貫徹落實(shí)國家黃河戰(zhàn)略背景下甘肅水利發(fā)展的思考

謝 飛，龔真軍

(1.甘肅省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730020)

1 背景

“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河。”2019年8月，習(xí)近平總書記親臨甘肅視察。黃河保護(hù)治理是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的大事，是關(guān)乎中華民族未來的千秋大計(jì)?！包S河寧，天下平”，習(xí)近平總書記對這一偉大夢想、偉大事業(yè)傾注了大量心血，當(dāng)作治國安邦的大事親自來抓。2019年9月，首次黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會在河南鄭州召開，總書記親自主持，這標(biāo)志著又一個(gè)重大國家戰(zhàn)略的誕生。2021年10月，習(xí)近平總書記深入黃河下游的山東考察，隨后再次主持召開的座談會，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展偉大戰(zhàn)略的深化推進(jìn)再次指明方向。甘肅位于黃河流域上游，是國家黃河戰(zhàn)略的首倡之地，在實(shí)施過程中扮演著十分重要的角色。文章在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神、貫徹落實(shí)國家黃河戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅水利“四抓一打通”工作思路(抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源)，對全省水利發(fā)展布局提出一點(diǎn)思考，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 自然情況

甘肅省位于我國西北部，地處青藏、內(nèi)蒙古和黃土高原交匯處，是三大自然地理分區(qū)、四大溫度帶、五大植被分區(qū)交匯帶，總土地面積為42.58萬km2。全省地勢自西南向東北傾斜，地貌復(fù)雜多樣，多山地高原、少平原川地，從西到東由祁連山、西秦嶺、六盤山、子午嶺等山脈分割為內(nèi)陸河、黃河、長江三大流域。全省多年平均年降水量為277mm，是全國平均的43%。70%的國土面積為干旱半干旱區(qū)，水資源總量為270.9億m3。

甘肅省黃河流域位于烏鞘嶺以東，西秦嶺以北地帶，流域面積為14.27萬km2，占黃河流域總面積的19%，自產(chǎn)水資源量為120.4億m3。黃河在甘肅境內(nèi)分為上下不連續(xù)兩段，總長913km，占黃河干流總長的17%，流經(jīng)甘南高原、黃土高原等多種地貌。甘南高原屬青藏高原東緣部分，地勢西高東低，是洮河等重要補(bǔ)給支流的發(fā)源地；隴中黃土高原包括黃河干流下段兩岸、渭河流域等地區(qū)，均為黃土山嶺，黃土廣泛分布，梁峁交錯(cuò)；隴東黃土高原位于涇河流域，總體地勢由西北向東南傾斜，黃土覆蓋層在100m以上，是著名的多沙區(qū)。

3 對黃河甘肅段問題的認(rèn)識分析

面對惡劣的自然條件，甘肅人民興水利、除水害，黃河治理保護(hù)取得重大成就。近現(xiàn)代以來，尤其是1949年之后，黃河流域社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)改善的同時(shí)生態(tài)環(huán)境也承載了很大壓力。雖然經(jīng)過近些年持續(xù)治理，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，水安全保障能力得到顯著提升，但由于新老水問題復(fù)雜，自然稟賦不足，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，保護(hù)治理仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 水生態(tài)治理修復(fù)任務(wù)艱巨

總書記關(guān)心的三江源、祁連山、甘南三大黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)中有2個(gè)就在甘肅。祁連山保護(hù)治理已經(jīng)“大見成效”，但黃河流域問題依然突出。甘南天然草原存在不同程度退化，黃河首曲等重要濕地面積仍然呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢?，斍赛S河源頭區(qū)，水蝕造成河岸坍塌，從而導(dǎo)致河床增寬、河沙裸露，逐漸形成沿河風(fēng)沙帶。祁連山冰川退縮、雪線上移，對內(nèi)陸河的補(bǔ)給和水源涵養(yǎng)調(diào)蓄能力減弱，水安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失問題依然突出，水土流失面積占流域面積的72%，尚有33%的水土流失面積未得到有效治理。

3.2 水資源制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黃河流域水資源總量為270.9億m3，人均689m3，為全國平均水平1/3，畝均235m3，為全國平均水平1/6。水資源量天然不足，還受到用水指標(biāo)的限制。甘肅省黃河流域自產(chǎn)地表水資源量為115.6億m3，耗水指標(biāo)僅為30.4億m3(1987年黃河分水方案)，“水過門前不能用”，進(jìn)一步加重供需矛盾，制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 水工程短板急需補(bǔ)齊

景電、引大、引洮等重大水利工程配套不足、年久失修、設(shè)備老化，供水“最后一公里”沒有打通，工程達(dá)效短板明顯。城市供水保障和應(yīng)急能力仍然不足，大量的縣城供水水源單一，缺乏第二水源，抵御供水風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)村人飲工程供水保障能力有待提高，應(yīng)急水源、調(diào)蓄設(shè)施不夠，運(yùn)行保障率不高。

3.4 防洪減災(zāi)體系仍有薄弱環(huán)節(jié)

黃河流域汛期雨量占全年70%以上，加之特殊的地形地貌條件，洪水孕災(zāi)環(huán)境廣泛發(fā)育，水災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，洪澇災(zāi)害損失率總體高于全國平均水平。黃河干流甘肅段有防洪任務(wù)的河長453km，已治理337km，還有116km需要治理。渭河、馬蓮河、莊浪河、葫蘆河等重要支流治理率僅50%左右。有防洪任務(wù)的溝道治理率不足3%。極端氣候增多，干旱對農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)的影響也越來越大。

4 貫徹落實(shí)黃河戰(zhàn)略的水利新布局

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，2021年8月甘肅省政府提出抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源的甘肅水利“四抓一打通”工作思路。結(jié)合這一思路，根據(jù)國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，編制完成《甘肅省黃河流域水安全保障規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，于2021年12月28日印發(fā)實(shí)施，這標(biāo)志著甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利規(guī)劃體系全面建立，黃河甘肅段治理保護(hù)水利頂層設(shè)計(jì)“四梁八柱”搭建完成。《規(guī)劃》明確了甘肅省推進(jìn)實(shí)施國家黃河戰(zhàn)略、保障水安全的重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)?！兑?guī)劃》基于黃河上游水源涵養(yǎng)保育區(qū)、中東部水土流失防治區(qū)、祁連山及山前綠洲生態(tài)修復(fù)區(qū)三大分區(qū)，圍繞水源涵養(yǎng)與水土保持、水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、防洪減災(zāi)能力提升、保護(hù)傳承黃河水文化、現(xiàn)代水治理能力建設(shè)六大任務(wù)，分階段提出重大項(xiàng)目與實(shí)施計(jì)劃安排，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)全省黃河治理保護(hù)水利工作的重要依據(jù)，為構(gòu)建甘肅省水利高質(zhì)量發(fā)展新格局繪就了新的藍(lán)圖。

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，主題工作相應(yīng)地發(fā)生改變，從以往的工程水利轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿由鐣?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)群眾日益增長的美好生活需求。貫徹新發(fā)展理念，乘著黨和國家深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，加快謀劃推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為甘肅省新階段高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

4.1 重點(diǎn)供水工程建設(shè)

甘肅省已相繼建成以引大入秦、引洮供水骨干工程等為代表的重大引調(diào)水工程，以景泰川電力提灌工程等為代表的沿黃高揚(yáng)程提灌工程，以疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項(xiàng)目等為代表的灌區(qū)工程，以石羊河流域重點(diǎn)治理等為代表的生態(tài)治理項(xiàng)目，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)；但因建成年代較遠(yuǎn)，都存在不同程度的老化、破損，直通田間地頭和群眾家中還不夠暢通。為使老工程、老灌區(qū)更好發(fā)揮效益，助力鄉(xiāng)村振興和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)應(yīng)是續(xù)建配套、更新改造、打通供水的“最后一公里”。同時(shí)，加快推進(jìn)過六盤山向平慶地區(qū)引水、阿克塞生態(tài)保護(hù)與水資源合理利用等重大水利工程前期工作，配合國家開展南水北調(diào)西線等重大項(xiàng)目論證，謀劃研究西線調(diào)水甘肅省水資源配置及配套工程布局和河西生態(tài)補(bǔ)水，構(gòu)建“南北貫通、東西調(diào)配”的水資源新格局。

4.2 區(qū)域水源工程建設(shè)

甘肅水資源時(shí)空分布不均，降水、徑流集中在夏季。應(yīng)立足用好用足已建引提調(diào)工程富余水、洪水、再生水等非常規(guī)水源，建設(shè)一批蓄滯洪水利基礎(chǔ)設(shè)施，使有限水資源最大限度合理利用。加快推進(jìn)中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、引洮供水二期市縣配套、洪水河水庫等區(qū)域重點(diǎn)水利工程建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。圍繞蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州新區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、平慶能源區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等重要地區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)水源工程。根據(jù)各地水資源條件，因地制宜新建一批水庫、水池、塘壩、再生水調(diào)蓄池、淤地壩，并對具備條件的水庫進(jìn)行清淤，擴(kuò)展“盛水的盆”，完善地區(qū)供水水源保障體系。

4.3 民生水利工程建設(shè)

總書記掛念的古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘項(xiàng)目和綠洲小城鎮(zhèn)生態(tài)移民項(xiàng)目供水工程已建成通水，2021年甘肅省政府十項(xiàng)“為民實(shí)事”農(nóng)村水源保障工程已超標(biāo)準(zhǔn)建成，進(jìn)一步保障了農(nóng)村飲水安全，鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果。借鑒這些惠民生的水利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有效結(jié)合，重點(diǎn)是集中連片發(fā)展，核心是提升供水規(guī)模，對農(nóng)村地區(qū)供水格局優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。在蘭州及蘭州新區(qū)、白銀、定西、天水等隴中地區(qū)，充分利用引大、引洮、景電等重大水源工程，推進(jìn)續(xù)建配套和更新改造，著力打通最后一公里，提高供水系統(tǒng)穩(wěn)定性，將工程效益發(fā)揮好；在隴南、平慶等東南部，供水相對分散，應(yīng)對現(xiàn)有小型供水工程挖潛，適當(dāng)新建較大規(guī)模水源工程，盡可能置換小水井、小塘壩、小水窖，提高集中供水率和供水保證率；在供水條件普遍較好的河西地區(qū)，適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和規(guī)?；ㄔO(shè)。

4.4 水生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)

深入貫徹落實(shí)“兩山理論”，運(yùn)用系統(tǒng)思維，實(shí)施山水林田湖草沙冰綜合治理，突出做好重要河流水源涵養(yǎng)和隴中隴東黃土高原水土治理兩大重點(diǎn)。在祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)推進(jìn)實(shí)施一批水源涵養(yǎng)能力提升工程，遏制雪線退化、草場萎縮；在隴中隴東黃土高原水土流失較嚴(yán)重地區(qū)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”推進(jìn)水土保持工程建設(shè)，探索老舊淤地壩降等、報(bào)廢、銷號的“四變”改革。繼續(xù)實(shí)施水土保持工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)淤地壩、坡改梯、清潔小流域、固溝保塬等項(xiàng)目建設(shè)，保水保土、減少入河泥沙；完成重要河流及湖庫劃界立樁，強(qiáng)化水生態(tài)空間保護(hù)管控。對人口密集的黃河重要支流進(jìn)行綜合生態(tài)修復(fù)治理，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)功能和納污能力。加強(qiáng)河湖生態(tài)水量調(diào)度，確保重要斷面下泄生態(tài)流量要求，完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。補(bǔ)全水資源分區(qū)管理制度，繼續(xù)利用引洮、引大等工程適度開展河道內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水，提高涵養(yǎng)水源、抗旱能力。

4.5 防洪能力提升工程建設(shè)

借鑒黃河甘肅段防洪治理工程生態(tài)堤防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施防洪治理二期工程，確保黃河安瀾，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。近年來極端氣候頻發(fā)，為積極應(yīng)對這一變化，應(yīng)加快推進(jìn)水毀堤防災(zāi)后重建，完善抵御洪水風(fēng)險(xiǎn)體系。繼續(xù)完善中小河流防洪體系，查漏補(bǔ)缺，提升整體完整性。推進(jìn)重要城市防洪提標(biāo)改造，依據(jù)地方意愿和財(cái)力分步實(shí)施。進(jìn)一步增強(qiáng)水情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善壩體安全監(jiān)測設(shè)施。借鑒臨澤、康縣、和政等試點(diǎn)縣水美鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山洪溝道治理，綜合整治農(nóng)村水系。升級優(yōu)化山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站網(wǎng)，改造監(jiān)測站點(diǎn)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，提升預(yù)警能力。

4.6 水利信息化建設(shè)

按照“便捷、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全”發(fā)展要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，融合人工智能、數(shù)據(jù)孿生等信息化新技術(shù)，建成“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大安全”的智慧水利架構(gòu)。目標(biāo)是在全省水利行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)環(huán)境、水工程、水監(jiān)督、水政務(wù)、水服務(wù)等業(yè)務(wù)域的“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能分析”，逐步形成水利信息化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管、統(tǒng)一個(gè)性要求的“五統(tǒng)一”智慧水利體系。

5 結(jié)語

我國已邁進(jìn)新發(fā)展階段，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，依照“三新一高”的新發(fā)展要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。水資源是控制性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性發(fā)展要素。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，甘肅水利取得巨大成就，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限于水、人民生活生產(chǎn)苦于缺水的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。在國家黃河戰(zhàn)略深入推動實(shí)施之際，按照“四抓一打通”工作思路布新局、開新篇，甘肅水利必將迎來跨越式的高質(zhì)量發(fā)展。