晉中市水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

劉 笑

(山西省靈石縣水利局，山西 晉中 031300)

預(yù)算績(jī)效管理以預(yù)算支出的結(jié)果為導(dǎo)向，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果、支出的責(zé)任和效率，是政府管理績(jī)效的重要內(nèi)容[1]。2018年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求我國(guó)政府各部門(mén)要加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理相互融合，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理體系。這些要求體現(xiàn)了我國(guó)政府部門(mén)對(duì)預(yù)算管理績(jī)效的重視[2]。近年來(lái)，山西人民政府為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，深入貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，發(fā)布多項(xiàng)政策文件來(lái)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。2021年12月，山西省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求不斷推進(jìn)預(yù)算支出改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管。2022年2月，山西省人民政府發(fā)布《全省財(cái)政十項(xiàng)重點(diǎn)舉措強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行》要求強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金執(zhí)行效率。自2013年以來(lái)，晉中市財(cái)政開(kāi)始實(shí)施部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理改革，初步建立部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理體系，提高了山西省財(cái)政資金的使用效率，推動(dòng)了我國(guó)政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

由于我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理推行時(shí)間尚短，經(jīng)驗(yàn)積累不足，還存在著一些問(wèn)題，如預(yù)算績(jī)效意識(shí)淡薄、預(yù)算與管理績(jī)效脫節(jié)嚴(yán)重等。本文以山西省晉中市水利部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效為研究對(duì)象，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，給出提高晉中市水利部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效效率的對(duì)策建議，以期為晉中市推進(jìn)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作提供一定的借鑒。

1 晉中市水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

1.1 晉中市水利部門(mén)基本情況

2018年12月，晉中市水利部門(mén)進(jìn)行了改革，對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。改革完整后，晉中市水利部門(mén)下設(shè)綜合辦公室、財(cái)務(wù)科、人事科、建設(shè)規(guī)劃科、政策法規(guī)與監(jiān)管科、水資源科、水旱災(zāi)害防御科、供排水科以及機(jī)關(guān)黨委9個(gè)科室。

晉中市水利部門(mén)是市轄區(qū)內(nèi)的水利行政主管負(fù)責(zé)部門(mén)，其主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)晉中市的水法治建設(shè)工作，起草地方性水務(wù)相關(guān)地方性文件，編制晉中市水務(wù)法治規(guī)劃；負(fù)責(zé)實(shí)施晉中市水資源綜合監(jiān)督管理及相關(guān)改革發(fā)展工作；負(fù)責(zé)晉中市水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作；負(fù)責(zé)晉中市供排水及土木保持工作；指導(dǎo)晉中市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、水域等的綜合管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村水務(wù)工作的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)編制水旱災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施以及水利移民工作；負(fù)責(zé)晉中市水務(wù)科技及領(lǐng)導(dǎo)交給的其他工作。

1.2 晉中市水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展情況

晉中市水利部門(mén)預(yù)算主要為兩類(lèi)，即基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鰹槎▎T定額編制工資待遇發(fā)放，由財(cái)政局進(jìn)行統(tǒng)一的安排。因此，基本支出不進(jìn)行績(jī)效管理。本文在此討論的為晉中市水利部門(mén)項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效管理情況。

2009年，水利部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，晉中市水利部門(mén)根據(jù)發(fā)布的文件內(nèi)容，結(jié)合自身情況，也進(jìn)行了績(jī)效考核工作，但由于績(jī)效考核的概念剛剛提出，對(duì)其認(rèn)識(shí)和理解還不到位，此次績(jī)效考核工作由具體業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)接省級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)完成，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有參與此次績(jī)效考核。因此，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，不能將此次績(jī)效考核稱(chēng)為績(jī)效管理。

2013年，晉中市對(duì)國(guó)庫(kù)支付進(jìn)行深入改革，財(cái)政支付中心不再對(duì)各部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行賬務(wù)的核算，晉中市水利部門(mén)被選中為第一批試點(diǎn)單位，其在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中獨(dú)立進(jìn)行賬務(wù)的核算并在預(yù)算系統(tǒng)總填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。當(dāng)年，晉中市水利部門(mén)的農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目、黃河堤壩建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村水網(wǎng)改造項(xiàng)目被選為財(cái)政支出評(píng)價(jià)項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)要求想晉中市財(cái)政局報(bào)送了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和評(píng)價(jià)報(bào)告。

2014年，晉中市水利部門(mén)選擇本市10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)報(bào)，并報(bào)送財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，其中5個(gè)項(xiàng)目被選為市一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目并組織水利部門(mén)和財(cái)政部門(mén)相關(guān)專(zhuān)家共同參與進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2015年，晉中市委市政府為貫徹績(jī)效目標(biāo)管理規(guī)定，要求500萬(wàn)以上發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目全部納入績(jī)效目標(biāo)管理。當(dāng)年，晉中市水利部門(mén)有8個(gè)項(xiàng)目被選為績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，晉中市水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照選中項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，進(jìn)行責(zé)任分工，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2017年，晉中市選取了水利部門(mén)下屬的農(nóng)田水利項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為中和優(yōu)。

2018年，晉中市委市政府為貫徹績(jī)效目標(biāo)管理規(guī)定，發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目和100萬(wàn)元以上業(yè)務(wù)類(lèi)項(xiàng)目全部納入績(jī)效目標(biāo)管理，所有范圍內(nèi)的項(xiàng)目均要求進(jìn)行績(jī)效考核工作，要求單位進(jìn)行自評(píng)，其中晉中市選中了水利部門(mén)下屬的防汛抗旱重點(diǎn)項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

在預(yù)算執(zhí)行保障方面，晉中市水利部門(mén)制定了多項(xiàng)制度來(lái)保障預(yù)算績(jī)效管理的逐步推行，如《晉中市水利預(yù)算管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)指出控制的通知》等等。晉中市水利部門(mén)也在不斷進(jìn)行探索，嘗試建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？傮w來(lái)看，晉中市水利部門(mén)按照上級(jí)規(guī)定不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)程，但不可否認(rèn)的是當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作還存在很多問(wèn)題，需要在未來(lái)不斷的改進(jìn)和完善。

2 晉中市水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題

2.1 組織結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄

目前，根據(jù)工作流程來(lái)看，晉中市水利部門(mén)各業(yè)務(wù)科室分工合作，各負(fù)其責(zé)。盡管晉中市水利部門(mén)從2013年就開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作，但是經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，至今仍未成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，都是根據(jù)每年的考核任務(wù)臨時(shí)成立的評(píng)價(jià)小組，這種臨時(shí)成立的小組難以發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。并且，一般為財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作，在此過(guò)程中，需要各單位的業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行填報(bào)，水利部門(mén)也是如此，因?yàn)樯婕昂芏鄬?zhuān)業(yè)性問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員不了解具體技術(shù)指標(biāo)，這就需要水利部門(mén)各業(yè)務(wù)科室互相配合。但是由于財(cái)務(wù)部門(mén)與水利部門(mén)之間為平級(jí)關(guān)系，在預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)不配合的情況，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)行。同時(shí)，各部門(mén)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)也不充分，水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層到業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員的預(yù)算管理意識(shí)較為淡薄，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不重視，簡(jiǎn)單的認(rèn)為只要資金使用合理合法就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，至于對(duì)財(cái)政資金的使用效益方面則很少關(guān)注。

2.2 預(yù)算績(jī)效工作推進(jìn)慢，填報(bào)質(zhì)量較低

在每年的財(cái)政資金預(yù)算編制過(guò)程中，晉中市水利部門(mén)往往都不能按照相關(guān)要求節(jié)點(diǎn)上報(bào)本部門(mén)的資金預(yù)算計(jì)劃。由于沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)上報(bào)，財(cái)政部門(mén)就會(huì)多次催促，在這種情況下，晉中市水利部門(mén)在編制資金預(yù)算計(jì)劃時(shí)會(huì)更加匆忙，造成資金預(yù)算的編制不夠詳細(xì)，編制質(zhì)量較低。同時(shí)，根據(jù)筆者了解，一般單位對(duì)績(jī)效管理工作存在一定的抵觸情緒。由于組織結(jié)構(gòu)上的不合理以及對(duì)績(jī)效考核工作認(rèn)識(shí)不夠，造成績(jī)效管理工作推進(jìn)較慢，在財(cái)務(wù)部門(mén)要求上報(bào)相關(guān)材料時(shí)，經(jīng)常需要對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行反復(fù)催促，并且對(duì)需要填報(bào)的材料敷衍了事，填報(bào)內(nèi)容錯(cuò)誤頻出，導(dǎo)致材料反復(fù)進(jìn)行修改，嚴(yán)重的拖延了績(jī)效管理工作的進(jìn)度。

2.3 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒(méi)有指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

雖然晉中市財(cái)政部門(mén)根據(jù)上級(jí)部門(mén)相關(guān)政策設(shè)置了各部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)，但是該指標(biāo)一般為共性指標(biāo)，沒(méi)有根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。由于不同的部門(mén)承擔(dān)的工作業(yè)務(wù)不同，除了基本支出外，用同樣的目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行填報(bào)就顯得極其不合理，也不符合實(shí)際情況。晉中市水利部門(mén)在在設(shè)置具體指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有考核本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，設(shè)置的指標(biāo)可操作性和細(xì)致性較差，無(wú)法完全體現(xiàn)出部門(mén)實(shí)際履職情況。同時(shí)，晉中市水利部門(mén)在績(jī)效管理方面，尚未建立科學(xué)得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，僅在每年的時(shí)候接到編制自評(píng)報(bào)告，其他相關(guān)材料也都是后補(bǔ)編制的，績(jī)效評(píng)價(jià)工作如同虛設(shè)。

2.4 預(yù)算與績(jī)效管理脫節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)

山西省政府要求財(cái)政資金預(yù)算上報(bào)及績(jī)效目標(biāo)申報(bào)在資金預(yù)算編制階段同步進(jìn)行，但是在直接過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)進(jìn)度并沒(méi)有相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)績(jī)效監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)督促相關(guān)部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的效果也不理想。晉中市水利部門(mén)將執(zhí)行報(bào)告上報(bào)之后得不到相關(guān)回復(fù)，財(cái)政部門(mén)也幾乎沒(méi)有對(duì)績(jī)效監(jiān)控的反饋。由于績(jī)效評(píng)價(jià)一般發(fā)生在事后，即相關(guān)資金可能以及使用完畢，或有些項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，某一段時(shí)間內(nèi)的評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法反映出項(xiàng)目的真實(shí)情況。并且，在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算績(jī)效管理工作沒(méi)有結(jié)合起來(lái)，績(jī)效行政問(wèn)責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)。盡管晉中市水利部門(mén)每年都會(huì)提到將資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整聯(lián)系在一起，即將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度的預(yù)算調(diào)增或調(diào)減的依據(jù)，但是實(shí)際情況時(shí)無(wú)論是水利部門(mén)還是財(cái)政部門(mén)，都無(wú)法準(zhǔn)確把握實(shí)際情況[3]。

3 晉中市水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題的原因分析

3.1 缺乏組織和制度保障，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

由于晉中市水利部門(mén)尚未成為專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理小組，也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理方面的工作，每次績(jī)效評(píng)價(jià)工作都是臨時(shí)成立小組。因此，績(jī)效管理工作的組織保障難以保證。無(wú)論從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還是業(yè)務(wù)工作人員，在財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)后，考慮的是資金怎么分配下去，而不是考慮如何發(fā)揮出最大的資金使用效益。由于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程不關(guān)注，只重視評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)為不會(huì)影響最終財(cái)政預(yù)算資金的使用就沒(méi)有問(wèn)題。此外，晉中市水利部門(mén)至今仍未制定預(yù)算績(jī)效管理方面的規(guī)章制度，相關(guān)工作無(wú)章可循，預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量和效率就得不到保證。

3.2 缺乏專(zhuān)業(yè)平臺(tái)和信息化平臺(tái)支撐

目前，晉中市水利部門(mén)沒(méi)有負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作的專(zhuān)職工作人員，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此方面工作的部門(mén)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)近年來(lái)改革的方向都是對(duì)部門(mén)、人員配置進(jìn)行精簡(jiǎn)，因此各部門(mén)財(cái)務(wù)科室配置人員并不充足。晉中市水利部門(mén)財(cái)務(wù)相關(guān)工作量較大，但是在編入職人員僅僅3人，日常財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)給財(cái)務(wù)管理人員帶來(lái)巨大的工作壓力，而對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作，更是無(wú)法順利完成。目前，晉中市水利部門(mén)參與的財(cái)政資金預(yù)算評(píng)價(jià)工作尚未建立獨(dú)立的信息化工作平臺(tái)，相關(guān)資料全部通過(guò)表格文本進(jìn)行上報(bào)。究其原因，主要是財(cái)政資金缺乏造成水利部門(mén)無(wú)法空出經(jīng)費(fèi)來(lái)支持該項(xiàng)工作。

3.3 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

晉中市水利部門(mén)績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置的過(guò)于簡(jiǎn)單，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)出符合實(shí)際情況的績(jī)效目標(biāo)，大多都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己進(jìn)行相關(guān)材料的填報(bào)。按照財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定，可以得知績(jī)效目標(biāo)分為長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)和短期績(jī)效指標(biāo)，而這兩類(lèi)績(jī)效目標(biāo)下設(shè)的細(xì)化指標(biāo)則完全相同。在晉中市水利部門(mén)填報(bào)時(shí)，長(zhǎng)期指標(biāo)和短期指標(biāo)的填報(bào)內(nèi)容相同，且細(xì)化指標(biāo)過(guò)于寬泛，沒(méi)有根據(jù)本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，晉中市水利部門(mén)至今還尚未建立起項(xiàng)目庫(kù)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得部分項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)隨意性較大，無(wú)法做到精細(xì)化、合理化的編制預(yù)算，導(dǎo)致后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行工作也不順利，如執(zhí)行進(jìn)度滯后、結(jié)余資金多或部門(mén)計(jì)劃資金不夠等。

3.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督，評(píng)價(jià)效果與預(yù)算資金關(guān)聯(lián)度低

除了外部審計(jì)監(jiān)督之外，晉中市水利部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，還缺乏完善的內(nèi)部約束職級(jí)。財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行工作滯后，會(huì)通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加執(zhí)行進(jìn)度，但是效果不明顯，預(yù)算執(zhí)行難以推動(dòng)下去，部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有完善的約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行就沒(méi)有壓力和動(dòng)力[4]。在這樣的背景下，晉中市水利部門(mén)一般都是從自身利益出發(fā)，會(huì)降績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果做到最好，難免出現(xiàn)評(píng)分不符合實(shí)際，營(yíng)造大好局面，因?yàn)榻Y(jié)果越好，下一年度的預(yù)算資金就會(huì)越多，水利部門(mén)上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通工作人員，都不想看到預(yù)算調(diào)減的情況。并且，晉中市財(cái)政部門(mén)僅僅選取部分項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，而水利部門(mén)內(nèi)部則更沒(méi)有評(píng)價(jià)結(jié)果和資金互相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用機(jī)制。

4 晉中市水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理改進(jìn)對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織管理和預(yù)算績(jī)效管理觀念

首先，預(yù)算管理績(jī)效工作要建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體[5]。晉中市水利部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)際情況制定符合自身的制度。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)流程進(jìn)行梳理，確保預(yù)算從編制到執(zhí)行都有據(jù)可依，為預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展提供有效的制度保障。其次，盡快建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，要緊抓落實(shí)，形成高效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理觀念，可以從宣傳培訓(xùn)出發(fā)。可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行授課，也可組織工作人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)哥單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的預(yù)算績(jī)效管理觀念。

4.2 構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

要根據(jù)晉中市水利部門(mén)的職能及業(yè)務(wù)范圍設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)作為預(yù)算績(jī)效管理工作的歸口單位，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，但是由于專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，僅依靠財(cái)政部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化顯然是不現(xiàn)實(shí)的。財(cái)政部門(mén)可建立項(xiàng)目指標(biāo)庫(kù)，由各業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定指標(biāo)，各業(yè)務(wù)部門(mén)將制定好的績(jī)效目標(biāo)錄入平臺(tái)的指標(biāo)庫(kù)，由財(cái)政部門(mén)審核目標(biāo)的合理性。同時(shí)，晉中市水利部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，將制定的績(jī)效目標(biāo)納入到指標(biāo)庫(kù)中。在構(gòu)建指標(biāo)庫(kù)時(shí)，要突出重點(diǎn)，全面考慮，堅(jiān)持定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則[6]。

4.3 建立專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍和信息平臺(tái)

晉中市水利部門(mén)推進(jìn)預(yù)算管理工作離不來(lái)專(zhuān)業(yè)的人才和成熟的信息平臺(tái)。預(yù)算管理績(jī)效工作任務(wù)重，涉及方面多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，僅僅依靠財(cái)務(wù)人員是無(wú)法提高預(yù)算管理水平的。晉中市水利部門(mén)可在單位內(nèi)部選擇財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，固定這些人員來(lái)負(fù)責(zé)每年的預(yù)算管理工作。也可通過(guò)與第三方機(jī)構(gòu)合作來(lái)提升水利部門(mén)的預(yù)算管理水平。同時(shí)，為了減輕晉中市水利部門(mén)的負(fù)擔(dān)，可在財(cái)政部門(mén)支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)預(yù)算管理功能，這樣不僅能夠保障信息安全，還可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程管理[7]。

4.4 完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

首先，晉中市水利部門(mén)要建立評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各單位的業(yè)務(wù)部門(mén)，評(píng)價(jià)結(jié)果好的可作為下一年度調(diào)增預(yù)算資金的依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果不好的可作為下一年度調(diào)減的依據(jù)并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)[8]。接著，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入到集中式政府年度績(jī)效考核中，將評(píng)價(jià)結(jié)果拿到政府績(jī)效管理體系，也將其作為考核部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和依據(jù)，努力推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展和深入。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)晉中市水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，本文提出了加強(qiáng)組織管理和預(yù)算績(jī)效管理觀念、構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、建立專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍和信息平臺(tái)以及完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等建議，該建議不僅對(duì)晉中市水利部門(mén)提高預(yù)算財(cái)政資金使用效率具有重要意義，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)水利部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作也有一定參考價(jià)值。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理涉及部門(mén)眾多，水利部門(mén)只是其中之一。因此，本文研究尚有一定的局限性，今后的研究將著重分析我國(guó)政府部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理存在的共性問(wèn)題，探索廣泛適用我國(guó)政府部門(mén)提升預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施路徑。