西咸新區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理分析

張團(tuán)斌

（陜西省西咸新區(qū)秦漢新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,陜西 西咸新區(qū)712000）

1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

1.1 基本概況

2014 年1 月6 日國(guó)函[2014]2 號(hào)文件批復(fù)陜西省設(shè)立西咸新區(qū),西咸新區(qū)正式成為國(guó)家級(jí)新區(qū),也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū),新區(qū)位于關(guān)中平原中部,西安、咸陽(yáng)兩市之間。

“十三五”以來(lái),農(nóng)村供水累計(jì)完成投資1.6 億元,解決了83.9 萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校飲水問(wèn)題,全區(qū)農(nóng)村飲水自來(lái)水普及率達(dá)到100%,集中供水率達(dá)到100%,廣大農(nóng)村群眾飲水安全保障水平得到極大提高,水質(zhì)水量、方便程度及保證率基本達(dá)標(biāo)。

截止目前,全區(qū)共建成農(nóng)村供水工程299 處,其中,供水規(guī)模在1000 m3/d以上的工程4 處,受益24.43 萬(wàn)人；規(guī)模在200 m3/d~1000 m3/d之間的工程34 處,受益14.6 萬(wàn)人；規(guī)模在20 m3/d~200 m3/d之間的工程253 處,受益36.72 萬(wàn)人；規(guī)模在20 m3/d以下的工程8 處,受益0.19 萬(wàn)人。

1.2 水資源概況及特點(diǎn)

根據(jù)《陜西省水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》分析,西咸新區(qū)多年平均降水量590 mm,多年平均徑流45 mm,渭河以南普遍高于北部,多年平均地表水資源量0.4 億m3。依據(jù)“陜西省地下水資源量模數(shù)分區(qū)圖”計(jì)算出新區(qū)地下水資源量為1.8 億m3。

新區(qū)處于涇渭匯合三角地帶,地形比較平坦,降雨基本不產(chǎn)生匯流,地表水無(wú)法利用,水資源時(shí)空分布不均,渭河以南水資源占比55%,以北占比45%,水資源分布與降雨同步,7月、8月、9月三個(gè)月占全年60%以上。區(qū)內(nèi)過(guò)境河流水量豐富,但多為泥沙,含砂量大,加之兩岸工業(yè)廢水排放,河流污染,水質(zhì)差。人為建設(shè)活動(dòng)對(duì)地下水也造成一定污染,依據(jù)《2019年陜西省水資源公報(bào)》數(shù)據(jù),西咸新區(qū)5 大新城地下水均存在污染現(xiàn)象,最嚴(yán)重的屬灃東新城工業(yè)區(qū)。

1.3 農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀

2016 年以前,西咸新區(qū)農(nóng)村供水工程由原轄區(qū)西安、咸陽(yáng)水利部門(mén)建設(shè)管理,2016 年后轉(zhuǎn)為新區(qū)五大新城管理。各新城已設(shè)立農(nóng)村飲水項(xiàng)目專(zhuān)管機(jī)構(gòu),“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上供水工程由專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理,小型單村供水工程由村委會(huì)管理。在健全水費(fèi)收繳規(guī)章制度的同時(shí),逐步推行“兩部制”水價(jià),初步形成了工程良性運(yùn)行管理機(jī)制。目前全區(qū)平均供水成本1.8 元/m3,運(yùn)行成本1.5 元/m3,執(zhí)行水價(jià)2.0 元/m3,收費(fèi)收繳率96%。

1.4 農(nóng)村供水工程存在問(wèn)題

近年來(lái),新區(qū)農(nóng)村供水工作在省市指導(dǎo)下取得了顯著成效。但受農(nóng)村自然條件限制,加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,決定了農(nóng)村供水安全存在明顯的階段性、反復(fù)性和動(dòng)態(tài)性問(wèn)題,保障農(nóng)村供水安全將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的工作。

（1）部分老舊工程存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、建設(shè)質(zhì)量差問(wèn)題,加上一些工程運(yùn)行中擴(kuò)增受益范圍,使原有水源水量及主管網(wǎng)供水能力不足,導(dǎo)致群眾飲水仍存在不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等矛盾。

（2）隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐加大,一批城鎮(zhèn)化安置小區(qū)相繼建成,而農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)較慢,供水范圍的變化,形成新的易地用水需求。加之,轄區(qū)內(nèi)秦漢、空港和涇河三個(gè)新城部分地區(qū)受水資源條件限制,資源性和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重,群眾飲用人達(dá)不到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

（3）基層供水管理單位思想責(zé)任心不強(qiáng),工程管護(hù)責(zé)任不實(shí),人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,管理水平落后,導(dǎo)致農(nóng)村供水工程監(jiān)管和運(yùn)行職責(zé)的落地實(shí)施不到位,難以保障工程日常維護(hù),影響工程效益發(fā)揮。同時(shí),還存在鎮(zhèn)村級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金落實(shí)不到位,供水價(jià)格偏低,水費(fèi)收繳率不高,不利用維修養(yǎng)護(hù)。

（4）受水資源條件限制,部分地區(qū)水源水質(zhì)差,已配備的反滲透設(shè)備制水成本高,水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)低,設(shè)備運(yùn)行不規(guī)范,影響供水質(zhì)量。而且,區(qū)域水源保護(hù)普遍滯后,管理基礎(chǔ)薄弱,防護(hù)措施不足,水源污染事件時(shí)有發(fā)生。

2 建設(shè)與運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)與成果

圍繞新城“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總體部署,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以水質(zhì)、水量、水效達(dá)標(biāo)為宗旨,按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的要求,以全面摸底調(diào)查為基礎(chǔ),綜合采取配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)及新建等措施,著力于建設(shè)和管理提標(biāo),堅(jiān)持“先建機(jī)制,后建工程”,合理確定目標(biāo)任務(wù),建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,充分發(fā)揮已建工程效益,整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。

2.1 工程措施

2.1.1 科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目

按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮供水基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村拆遷及人口變化等因素,在充分論證水源條件和供水規(guī)模的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì),推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程,加快發(fā)展水源優(yōu)質(zhì)可靠的規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)。根據(jù)地形特點(diǎn)、居住分布等,因地制宜、分類(lèi)施策,對(duì)于部分水質(zhì)難保障、供水成本高的地區(qū),采取分質(zhì)供水。

資金籌措堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元投入、利益共享”機(jī)制,加大投入規(guī)模,提升工程供水能力。工程建設(shè)遵照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件,加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量,做好竣工驗(yàn)收。

2.1.2 精準(zhǔn)配套建設(shè)

“十三五”以來(lái),新區(qū)農(nóng)村供水優(yōu)先城鄉(xiāng)一體規(guī)?；?積極探索智能化發(fā)展思路,先后新建了一批集中供水工程,其中,“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上的增加到4 處。如秦漢新城南位集中供水工程,原供南位鎮(zhèn)3 個(gè)村,經(jīng)2019 年改擴(kuò)建水廠、管網(wǎng)延伸、配套50 噸反滲透凈化設(shè)備,工程現(xiàn)供該鎮(zhèn)11個(gè)村23370 人飲水,徹底解決了群眾吃水及工程管理運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題；涇河新城涇河南岸項(xiàng)目,完成8個(gè)村4處供水設(shè)施建設(shè),除新莊村為單村供水工程,其余均接入市政管網(wǎng)；涇河北岸工程,涉及29 個(gè)村,其中5 個(gè)單村供水,24 個(gè)經(jīng)改造接入市政網(wǎng),徹底解決了區(qū)域地下水源水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。注重建設(shè)的同時(shí),創(chuàng)建智慧水務(wù)管理模式,借助平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控村級(jí)供水工程運(yùn)行狀況,所轄的秦漢新城農(nóng)村供水提升改造工程,目前基本實(shí)現(xiàn)了提水、制水、輸水全自動(dòng)化及用戶(hù)水表智能化。

2.1.3 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工程

2020年起,新區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村供水工程建設(shè)活動(dòng),內(nèi)容為：供水水源穩(wěn)定可靠、供水水量充足、供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、供水設(shè)施齊全完整、管理人員專(zhuān)職固定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理可行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)有效保障、管理制度健全規(guī)范、日常管理資料齊全,對(duì)前10名農(nóng)村供水工程獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,第11名~20名獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元,第21 名~30名獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元,目前共創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化供水工程30處。激勵(lì)機(jī)制的建立,把補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)到站,充分調(diào)動(dòng)積極性,多數(shù)單村供水工程固定專(zhuān)人管理,保障農(nóng)村供水安全可靠,水廠面貌煥然一新,管理制度上墻,資料齊全,小型工程的維修養(yǎng)護(hù)能及時(shí)解決,凈化設(shè)備啟用規(guī)范,水質(zhì)水量得以有效保障。

2.1.4 加強(qiáng)水源地保護(hù)

水源保護(hù)工作決定了飲水安全。根據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》和水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn),新區(qū)對(duì)千人以上集中供水水源地劃定了保護(hù)區(qū),設(shè)立警示標(biāo)志和宣傳牌,加強(qiáng)宣傳教育,提高全民護(hù)水意識(shí),防止人為污染和破壞。同時(shí),加強(qiáng)備用水源和應(yīng)急水源建設(shè),由西咸水務(wù)集團(tuán)主導(dǎo)在各新城水源豐富、可靠的地區(qū)建設(shè)應(yīng)急水源工程,目前已建成應(yīng)急水源工程4處。另外,各新城結(jié)合實(shí)際制定供水安全保障應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng),落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度,形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

2.2 管理措施

2.2.1 確權(quán)明責(zé),嚴(yán)格管理

遵照省水利廳《關(guān)于在全省推行農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革工作的通知》精神,西咸新區(qū)全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確政府主體、水行政主管部門(mén)監(jiān)管和農(nóng)村供水管理單位運(yùn)營(yíng)的“三管理”制度,明確各級(jí)責(zé)任,確立農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán),由街辦與供水管理單位或管理人簽訂管護(hù)協(xié)議,制作公示牌299塊,印發(fā)農(nóng)村供水“明白卡”90萬(wàn)份,確保工程良性運(yùn)行和效益發(fā)揮。

2.2.2 健全制度,保障資金

為保障農(nóng)村供水工程日常管護(hù),新區(qū)根據(jù)《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》制定了《西咸新區(qū)農(nóng)村供水工程管理辦法（試行）》《西咸新區(qū)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法（試行）》,落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)基金167.8 萬(wàn)元；各新城分別頒發(fā)了本級(jí)農(nóng)村供水工程管理辦法和維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法,落實(shí)本級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金300 余萬(wàn)元,鎮(zhèn)級(jí)按照各村供水量提交本級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金,資金列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。新區(qū)基金按供水人口年每人2 元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)新城,轄區(qū)凡農(nóng)村供水工程維修金超過(guò)500元的維修項(xiàng)目,均可申請(qǐng)新區(qū)或新城維修基金,低于500 元可申請(qǐng)鎮(zhèn)級(jí)維修基金。

2.2.3 規(guī)范水價(jià),保障運(yùn)營(yíng)

新區(qū)大部分農(nóng)村供水工程安裝了反滲透凈化設(shè)備,制水成本較高,村民難以承受全成本水價(jià),個(gè)別村委會(huì)管理的工程一直未收取水費(fèi)。為確保工程正常運(yùn)行,新區(qū)和新城在適當(dāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,制定合理可行的政府指導(dǎo)價(jià),由街辦據(jù)各村收費(fèi)現(xiàn)狀,將應(yīng)收未收的納入范圍,規(guī)范水價(jià)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn),完善計(jì)量配套設(shè)施,逐步推進(jìn)水費(fèi)收繳工作。同時(shí),加大宣傳力度,提高群眾惜水意識(shí),樹(shù)立“水商品”理念,提高水費(fèi)收繳率。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美和農(nóng)民富的宏偉理想,必須狠抓實(shí)抓真抓農(nóng)村供水工作,從根本上保障群眾用上安全水、放心水、惠民水,不斷提升他們的幸福感、獲得感。作為新時(shí)代的水利人,必須下大力氣,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,不折不扣地建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好農(nóng)村供水工程,用恒心和信心去創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。