江蘇省平原沙土區(qū)生態(tài)河道建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

劉晴廙，史經(jīng)攀，王 磊，陳 杭，高 山，關(guān)慶偉

（1.南京林業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210037；2.豐縣水利局，江蘇 徐州 221799；3.江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，江蘇 南京 210008；4.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210094）

平原沙土區(qū)分為黃河故道高亢平原沙土區(qū)、沿海平原沙土區(qū)和通南高沙土區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省現(xiàn)有水土流失總面積為5 437.96 km2，占全省國(guó)土面積的5.3%。其中，平原沙土區(qū)水土流失區(qū)域主要集中在鹽城和徐州的豐縣、沛縣，總面積為2 261.00 km2，高達(dá)江蘇省水土流失面積的2/5［1］。沙土區(qū)獨(dú)特的土壤組成加劇了該區(qū)域的水土流失，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響。為了明晰江蘇省平原沙土區(qū)生態(tài)河道建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)檢索及專家咨詢等方法，總結(jié)了江蘇省豐、沛2縣平原沙土區(qū)生態(tài)河道現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)優(yōu)化對(duì)策，以期為今后的平原沙土區(qū)生態(tài)河道建設(shè)提供依據(jù)。

1 生態(tài)河道現(xiàn)狀

1.1 主要水系

豐縣、沛縣總面積約3 255 km2，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，在《江蘇省水土保持規(guī)劃（2015—2030）》中屬于豐沛黃泛平原防風(fēng)固沙農(nóng)田防護(hù)區(qū)。豐、沛2 縣境內(nèi)河流分別呈帶狀分布和網(wǎng)狀分布，大沙河是2 縣主要河流。豐縣主要水系以大沙河為界，東西分別為自西向東的鄭集南北支流和西邊自南向北的復(fù)新河水系，治理后的廢黃河，匯入長(zhǎng)江水，形成了大沙河帶狀水庫(kù)。沛縣有9 條主要河流，屬南四湖水系，其中沿河、鹿口河、楊屯河等水系主要為東、西流向，姚樓河、大沙河、龍口河、蘇北堤河、順堤河、徐沛河等水系主要為南、北流向。

1.2 水土流失成因

豐縣、沛縣地處黃河故道高亢平原沙土區(qū)，由于獨(dú)特的地理?xiàng)l件，且該地受黃河長(zhǎng)達(dá)660 多年的侵淮，導(dǎo)致黃河下游攜沙量不斷增多、河床不斷淤高，并且河道兩岸堆積越來(lái)越高。廢黃河故道在江蘇境內(nèi)迂回曲折，由豐縣二壩途經(jīng)徐州、淮陰市區(qū)等，直至濱?？h入黃海，故道全長(zhǎng)496 km，寬度0.5~11.5 km，總面積約為1 508 km2，地面覆蓋著5~10 m厚的黃泛沉積物，主要是細(xì)砂和粗粉砂，隨著潮化及當(dāng)?shù)馗髦芷诘冗^(guò)程，土壤質(zhì)地主要發(fā)展為潮土、沙土等，易被吹動(dòng)、沖刷，因此極易造成水土流失，致使河道形成淤積等。風(fēng)沙危害直接影響人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，特別是區(qū)域傳統(tǒng)的耕作制度，休耕期常與風(fēng)季相一致，造成了土壤風(fēng)蝕與水蝕復(fù)合效應(yīng)，加劇了侵蝕進(jìn)程，產(chǎn)生了嚴(yán)重的大氣環(huán)境和水環(huán)境污染等問(wèn)題，導(dǎo)致土地利用率下降，土地生產(chǎn)力降低，嚴(yán)重限制了區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.3 平原沙土區(qū)河道治理現(xiàn)狀

在過(guò)往豐縣、沛縣河道整治工作中，2縣政府都積極做出實(shí)際行動(dòng)，為改善當(dāng)?shù)厮亮魇?、河道治理等工作付出諸多努力。1999年，豐縣縣政府等就護(hù)城河進(jìn)行了綜合治理，其中共清除淤泥15.4萬(wàn)m3，護(hù)坡砌塊1.6萬(wàn)m3，砌壓頂石8 479 m，還對(duì)護(hù)城河兩岸進(jìn)行綠化，修筑硬質(zhì)駁岸、建設(shè)截污工程、栽植綠化苗木。2012—2014年，通過(guò)中小河流工程和區(qū)域治理工程，豐縣按照五年一遇排澇、二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)新河（蘇魯省界-七號(hào)溝）47.7 km河道進(jìn)行了綜合治理。2000年，湖西大堤加固工程和2010—2013年中小河流治理工程，沛縣按五年一遇排澇、二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)姚樓河（蘇魯界河-王三莊）8.6 km河道、楊屯河（蘇北堤河-湖口）6.5 km河道、楊屯河（灌嬰站-南、北支河交叉處）9.1 km河道和鹿口河（豐沛邊界-苗洼閘下）20.5 km河道進(jìn)行綜合治理。近期，黃河故道地區(qū)水利治理工程按照十年一遇排澇、二十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大沙河全線河道進(jìn)行了綜合整治，現(xiàn)已實(shí)施完成。

在江蘇省平原沙土區(qū)洼地治理工程中，豐、沛縣主要治理了12 條骨干河道、加固7 條河道堤防、新建21.40 km防汛道路、疏浚7條排澇干溝、整治43座泵站及涵閘88座［2］。工程主要涉及復(fù)新、順堤河、蘇北堤河、蘇魯界河、義河、西支河、西營(yíng)子河、四聯(lián)河。通過(guò)疏浚骨干河道提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，加固骨干河道堤防提高圩區(qū)的防洪能力，對(duì)骨干河道沿線排澇干溝進(jìn)行清淤疏浚，配套完善沿線擋排建筑物，完善內(nèi)部抽排泵站，改善湖西洼地防洪除澇條件，進(jìn)一步提高該地區(qū)的防洪抗?jié)衬芰Α?/p>

雖然各級(jí)人民政府采取了一系列水土保持措施，緩解了水土流失，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，“水綠、山青、天藍(lán)”的生活環(huán)境越來(lái)越受到人們的關(guān)注和期待，對(duì)單一的水土保持措施也提出了更高的要求，如治理目標(biāo)如何滿足群眾需求，治理措施如何改進(jìn)和優(yōu)化，生態(tài)河道長(zhǎng)期管護(hù)如何保持。如何優(yōu)化配置現(xiàn)有的水土保持治理措施，使之更好地滿足廣大民眾對(duì)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境條件不斷提高的需求，是江蘇省水土保持工作亟待解決的重大難題。

2 平原沙土區(qū)現(xiàn)有河道治理存在問(wèn)題

2.1 河道治理生態(tài)理念有待提升

水土保持生態(tài)建設(shè)已經(jīng)由過(guò)去單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌規(guī)劃山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的有力措施，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全和中華民族的復(fù)興。在過(guò)去河道治理工作中，總是缺乏系統(tǒng)修復(fù)，整體推進(jìn)的治理理念，沒(méi)有從生態(tài)學(xué)角度將河道治理工作與山水林田湖草沙綜合治理統(tǒng)籌兼顧，尤其是生態(tài)結(jié)構(gòu)合理與否將直接影響生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮［4］，如生態(tài)系統(tǒng)各組成成分之間的配置比例是否合理，層次是否分明，結(jié)構(gòu)是否有序，這些在進(jìn)一步優(yōu)化河道治理工作的過(guò)程中都需要充分考慮。

2.2 水土保持結(jié)構(gòu)措施單一，缺乏系統(tǒng)化治理

在過(guò)去的平原沙土區(qū)河道整治中，規(guī)劃方案只注重了河道最基礎(chǔ)的“泄洪、排澇、航運(yùn)、灌溉”等功能，認(rèn)為河道治理只需考慮行洪、排水等功能，最終可能導(dǎo)致河道斷面形態(tài)較為單一、走向筆直、護(hù)岸結(jié)構(gòu)堅(jiān)硬，減弱了河流生態(tài)功能的發(fā)揮，破壞了河流流動(dòng)的生態(tài)鏈，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化［3］。

目前，豐、沛縣現(xiàn)有老河道大多沒(méi)有配套的水土保持工程措施，對(duì)堤防植物也沒(méi)有采取針對(duì)性的保護(hù)措施，主要依靠岸坡防護(hù)植物的自然生長(zhǎng)。同時(shí)，由于土地資源短缺，當(dāng)?shù)厝碎_(kāi)墾了河道邊坡，自然植被遭到破壞，河堤坡面水土流失加劇。同時(shí)護(hù)岸結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，不利于各種植物和微生物的生長(zhǎng)及物質(zhì)循環(huán)，忽略了河流的生態(tài)功能，河流治理在符合工程設(shè)計(jì)原理的基礎(chǔ)上，還要契合現(xiàn)代化的生態(tài)要求，更需符合自然與生態(tài)學(xué)原理。

2.3 河道渠化

傳統(tǒng)水利工程（大壩、河流硬化等）的修建，嚴(yán)重影響了河流原有的水文條件、河流地貌和水力特性，破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)本身的特性，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成脅迫。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，河道自然特性往往會(huì)被渠化［5-6］。對(duì)河道采取截彎取直和大量采用混凝土等硬質(zhì)材料，一方面，改變了河流的地貌和水力特性，破壞了河流的開(kāi)放性和多樣性，使原來(lái)蜿蜒的河流變得平滑和筆直，加快了河流流速，阻礙了河流與河岸之間的交換和地表水與地下水之間的聯(lián)系，改變了水域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，造成生物多樣性減少和生態(tài)退化；另一方面，河流原有景觀遭到破壞，河流的幾何形狀變得十分單調(diào)，降低了河流生態(tài)系統(tǒng)的景觀服務(wù)功能。

3 建議與對(duì)策

3.1 山水田林湖草沙綜合治理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在河道治理方面，要改變過(guò)去只重視行洪排澇的水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛H水、營(yíng)造人與自然和諧的水環(huán)境、開(kāi)展具有豐富自然環(huán)境與地域文化的河道治理。生態(tài)河道建設(shè)具有長(zhǎng)期性、綜合性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的要求也在不斷變化，生態(tài)河道建設(shè)仍有很大的改進(jìn)空間。

以山水林田湖草沙綜合治理理念為指導(dǎo)，充分考慮各組成成分之間的關(guān)系，從整體上綜合協(xié)調(diào)多個(gè)成分，充分考慮各成分之間的關(guān)系，根據(jù)相關(guān)組成成分功能聯(lián)系及空間影響范圍，將其作為一個(gè)有機(jī)整體，尋求一種針對(duì)山水林田湖草沙的綜合解決方案，而不是逐一擊破。盡量采用接近自然的方法和生態(tài)技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的干擾。根據(jù)水土流失的不同對(duì)象、破壞程度和階段，在一定尺度空間內(nèi)將河道治理工程各要素串聯(lián)成一個(gè)獨(dú)立、彼此聯(lián)系、相互依存的整體。

在河道整治措施方面，政策應(yīng)采取各主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。河兩岸遠(yuǎn)端建立立體農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；中端重點(diǎn)防治農(nóng)田面源污染、河流周邊居民生活用水污染、工廠和養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)污染；近端以坡頂綠化補(bǔ)植和景觀效果提升為主，坡堤以生態(tài)安全修復(fù)為主，對(duì)荒灘地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，對(duì)附近的濱水空間進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。在河道縱向上，以重點(diǎn)流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)清潔流域，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，全面改善流域水環(huán)境，開(kāi)展重要河源和水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。治理后應(yīng)該注重治理河段的管理、保護(hù)和監(jiān)測(cè)，并雇傭護(hù)河員監(jiān)管河道周邊污染是否流入河流。有關(guān)部門(mén)還可定期抽查工廠和農(nóng)場(chǎng)的污水處理情況。根據(jù)不同河段的需求，建立適合該河段的治理模式。

3.2 河道清淤工程

平原沙土區(qū)河道生態(tài)修復(fù)應(yīng)該從河道清淤、河道形態(tài)恢復(fù)和河床斷面修復(fù)3 方面入手。河道淤積是黃河故道高亢平原沙土區(qū)現(xiàn)存的重要問(wèn)題之一，為了恢復(fù)河流的正常功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該積極組織開(kāi)展河道清淤等工程。

平原沙土區(qū)老舊的河道治理使得河道取直，河堤河底硬化，將岸坡改造成豎墻或混凝土墻，將天然河道改造成人工明渠。要改善河道渠化現(xiàn)象，就需要依靠生態(tài)護(hù)岸的建造，從而建設(shè)出兼具生態(tài)化、人性化、實(shí)用、美觀為一體的護(hù)岸。護(hù)岸的選擇需要與樟樹(shù)、柳、桑、竹、蘆葦?shù)人?、陸生植被資源以及鳥(niǎo)類、魚(yú)類等動(dòng)物資源相配合，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和特殊性，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，綜合考慮旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造宜人的環(huán)境，形成保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的良性循環(huán)體系，保護(hù)河流環(huán)境的生物多樣性。

3.3 工程措施與生物措施相結(jié)合

在遵循自然發(fā)展規(guī)律的前提下，采用部分工程和生物手段，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，將因人為干擾而退化的河流恢復(fù)到原始未受干擾的狀態(tài)或適宜的狀態(tài)，重現(xiàn)一個(gè)自然、可自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，與所在的生態(tài)景觀形成一個(gè)完好的連續(xù)體，以促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)。

針對(duì)江蘇平原沙土區(qū)豐、沛2縣，以投入成本最小化、生態(tài)效益最大化以及適宜度最大化為目標(biāo)，結(jié)合不同河段不同區(qū)位的不同治理任務(wù)，形成生物措施與工程防護(hù)措施相結(jié)合，喬、灌、草相嵌套的多目標(biāo)、多層次、多用途的水土保持措施體系。

3.4 建立多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在未來(lái)的平原沙土區(qū)生態(tài)河道水土保持建設(shè)工作中，區(qū)域尺度與流域尺度的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理是水土保持的重要任務(wù)和新發(fā)展方向，需要打破傳統(tǒng)的部門(mén)、資金、政策分隔等各自為政的弊端，多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，共同努力促進(jìn)山水林田湖草沙的系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)；注重法律法規(guī)在系統(tǒng)治理中的重要地位，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化大眾法律意識(shí)；力爭(zhēng)在山水林田湖草沙綜合治理體制機(jī)制上取得新突破，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、地方等重大項(xiàng)目和政策支持。