臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理初探

高世文

(臨洮縣水務(wù)局，甘肅 定西 730500)

近年來，臨洮縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水”重要講話精神，圍繞解決“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和鞏固提升工程建設(shè)，持續(xù)鞏固安全飲水成果，常態(tài)化開展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理規(guī)范有序，農(nóng)村供水保障能力明顯增強(qiáng)。

1 基本情況

自2014年以來，臨洮縣實(shí)施了南部水廠改擴(kuò)建、引洮一期東峪溝農(nóng)村供水、東部農(nóng)村引洮供水和東部農(nóng)村供水鞏固提升等17個(gè)農(nóng)村供水項(xiàng)目，投入項(xiàng)目資金45659.77萬元。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資10427.89萬元、省級配套資金20799.18萬元、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7323萬元、一般債券資金2524.13萬元、縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2632.57萬元、縣級整合資金1953萬元。目前，全縣農(nóng)村自來水用戶有11.54萬戶，集中供水人口比例達(dá)到了98%，自來水普及率達(dá)到了95%，安全飲水率達(dá)到了100%。2020年，臨洮縣高質(zhì)量完成了農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理目標(biāo)，被甘肅省扶貧辦、甘肅省水利廳授予“甘肅省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

2 主要做法

臨洮縣將農(nóng)村飲水安全工作作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重中之重，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行管理，形成了“政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)部門主抓，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門密切配合”的工作局面。

2.1 多點(diǎn)發(fā)力，保障措施逐步完善

明確了縣級政府主體責(zé)任、水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步理順了農(nóng)村供水管理職責(zé)；制定了“臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法”等，通過中央和省級下達(dá)水利發(fā)展資金、縣財(cái)政撥款、水費(fèi)提留等方式多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金，保證了工程正常運(yùn)行；設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)收入專戶，實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)一管理制度，由各農(nóng)村飲水安全管理所按照程序統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)賬；全面實(shí)行計(jì)量水費(fèi)和階梯水價(jià)收費(fèi)方式，并落實(shí)了供水工程優(yōu)惠電價(jià)，有效降低了工程運(yùn)行成本。

2.2 落實(shí)責(zé)任，工程運(yùn)行長效安全

成立臨洮縣農(nóng)村飲水安全管理站、臨洮縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心和5個(gè)工程管理所，落實(shí)323個(gè)行政村供水保障員378名；將縣政府、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水安全管理站、各供水工程管理單位、各行政村相關(guān)責(zé)任人和村級水管員姓名及電話在政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任。目前，全縣農(nóng)村日供水規(guī)模40744m3，農(nóng)村供水范圍覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個(gè)行政村，農(nóng)村供水管網(wǎng)長度14891km，調(diào)蓄容積75680m3。

2.3 規(guī)范管理，服務(wù)水平有效提升

印制了“臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程管理維護(hù)及供用水合同”“臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程用戶手冊”，健全了農(nóng)村飲水安全工程“一圖一表一冊”技術(shù)檔案，制定了各集中供水工程巡查、搶修和村級管網(wǎng)管護(hù)等制度，做到主管道維修24h內(nèi)完成，支管以下管道維修12h內(nèi)完成。全面推進(jìn)農(nóng)村供水計(jì)量智能化“遠(yuǎn)傳計(jì)量+微信收費(fèi)平臺”的收費(fèi)方式，安裝智能水表3.4萬塊，通過開展到村充值、微信繳費(fèi)等方式，方便了廣大農(nóng)村群眾繳納水費(fèi)，農(nóng)村供水信息化水平得到明顯提升。

2.4 創(chuàng)新模式，運(yùn)行機(jī)制不斷健全

為了做到農(nóng)村飲水安全工程資產(chǎn)明確、權(quán)責(zé)一致，臨洮縣將村級供水管網(wǎng)資產(chǎn)全部移交18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、村級水管員和專管機(jī)構(gòu)共同參與管理的“群管+專管”模式；建立了“臨洮縣縣農(nóng)村飲水安全管理”釘釘群，由縣委、縣政府及縣水務(wù)局督促各相關(guān)單位及時(shí)做好數(shù)據(jù)修改、供水搶修和管溝開挖等工作，打通了農(nóng)村供水“最后一米”；制作“用水戶明白卡”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到每戶農(nóng)戶，向廣大群眾公開省、市、縣水利部門監(jiān)督電話和供水服務(wù)電話，推行“甘肅農(nóng)村飲水”微信公眾號，使農(nóng)村供水問題反映渠道進(jìn)一步暢通。

2.5 強(qiáng)化措施，水質(zhì)管理穩(wěn)步推進(jìn)

按照定西市政府批復(fù)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》，臨洮縣劃定南部、東部農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)和南屏人飲等5個(gè)小型人飲工程飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立了保護(hù)警示保護(hù)標(biāo)志，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并安排專人加強(qiáng)巡查管理；成立了縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，定期開展6處農(nóng)村供水工程水源水、出廠水和末梢水的23項(xiàng)水質(zhì)自檢工作，并對323個(gè)行政村各類水樣進(jìn)行抽樣檢測；各集中供水工程每日開展常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)檢測，確保了農(nóng)村供水水質(zhì)從“源頭”到“龍頭”的安全可靠。

3 工作成效

臨洮縣通過明確目標(biāo)任務(wù)、突出工作重點(diǎn)、加強(qiáng)督查指導(dǎo)，在完善全縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理體系的同時(shí)，探索創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，全縣農(nóng)村供水工作取得了明顯成效。

3.1 農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)更加完善

臨水縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一次設(shè)計(jì)、分期分批逐年實(shí)施”的原則，全力推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，形成了以洮陽水廠和東部引洮、東峪溝、東部、南部、中鋪農(nóng)村飲水安全工程6處跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中農(nóng)村供水工程為骨干，小型分散供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，全縣農(nóng)村供水保障水平得到顯著提升。

3.2 群眾生活水平明顯提升

近年來臨洮縣通過爭取資金實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村供水鞏固提升、苦咸水改水等項(xiàng)目建設(shè)，共建成集中供水工程15處，分散供水工程2564處，覆蓋人口46萬人，自來水普及率達(dá)到了95%，安全飲水率達(dá)到了100%，全縣農(nóng)村因水致貧、因水致病問題得到了徹底解決，廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

3.3 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程后，臨洮縣廣大農(nóng)村用水群眾水質(zhì)、水量、方便程度、供水保證率得到了保障，減輕了農(nóng)村群眾勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為全縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了堅(jiān)實(shí)的飲水安全支撐。

4 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理中存在的主要問題

4.1 工程管理難度大

洮陽水廠和東部引洮、東峪溝、東部、南部、中鋪農(nóng)村飲水安全工程6處跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中農(nóng)村供水工程有提水加壓泵站13處，水處理廠房6座，主支供水管道698km，有村級供水管網(wǎng)5860多千米，供水戶數(shù)11.54萬戶。同時(shí)由于飲水工程地處黃土高原高寒山區(qū)，地形復(fù)雜，村莊農(nóng)戶相當(dāng)分散，管道落差達(dá)1000m，水壓不穩(wěn)，管理人員少，工程運(yùn)行管理難度大。

4.2 水價(jià)太低，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大

農(nóng)村飲水安全工程不同于城市供水工程，農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村群眾吃水的民生工程，也是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。由于供水管網(wǎng)長而且分散，管道跑冒滴漏現(xiàn)象相當(dāng)突出，維修費(fèi)用大，運(yùn)行成本高，按現(xiàn)行水價(jià)收取的水費(fèi)難以保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 漏水造成的財(cái)產(chǎn)糾紛逐年增多，供水管理單位負(fù)擔(dān)重

臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)有的5860多千米村級供水管網(wǎng)，主要穿行于村莊巷道及群眾房前屋后，由于農(nóng)村群眾的房屋大多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，房屋基礎(chǔ)差，受氣候變化、道路整修以及群眾疏于管理戶內(nèi)工程等原因，供水管道滲水經(jīng)常造成農(nóng)村群眾房屋受損等水糾紛，處理難度極大。雖然省、縣政府出臺的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法明確了供水管理單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和受益農(nóng)戶各司職責(zé)，但是在具體司法實(shí)踐中，均由供水管理單位承擔(dān)主要賠償責(zé)任，給農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作造成了極大困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村供水事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 農(nóng)村飲水安全工程職工工作條件艱苦，待遇偏低

農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村群眾飲水問題的民生工程，水廠都處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、比較偏僻的地帶，工作辛苦，生活條件差，工資偏低，職工思想不穩(wěn)。尤其是東部農(nóng)村飲水安全工程地處高寒地帶，職工全年有一半時(shí)間在冰天雪地中進(jìn)行維修工作，工作、生活條件非常艱苦，沒有一定的毅力是不能長年堅(jiān)守工作崗位的，需要各級政府關(guān)愛支持農(nóng)村飲水安全事業(yè)。

4.5 村民自管組織落實(shí)不到位

省市縣關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的管理辦法都明確村級供水管網(wǎng)和入戶工程由各受益村社及農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理維護(hù)，而且管理組織也建立了，但是，在具體管理工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶均推托不管，主要原因是管理體制機(jī)制不完善、維修養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)、村級管理人員報(bào)酬不到位。

5 意見建議

5.1 改革管理體制，適當(dāng)提高水價(jià)

根據(jù)2002年國家出臺的公益性水利工程管理體制改革意見、甘肅省及臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法規(guī)定，參照全省大多數(shù)縣市的具體做法，建議將農(nóng)村飲水安全工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，由縣財(cái)政每年補(bǔ)貼一定數(shù)額的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，確保職工工資發(fā)放和主體工程養(yǎng)護(hù)維修，降低工程運(yùn)行成本。同時(shí)，對農(nóng)村飲水安全工程供水成本進(jìn)行核算，按照“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番、略低于引洮一期供水價(jià)格”的要求，適當(dāng)提高供水水價(jià)，確保農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2 完善村級管理體制

建議出臺政策明確用水者協(xié)會(huì)及村民自管組織組建辦法、工作職責(zé)、管理經(jīng)費(fèi)籌集、人員工資標(biāo)準(zhǔn)等核心問題，保障用水者協(xié)會(huì)及村民自管組織建設(shè)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)健康運(yùn)行。

5.3 加大宣傳力度

建議縣上加大農(nóng)村飲水安全相關(guān)知識宣傳，充分利用報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，通過采取發(fā)放宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班等措施，每年開展大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的飲水安全意識，提高群眾集資投勞的積極性和建設(shè)管理的參與度。通過宣傳，進(jìn)一步提高群眾飲用水安全意識，改變舊的用水觀念，讓群眾更多地掌握農(nóng)村飲水安全的相關(guān)政策和知識，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理更符合實(shí)際需要，最大限度地發(fā)揮工程效益。

5.4 落實(shí)國家優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程良性循環(huán)

近年來，國家相繼出臺了一系列支持農(nóng)村飲水安全工程的優(yōu)惠政策，主要集中在支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收、建設(shè)用地和用電三個(gè)方面。但在調(diào)研中了解到，部分扶持政策還沒有落到實(shí)處，建議進(jìn)一步加大政策扶持力度和優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村飲水安全工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格給予優(yōu)惠；在認(rèn)真進(jìn)行成本測算的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行稅收減免，免收水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測費(fèi)、污水處理費(fèi)等，以降低成本，提高效益，保證農(nóng)村飲水安全工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)營。

5.5 進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)力度

臨洮縣已劃定農(nóng)村飲水安全工程飲用水水源保護(hù)區(qū)，水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)和封山禁牧各項(xiàng)措施，嚴(yán)禁牛羊上山和采礦等破壞植被影響水源的現(xiàn)象發(fā)生。

6 結(jié)語

建好管好農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富和鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升，是改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件和社會(huì)穩(wěn)定的大事，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。臨洮縣在農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化管理方面進(jìn)行了有益探索，經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的，同時(shí)得到了上級行業(yè)部門的認(rèn)可，臨洮縣南部水廠在2021年被甘肅省水利廳評定為“五星級水廠”，為高海拔黃土高原地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理形成了區(qū)域性可復(fù)制、可推廣的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。