎo)致基層搶險隊(duì)伍整體水平有待提升。二是由于受到專業(yè)技能限制，人員結(jié)構(gòu)上相對簡單，技術(shù)力量不足，缺乏專業(yè)技術(shù)型、特種作業(yè)人員。三是隨著搶險任務(wù)日漸繁重和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，要求搶險隊(duì)員不僅要具備較強(qiáng)的身體素質(zhì)，還要與時俱進(jìn)，會應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)，具備現(xiàn)代化的搶險技能。

2.4 搶險物資設(shè)備保障程度不高

防汛物資設(shè)備是防汛應(yīng)急搶險的基本保障，常用的搶險物資設(shè)備包括塊石、編織袋、土工布、彩條布、圍井、潛水電泵、發(fā)電機(jī)組、應(yīng)急排水車、應(yīng)急電源車、移動燈塔、救生衣、沖鋒舟等。常備物資設(shè)備現(xiàn)多采用倉儲式模式［2］，依據(jù)定額儲備要求，部分地區(qū)還存在物資設(shè)備儲備數(shù)量不足情況?，F(xiàn)存的物資設(shè)備力量與防汛防旱搶險能力建設(shè)規(guī)劃還存在一定差距，部分設(shè)備笨重老化，使用功能下降，效率明顯降低，維護(hù)保養(yǎng)困難，有的已到報廢期，報廢不及時，更新速度慢，物資設(shè)備儲備結(jié)構(gòu)簡單，現(xiàn)代化含量高的防汛物資和搶險設(shè)備不夠多，先進(jìn)搶險裝備引進(jìn)不及時等都是需要解決的問題［3］。

2.5 聯(lián)動作用發(fā)揮尚需改進(jìn)

搶險不僅僅是靠一己之力，還需要與消防、電力、供水、通信、醫(yī)療等多部門積極配合，形成聯(lián)動，但目前各部門彼此之間日常聯(lián)系不夠多，合作協(xié)調(diào)及信息共享不夠及時，缺乏長期高效的聯(lián)合演練，使得在處置搶險過程中，聯(lián)合機(jī)動能力有待進(jìn)一步提升，避免運(yùn)行不暢通，信息傳遞不及時，聯(lián)動緩慢等現(xiàn)象，各方面需要充分發(fā)揮最大力量和效能，從而進(jìn)一步提高搶險效率。

3 提升防汛應(yīng)急搶險能力的對策

3.1 修訂完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系修訂和完善的重要性不亞于預(yù)案的制定，只有及時對預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件。一是立足實(shí)際，扎實(shí)修編防汛、抗旱、城市內(nèi)澇等應(yīng)急預(yù)案，使其在突發(fā)性水旱災(zāi)害事件時，更好指導(dǎo)防汛抗旱工作，保證抗洪搶險和抗旱救災(zāi)處置工作迅速、有序進(jìn)行，提高處置工作效率和防汛能力；二是通過開展針對性的防汛應(yīng)急搶險演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，突出預(yù)案體系的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.2 推進(jìn)防汛應(yīng)急搶險信息化、現(xiàn)代化建設(shè)

推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化是一個較為長期的過程。在防汛應(yīng)急搶險方面，一是優(yōu)化設(shè)計(jì)、重新配置，積極采用新技術(shù)、新材料和先進(jìn)設(shè)備，淘汰或更新舊設(shè)備，用先進(jìn)設(shè)備取代陳舊設(shè)備，用材料先進(jìn)配套設(shè)施代替陳舊設(shè)施，用先進(jìn)成熟的技術(shù)提升防汛搶險設(shè)備運(yùn)行、人員協(xié)作能力，從而提高防汛抗旱應(yīng)急搶險的先進(jìn)性，大大提升工作效率，為防汛抗旱應(yīng)急搶險提供現(xiàn)代化基礎(chǔ)保障；二是構(gòu)建智慧化搶險系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線寬帶、云計(jì)算等新興技術(shù)與搶險信息系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水利信息共享和智能管理，從而協(xié)助搶險管理達(dá)到“智慧”狀態(tài)，使應(yīng)急搶險的管理、服務(wù)、決策工作，更加精細(xì)、動態(tài)、智能。智慧化搶險系統(tǒng)的構(gòu)建可以將搶險隊(duì)伍人員、設(shè)備、物資進(jìn)行模塊化管理，既可滿足日常的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物資出入庫、人員安排，也可以在防汛搶險時進(jìn)行高效精細(xì)的管理、調(diào)度和總結(jié)歸檔，實(shí)現(xiàn)對搶險現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、設(shè)備運(yùn)行情況及歷次搶險存在問題的精準(zhǔn)把握，逐步滿足水利現(xiàn)代化、智慧水利要求。

3.3 增強(qiáng)防汛搶險隊(duì)伍能力建設(shè)

針對搶險隊(duì)員業(yè)務(wù)水平情況和自身特點(diǎn)，相關(guān)單位可推出“職工培訓(xùn)網(wǎng)格化”體系，根據(jù)不同工種建立不同的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過“傳幫帶”“干中學(xué)”“日常小課堂”等培訓(xùn)形式，積累理論知識和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，找差距，補(bǔ)短板，增強(qiáng)搶險隊(duì)員業(yè)務(wù)水平，提高技能掌握。在基本技能達(dá)標(biāo)情況下，分批次選派搶險隊(duì)員到專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)技能，獲取資格證書，為后續(xù)隊(duì)伍發(fā)展做好準(zhǔn)備。還需要利用現(xiàn)有培訓(xùn)基地、防汛搶險演練基地等陣地，有針對性地開展常態(tài)化專題培訓(xùn)和演練，演練可以是專項(xiàng)演練，也可以是聯(lián)合演練，通過模擬實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制，加強(qiáng)和鞏固搶險隊(duì)員處置技術(shù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化協(xié)同合作，推進(jìn)現(xiàn)代化搶險技術(shù)、裝備應(yīng)用，切實(shí)提升搶險隊(duì)員搶險能力和水平，努力打造能力突出、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的搶險隊(duì)伍。

3.4 優(yōu)化提升搶險物資設(shè)備保障

良好的物資設(shè)備是搶險隊(duì)伍參加搶險的必備工具。一方面，對于常規(guī)的傳統(tǒng)物資設(shè)備，按照防汛物料儲備有關(guān)規(guī)定和要求，對防汛物資設(shè)備進(jìn)行全面摸底，按照定額進(jìn)行數(shù)量儲備，及時報廢、補(bǔ)充更新，優(yōu)化物資設(shè)備儲備類別；對于社會市場容量豐富、采購運(yùn)輸方便的物資設(shè)備［4］，采用社會化儲備方式，與實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，汛期由生產(chǎn)企業(yè)代儲部分物資設(shè)備，搶險時直接提貨，先使用，后結(jié)算；對于少量稀缺的、技術(shù)含量高的物資設(shè)備，按照定額儲備數(shù)量可多儲備一些，以保證使用。另一方面，定期對物資設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，使其處于性能良好狀態(tài)，確保在關(guān)鍵時刻能拉得出、打得響、用得上。

3.5 健全完善部門間銜接配合工作機(jī)制

相關(guān)部門要建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、配合緊密的職責(zé)體系，形成上下貫通、高效協(xié)同的指揮體系。在汛期，收到搶險指令后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成搶險合力；在非汛期，積極組織開展或參與有關(guān)部門組織的防汛搶險演練，加強(qiáng)與地方相關(guān)水利、供電、消防、醫(yī)療、交通等部門的聯(lián)系，與各方專業(yè)力量或社會應(yīng)急力量統(tǒng)籌合作，發(fā)揮好防汛搶險行業(yè)優(yōu)勢，磨合機(jī)制，查漏補(bǔ)缺，確保一旦發(fā)生險情，能夠快速響應(yīng)，處置有力。

4 結(jié) 語

新形勢下，積極探索提升防汛應(yīng)急搶險能力的舉措勢在必行。各防汛應(yīng)急機(jī)構(gòu)在持續(xù)構(gòu)建完善的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)上，通過不斷推進(jìn)應(yīng)急搶險信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)防汛搶險隊(duì)伍能力建設(shè)，優(yōu)化提升搶險物資設(shè)備保障，健全完善部門間銜接配合工作機(jī)制等有效措施，促進(jìn)防汛應(yīng)急搶險能力提升,以充分適應(yīng)新形勢下的需要。