玉溪河灌區(qū)水資源管理現(xiàn)狀研究及發(fā)展思考

彭朝軍

(四川省玉溪河灌區(qū)運(yùn)管中心，四川 邛崍，611530)

玉溪河灌區(qū)是四川省的大型灌區(qū)之一，設(shè)計(jì)灌面5.776萬hm2，目前實(shí)現(xiàn)灌面4.559萬hm2。隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)4縣(市、區(qū))對水資源的需求更加迫切，目前需要玉溪河供水的時(shí)段幾近全年，不再僅僅是春灌期，在枯水期用水矛盾更加突出。本文通過分析玉溪河灌區(qū)水資源管理現(xiàn)狀，深入剖析玉溪河灌區(qū)存在的水資源問題，就如何發(fā)展好玉溪河灌區(qū)進(jìn)行思考并提出一些建議。

1 灌區(qū)基本情況

玉溪河又稱蘆山河，流域面積1397km2，流域狹長，玉溪河樞紐大壩以上集雨面積1054km2，地形上西北高東南低。受西南季風(fēng)濕氣流影響，四季分明。雨量豐沛，年水資源總量約12.5億m3。玉溪河降水呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性變化，年季變化大，年內(nèi)分布不均，據(jù)1959-2003年水文氣象統(tǒng)計(jì)資料，全流域多年平均降雨1231.1mm，大部分降雨集中在7-9月，多年平均降雨量893.2mm。

1.1 自然經(jīng)濟(jì)

玉溪河灌區(qū)涉及四川省成都市的蒲江縣、邛崍市及雅安市的蘆山縣、名山區(qū)4個(gè)縣(市、區(qū))，供水對象涉及4縣(市、區(qū))共55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年末灌區(qū)常住人口100.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口35.2萬人，農(nóng)村人口60.4萬人，城鎮(zhèn)化率34.9%。灌區(qū)地處成都平原區(qū)，是成都都市圈發(fā)展區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年灌區(qū)工業(yè)增加值92.9億元，建筑業(yè)增加值14.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值71.7億元。

玉溪河灌區(qū)自然條件較為優(yōu)越，農(nóng)耕發(fā)達(dá)，是四川省糧食和經(jīng)濟(jì)作物的重要產(chǎn)區(qū)之一，主要糧經(jīng)作物有水稻、玉米、小麥、油菜、茶葉、蔬菜、水果等。2021年灌區(qū)糧食總產(chǎn)量55.5萬t，其中邛崍市是國家確定的四川省糧食產(chǎn)能核心區(qū)的50個(gè)縣(市、區(qū))之一。玉溪河灌區(qū)是四川省重要建設(shè)地區(qū)之一，近年來工業(yè)發(fā)展較快，形成了以化工、制造、釀酒、多晶硅、建材等為主的工業(yè)體系。玉溪河灌區(qū)交通發(fā)達(dá)，有成雅高速、成溫邛高速、川藏、川滇國道、成蒲鐵路過境，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

1.2 供水范圍

玉溪河工程始建于1969年，1978年初步建成并通水受益。壩址以上集雨面積1054km2，工程設(shè)計(jì)引水流量34m3/s，多年平均引水量7.11億m3，設(shè)計(jì)灌面5.776萬hm2，現(xiàn)有效灌面4.559萬hm2。為灌區(qū)的邛崍、蒲江、名山、蘆山四縣(市、區(qū))提供生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水保障。

全灌區(qū)干、支、斗渠設(shè)計(jì)137條(總長1644km)，實(shí)際建成98條(總長1148.02km)。其中：引水主干渠1條(長51.5km)，干渠、分干渠16條(總長380km)，中小型水庫為45座(總庫容7927萬m3)，山坪塘421座(總庫容1211萬m3)，電力提灌站260座，基本形成“引、蓄、提”相結(jié)合，“大、中、小”配套的水網(wǎng)體系。

1.3 水資源利用現(xiàn)狀

玉溪河開發(fā)的主要任務(wù)是灌溉和供水，其次是防洪。玉溪河引水工程通過跨流域調(diào)水補(bǔ)充灌區(qū)內(nèi)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水。渠首設(shè)計(jì)引水流量34m3/s，多年平均引水量7.11億m3。玉溪河灌區(qū)近3年平均灌溉供水量2.77億m3，生活供水量0.66億m3，機(jī)動(dòng)補(bǔ)給生態(tài)水量。根據(jù)玉溪河灌區(qū)配水計(jì)劃，2017-2019年玉溪河供農(nóng)業(yè)用水年均約27723萬m3，供生產(chǎn)生活水量年均約6631萬m3，供生態(tài)水量年均約2500萬m3，總供水量約36854萬m3。

1.4 灌區(qū)計(jì)劃管理和計(jì)量設(shè)施

玉溪河灌區(qū)運(yùn)管中心嚴(yán)格執(zhí)行水利廳批復(fù)的年度用水計(jì)劃，規(guī)范用水秩序，完善交接水制度，每月初與灌區(qū)各縣(市、區(qū))用水戶核實(shí)上月的供用水量，并簽字確認(rèn)。中心于2018年11月24日完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的32個(gè)農(nóng)業(yè)水量自動(dòng)監(jiān)測站(實(shí)建33處)，實(shí)現(xiàn)所有支渠自動(dòng)計(jì)量監(jiān)測設(shè)施覆蓋率100%，計(jì)量監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳至四川省水資源管理與調(diào)控平臺。2021年計(jì)量監(jiān)測設(shè)施實(shí)現(xiàn)缺報(bào)2h內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、一般故障12h內(nèi)恢復(fù)、重大故障48h內(nèi)恢復(fù)。全年監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)率達(dá)到97.51%、完整率97.19%、及時(shí)率96.54%。

1.5 灌區(qū)灌溉水和渠系有效利用現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)測，玉溪河主干渠渠道水利用系數(shù)0.90，灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.486，與理論值基本一致。玉溪河灌區(qū)通過續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、災(zāi)后重建、渠道防滲，提高了節(jié)水率。

2 水資源管理存在的主要問題

2.1 缺乏調(diào)節(jié)性的水源工程

玉溪河水資源時(shí)空分布不均，受降雨時(shí)空分布不均的影響，近年來灌區(qū)用水需求不斷增大，由于沒有骨干工程調(diào)節(jié)，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，灌區(qū)缺乏水源工程，囤蓄庫容嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，灌區(qū)需水量逐漸增大，用水矛盾十分突出。每年11月到次年3月，水量缺口達(dá)1.41億m3，不適應(yīng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求。按照省環(huán)保廳要求，下泄生態(tài)流量3.81m3/s，枯水季節(jié)用水矛盾更是突出。

2.2 水網(wǎng)體系不暢

一是玉溪河灌區(qū)干、支渠雖已通過續(xù)建配套與節(jié)水改造和災(zāi)后重建得到了較好的整治，但還存在部分卡脖子，險(xiǎn)工險(xiǎn)段未得到有效治理和工程性缺水的問題。

二是灌區(qū)末級渠系工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致水網(wǎng)體系不暢。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，量測設(shè)施不完善

一是玉溪河灌區(qū)省管骨干工程因地處山區(qū)，受夏季雷雨天氣和冬季少陽光的影響，計(jì)量設(shè)施數(shù)據(jù)采集上傳率還達(dá)不到要求。

二是灌區(qū)支、斗、農(nóng)、毛渠計(jì)量設(shè)施尚未落地落實(shí)。玉溪河灌區(qū)渠道部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段還未得到徹底治理，易發(fā)生滑坡、垮塌、滲漏、沉陷等，影響工程安全運(yùn)行?，F(xiàn)代化管理水平低，閘門啟閉大多未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，需要實(shí)地操作，并且設(shè)備設(shè)施老化陳舊，僅有33個(gè)國控二期視頻監(jiān)控點(diǎn)。

2.4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難

未完全實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)因供水還不能達(dá)到計(jì)量到戶收費(fèi)條件，故仍按照川價(jià)農(nóng)〔2003〕61號文的標(biāo)準(zhǔn)(28元/畝)收取相應(yīng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)，其中玉管中心占60%，地方占40%。

2017年，玉溪河灌區(qū)省管骨干工程完成了成本核算和分類水價(jià)審定，但因供水計(jì)量設(shè)備設(shè)施不完備，地方政府積極性不高，農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍然執(zhí)行2003年按畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)未達(dá)到運(yùn)維成本水平。

2.5 宣傳力度不夠

灌區(qū)內(nèi)用水戶對水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)工作的認(rèn)知度和關(guān)注度不夠，存在用水戶對水權(quán)水價(jià)不知，水管單位想方設(shè)法向成本靠攏收費(fèi)，地方政府想多用水少支出，多方想法難以共鳴。

3 發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組“3226”總體工作思路，服務(wù)灌區(qū)三生用水安全，助力地方水利高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 建立灌區(qū)水資源管理長效機(jī)制

3.1.1 引大濟(jì)岷工程向玉溪河補(bǔ)水

“引大濟(jì)岷”工程覆蓋了玉溪河水源工程拐子沱水庫，枯期給予玉溪河引水工程1.41億m3水量，以解決玉溪河灌區(qū)枯期水資源緊缺問題。

3.1.2 省級層面探索生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制

為了保障下游灌區(qū)水質(zhì)良好，上游縣關(guān)停了大量的采沙場、洗煤廠等，在短期內(nèi)上游縣的經(jīng)濟(jì)會受到一定的影響，下游灌區(qū)應(yīng)從財(cái)政、科技等多方面給予上游灌區(qū)支持，讓綠水青山的理念得到更好的保障[1]。

3.1.3 不斷提升現(xiàn)代化管理水平，完善監(jiān)測設(shè)施

不斷提升現(xiàn)代化管理水平，以現(xiàn)代化、信息化為抓手推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化，設(shè)施設(shè)備智能化，著重補(bǔ)齊末級渠系和田間計(jì)量設(shè)施短板。

3.2 推進(jìn)灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革

3.2.1 強(qiáng)化監(jiān)督，有效推進(jìn)工作開展

省級層面加強(qiáng)對玉溪河灌區(qū)水權(quán)改革試點(diǎn)工作的督導(dǎo)、檢查和考核工作，與灌區(qū)各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)的評優(yōu)、晉升結(jié)合起來，充分運(yùn)用考核結(jié)果，確保水權(quán)改革試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

3.2.2 強(qiáng)化宣傳，為水權(quán)改革推進(jìn)營造良好環(huán)境

充分利用各種方式加大對水權(quán)改革工作的宣傳力度，確保改革工作在了解、理解、支持的良好氛圍下有序推進(jìn)。

3.2.3 將水權(quán)交易納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

水權(quán)交易是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展的有效貫徹與落實(shí)，水權(quán)交易納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是推動(dòng)水權(quán)交易更規(guī)范、更有效、更快捷的有效手段和必然需求[2]。

一是要系統(tǒng)科學(xué)謀劃水權(quán)交易納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償事宜，讓水權(quán)交易納入生態(tài)補(bǔ)償具有科學(xué)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性。

二是要因地制宜，建立健全總體控制、分類實(shí)施有效的水權(quán)交易補(bǔ)償機(jī)制。

三是要統(tǒng)籌推進(jìn)水權(quán)交易納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，形成自上而下層層壓實(shí)，做到有目標(biāo)、有責(zé)任、有落實(shí)，確保水權(quán)交易納入補(bǔ)償機(jī)制能有效落地落實(shí)。

3.2.4 嚴(yán)格按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作

一是建立健全水價(jià)形成機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制；

二是進(jìn)一步摸清區(qū)域內(nèi)種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、工程狀況、管護(hù)模式等；

三是建立改革臺賬，梳理農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨的各項(xiàng)問題，不斷完成機(jī)制建立、工程建設(shè)和運(yùn)維等工作，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與玉溪河灌區(qū)水權(quán)改革統(tǒng)籌、有效推進(jìn)[3]。

3.2.5 在灌區(qū)開展靈活的水權(quán)水價(jià)制度改革

國控二期建設(shè)在玉溪河的32個(gè)分水口已經(jīng)建設(shè)了32個(gè)精準(zhǔn)監(jiān)控點(diǎn)，在各分水口以下實(shí)施精準(zhǔn)計(jì)量，同時(shí)以分水口為界確立初始水權(quán)，分水口以上水權(quán)歸水利工程管理單位，行使管理權(quán)與分配權(quán)，分水口以下的水權(quán)歸灌區(qū)各縣市區(qū)人民政府，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T行使管理權(quán)與分配權(quán)，讓灌區(qū)各縣市水利(水務(wù))部門實(shí)實(shí)在在行使管理權(quán)及再分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)有名到有權(quán)。由省發(fā)展改革委根據(jù)生活、生態(tài)、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等水價(jià)綜合后批復(fù)綜合水價(jià)，綜合水價(jià)按照目前水管單位初核的各類供水價(jià)格進(jìn)行核定，逐年到位。

4 結(jié)語

針對玉溪河水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，通過“引大濟(jì)岷”工程給玉溪河枯水期補(bǔ)水，下游對上游生態(tài)補(bǔ)償及水權(quán)水價(jià)改革等，可以給予玉溪河帶來新的發(fā)展途徑與機(jī)遇，特別是玉溪河灌區(qū)實(shí)事求是且靈活的水權(quán)水價(jià)改革能夠創(chuàng)出一條高質(zhì)量發(fā)展的道路。