銅川市耀州區(qū)新時(shí)期水災(zāi)害防御工作的思考

張 鵬

（銅川市耀州區(qū)高爾塬水庫(kù)灌溉管理站,陜西 銅川 727103）

1 基本概況

耀州區(qū)位于銅川市西南部,城區(qū)距離銅川市老區(qū)25 km。全區(qū)東西寬43 km,南北長(zhǎng)56 km,土地總面積1551 km2。耀州區(qū)屬喬山山脈南支,鄂爾多斯臺(tái)地南部邊緣,海拔543 m~1732 m,相對(duì)高差1189 m。地勢(shì)呈西北高東南低。耀州區(qū)屬渭河一級(jí)支流石川河流域,全區(qū)有2 km以上的溪流和溝道146 條,全區(qū)境內(nèi)流程全長(zhǎng)236 km,總流域面積1551 km2。區(qū)域內(nèi)較大的河流有沮河、漆水河、清峪河、趙氏河、濁峪河,除漆水河外,均發(fā)源于耀州區(qū)。其中,沮河、漆水河沿岸村莊、人口密集,分布著多個(gè)集鎮(zhèn)和大片農(nóng)田,均流經(jīng)耀州城區(qū),在城南交匯流入石川河。區(qū)管水庫(kù)4 座,分別是高爾塬水庫(kù)、澗溝水庫(kù)、友誼水庫(kù)、溝西水庫(kù),總庫(kù)容為941.4 萬(wàn)m3,有效庫(kù)容527.15 萬(wàn)m3,集雨面積175.04 km2,其中：?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座,小（二）型水庫(kù)2座。

2 存在的問(wèn)題

2.1 溝壑縱橫,易發(fā)山洪

耀州區(qū)山洪災(zāi)害區(qū)域主要集中的沮河上游,沮河上游主河道長(zhǎng)約62 km,控制流域面積830 km2,河道沿岸分布4 鎮(zhèn)14 個(gè)行政村,30 余家重要企事業(yè)單位。有3 條主要支流,分別為西川河、瑤玉河、田峪河,在沮河柳林段交匯,注入桃曲坡水庫(kù)。2010 年以來(lái),汛期降水較常年偏多,山洪頻繁暴發(fā),短時(shí)間匯流,形成洪峰。2010 年7 月份,遭遇100 年一遇特大暴雨襲擊,沮河最大洪峰流量出現(xiàn)7月24日1時(shí)30分,達(dá)到1107 m3/s,是柳林水文站1971 年建站以來(lái)最大值；2011年汛期,沮河最大洪峰流量出現(xiàn)在7 月29 日3時(shí)30分,為309 m3/s；2018年汛期,沮河最大洪峰流量出現(xiàn)在8月21日22時(shí)36分,為383 m3/s,為2011年以來(lái)最大洪水；2020年汛期,沮河最大洪峰流量出現(xiàn)在8月16日8時(shí)30分,為209 m3/s。洪水導(dǎo)致多處堤防塌陷,沿河公路多處中斷,橋梁毀壞,干流部分堤防出現(xiàn)漫堤,危及到沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。綜合所述,沮河上游雨水情時(shí)空分布復(fù)雜、河流密布,地形破碎,溝深坡陡,集流迅速,暴雨洪水來(lái)勢(shì)兇猛,陡漲陡落,地質(zhì)災(zāi)害區(qū)分布廣、受山洪災(zāi)害威脅大,成災(zāi)面積大。

2.2 河道行洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,抗御洪水能力較差

耀州區(qū)現(xiàn)有堤防主要分布在沮河、漆水河沿線。近年來(lái),水務(wù)部門加大中小河流治理力度,減少了河道水災(zāi)害的發(fā)生,減輕了災(zāi)害損失。先后治理了4段重點(diǎn)河段,主要分布在沮河下游,2013 年實(shí)施沮河天寶街辦防洪工程,綜合治理河道長(zhǎng)度4.2 km,新修堤防0.301 km,加固堤防3.384 km,洪水標(biāo)準(zhǔn)為30 年一遇洪水設(shè)計(jì),相應(yīng)的洪水流量為757 m3/s；2015 年實(shí)施沮河寺溝防洪工程,綜合治理河道長(zhǎng)度5.5km,新修堤防0.817 km,加固4.993 km,洪水標(biāo)準(zhǔn)為30 年一遇洪水設(shè)計(jì),相應(yīng)的洪水流量為709 m3/s；2015 年實(shí)施實(shí)施的沮河（瑤曲鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)）防洪工程,綜合治理河道長(zhǎng)度7 km,新修堤防3.698 km,新修護(hù)岸0.361 km,拆除重建0.123 km,加固堤防0.179 km,洪水標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇洪水設(shè)計(jì)；2018 年實(shí)施沮河阿姑社段河道綜合治理工程,共綜合治理河道長(zhǎng)度2.5 km,新修堤防3.97 km,洪水標(biāo)準(zhǔn)為30 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)的洪水流量為709 m3/s。雖然前期防洪工程治理力度較大,但是漆水河和沮河上游河道從未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)治理,設(shè)防段防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確,標(biāo)準(zhǔn)不足,堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多,易被洪水毀堤漫堤。部分防護(hù)段由沿河各鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)卮迕褡孕兄卫?工程設(shè)施簡(jiǎn)單,一般為砌石護(hù)坡,基礎(chǔ)埋設(shè)淺,墻體厚度小,抵御洪水能力差。特別是沮河支流西川河,河道兩岸早期修建的漿砌石護(hù)坡,堤防基礎(chǔ)被嚴(yán)重淘刷,護(hù)坡失穩(wěn)下滑,滑塌、根部斷裂、砂漿脫落、缺失和裂縫等現(xiàn)象嚴(yán)重。遇長(zhǎng)時(shí)間洪水沖刷,水毀、垮塌在汛期時(shí)有發(fā)生,給防洪安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。由于部分河道沒(méi)有得到統(tǒng)一有效治理,沒(méi)有形成統(tǒng)一的防洪工程體系,防洪任務(wù)依然艱巨。

2.3 水庫(kù)安全隱患較多,防洪壓力大

近些年來(lái),水庫(kù)加壩擴(kuò)容,除險(xiǎn)加固工作穩(wěn)步推進(jìn)。先后對(duì)澗溝、友誼、溝西3 座水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,對(duì)高爾塬水庫(kù)實(shí)施了加壩擴(kuò)容工程,對(duì)預(yù)防洪水起了一定作用,由于耀州區(qū)4座水庫(kù)修建于20 世紀(jì)50 年代末和70 年代初,建設(shè)時(shí)因受各方面條件的限制,技術(shù)工作比較粗糙,甚至出現(xiàn)了一些邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象,防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行,部分工程設(shè)施老化和損壞,加之水土流失,致使水庫(kù)泥沙大量淤積,庫(kù)容逐年減小,防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷降低,一旦遇大的洪水,嚴(yán)重威脅下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),小型水庫(kù)在管理上也存在諸多問(wèn)題,部分水庫(kù)無(wú)專職管理機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)卣芾?水庫(kù)日常維護(hù)和汛期管理難以落到實(shí)處。

2.4 非工程措施滯后,有待提升

耀州區(qū)地處渭北黃土高塬丘陵溝壑區(qū),境內(nèi)河流密布,地形破碎,溝深坡陡,集流迅速,暴雨洪水來(lái)勢(shì)兇猛,陡漲陡落,地質(zhì)災(zāi)害區(qū)分布廣、受山洪災(zāi)害威脅大,成災(zāi)面積大。2012 年以來(lái),耀州區(qū)實(shí)施了山洪災(zāi)害非工程項(xiàng)目,在6 鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3 個(gè)街道辦,34 個(gè)行政村、5 個(gè)社區(qū),141 個(gè)自然村開展山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè),包括新建自動(dòng)雨量站10 個(gè),自動(dòng)水位站6 個(gè),視頻監(jiān)視站2 個(gè),新建縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),建立健全群防群測(cè)體系等內(nèi)容,項(xiàng)目實(shí)施后,提升了山洪災(zāi)害防御能力,減少了災(zāi)害損失。由于設(shè)備經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,部分監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備陸續(xù)超過(guò)了設(shè)計(jì)使用年限,少數(shù)監(jiān)測(cè)站使山洪災(zāi)害損毀。加之雨水情測(cè)報(bào)點(diǎn)的數(shù)量、覆蓋范圍和自動(dòng)化程度與防汛抗洪工作實(shí)際需要還有差距,山洪溝道內(nèi)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)備布設(shè)不全,對(duì)突發(fā)性局地山洪、泥石流災(zāi)害不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和及時(shí)有效預(yù)警,亟待進(jìn)行更新和補(bǔ)充。

2.5 水災(zāi)害防御意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)薄弱

近年來(lái),水災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā),多數(shù)群眾習(xí)以為常,對(duì)洪水突發(fā)性、災(zāi)害性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為水災(zāi)害不會(huì)造成大的災(zāi)害,防不勝防,長(zhǎng)期存在麻痹思想和僥幸心理。群測(cè)群防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠,山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制不規(guī)范,實(shí)效性不強(qiáng),山洪災(zāi)害防御宣傳、預(yù)案演練和培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建落后,搶險(xiǎn)隊(duì)伍、巡堤查險(xiǎn)人員均由鎮(zhèn)、村干部,村民等組成。加之年輕勞力紛紛外出打工,出現(xiàn)了隊(duì)伍數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況,給群眾性防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建帶來(lái)了一定困難。專業(yè)化不強(qiáng),后備力量不足,不適應(yīng)承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

3 對(duì)策及建議

3.1 加速推進(jìn)水利補(bǔ)短板,全面提升防汛抗洪水平

隨著耀州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人口不斷增多,兩河沿岸城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,工業(yè)園區(qū)崛起,急需對(duì)漆水河、沮河上游及農(nóng)防段實(shí)施全水域綜合治理,拆除低標(biāo)準(zhǔn)廢舊堤防,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)堤防,對(duì)河道全線清淤疏浚。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及各級(jí)文件精神,確定城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按50 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),集鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),村莊、農(nóng)田防洪段統(tǒng)一按20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),盡快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),形成統(tǒng)一的防洪體系。同時(shí),在漆水河、沮河重點(diǎn)支流實(shí)施山洪溝治理項(xiàng)目。在干流河岸規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)的防汛道路,拆除不滿足行洪要求的跨河臨時(shí)建筑物。爭(zhēng)取中省水利發(fā)展資金,對(duì)剩余的澗溝、友誼、溝西3座水庫(kù)實(shí)施加壩擴(kuò)容和水庫(kù)清淤工程,增加水庫(kù)蓄洪量,提高抗洪能力。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”和水雨情測(cè)報(bào)、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案、水庫(kù)大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”,按照《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)（試行）》《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南（試行）》要求,逐水庫(kù)調(diào)整更新防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人,予以公示公告,要按照《工作指南》要求,逐庫(kù)排查、配備必要的水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施,編制、完善并審批調(diào)度運(yùn)用方案和安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案,組織實(shí)操演練,保證有效管用。抓緊開展宣傳培訓(xùn),保證各類責(zé)任人熟悉職責(zé)要求和業(yè)務(wù)知識(shí),具備履職能力,做到各類責(zé)任人從“有實(shí)”到“有能”。

3.2 建立健全防洪體系,不斷提高應(yīng)急處置能力

按照區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一安排部署,汛前沿河各鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)水災(zāi)害防御責(zé)任制,召開專題工作會(huì)議,鎮(zhèn)、村、組層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)河段、山洪災(zāi)害威脅區(qū)域行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”,明確職責(zé)職務(wù)。組織好群眾性搶險(xiǎn)和民兵預(yù)備役隊(duì)伍,發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)主力軍作用。加強(qiáng)與駐軍、消防部門聯(lián)絡(luò),組建搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)搶險(xiǎn)后備力量。開展搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn),學(xué)習(xí)搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí),并參與預(yù)案演練,提高處置突發(fā)洪水災(zāi)害和險(xiǎn)情的能力。建立巡堤查險(xiǎn)責(zé)任卡制度,落實(shí)河道巡堤查險(xiǎn)人員,明確責(zé)任范圍,確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早搶護(hù)。汛期嚴(yán)格落實(shí)“測(cè)防報(bào)”各環(huán)節(jié)責(zé)任,把值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布等各項(xiàng)責(zé)任層層落實(shí)到崗到人,積極與應(yīng)急、水務(wù)、水文、氣象等部門聯(lián)系,及時(shí)掌握雨水情信息。按照“方向?qū)?、跑得快”的要?及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和撤離信息,為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做好保障。

3.3 夯實(shí)山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ),努力減少災(zāi)害損失

爭(zhēng)取山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目資金對(duì)超出設(shè)計(jì)年限預(yù)警設(shè)備更新,對(duì)于山洪災(zāi)害損毀的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)予以恢復(fù)重建,對(duì)縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行鞏固完善。開展山洪災(zāi)害防御群測(cè)群防體系建設(shè),在沿河鎮(zhèn)、村開展山洪災(zāi)害調(diào)查,進(jìn)一步摸清山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)戶數(shù)、人數(shù)和重點(diǎn)設(shè)施,劃定危險(xiǎn)區(qū)域,確定雨量預(yù)警指標(biāo)。合理設(shè)置轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn),安裝警示牌、宣傳專欄、標(biāo)語(yǔ)。按照山洪災(zāi)害防御編制大綱,在實(shí)地勘測(cè)的基礎(chǔ)上,編制鎮(zhèn)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案,汛前由鎮(zhèn)村級(jí)組織開展預(yù)案演練,檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和操作性。實(shí)行聯(lián)戶叫醒責(zé)任制,確定聯(lián)戶叫醒責(zé)任人,發(fā)放張貼聯(lián)戶叫醒明白卡,降雨達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時(shí),由責(zé)任人叫醒危險(xiǎn)區(qū)人員按照既定路線撤離至安置地點(diǎn)。逐村發(fā)放宣傳手冊(cè)、掛圖等宣傳資料,組織開展山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn),不斷提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和逃生自救能力。

4 結(jié)語(yǔ)

銅川市耀州區(qū)水災(zāi)害防御工作基礎(chǔ)薄弱,能力差,防御工作責(zé)任重、難度大。要圍繞保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全目標(biāo),緊盯隱患和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)基礎(chǔ)、固根基、補(bǔ)短板,健全防御體系,切實(shí)履行職責(zé),不斷提高水災(zāi)害防御能力和水平,為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。