中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化對(duì)策研究

杜 威，吳 靜

(1.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010；2.水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化與流域管理標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，湖北 武漢 430010)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)水利對(duì)外發(fā)展的進(jìn)程不斷加快[1]，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)英文翻譯、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，利用國(guó)際研討、援外培訓(xùn)等機(jī)會(huì)積極推介，依托承擔(dān)國(guó)際工程項(xiàng)目帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)輸出等方式，已使我國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)得到了一些國(guó)家的認(rèn)可[2]。但過(guò)程中，特別是向國(guó)際高端市場(chǎng)拓展中，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題制約了中國(guó)技術(shù)、資本輸出，阻礙了中國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展，特別是高端智庫(kù)市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)“走出去”新形勢(shì)，開(kāi)展中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)際化對(duì)策研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化面臨的新形勢(shì)

1.1 水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作在世界貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家都把標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)作為科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，把推動(dòng)本國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為提高本國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率的重要途徑。我國(guó)也將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作作為改革開(kāi)放與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要措施。加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，迫切需要加快標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展布局，以高水平國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)服務(wù)打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

1.2 水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國(guó)在水利水電工程領(lǐng)域取得了一大批處于世界領(lǐng)先地位的技術(shù)成果，總結(jié)編制了一批高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水利標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了我國(guó)水利行業(yè)的技術(shù)水平，水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是增強(qiáng)我國(guó)水利在國(guó)際上影響力的重要途徑。大力推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是我國(guó)水利實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要技術(shù)保障，對(duì)落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略、提高我國(guó)水利國(guó)際地位、支撐“一帶一路”水利建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作進(jìn)展

2.1 取得的成效

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織與國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)發(fā)布了由水利行業(yè)主導(dǎo)編制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《小水電技術(shù)導(dǎo)則》(英文版)，該系列標(biāo)準(zhǔn)包括“術(shù)語(yǔ)和定義、設(shè)計(jì)、機(jī)組、施工、管理”5類(lèi)共26個(gè)分冊(cè)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布了“小水電技術(shù)導(dǎo)則”術(shù)語(yǔ)、選點(diǎn)規(guī)劃以及設(shè)計(jì)原則與要求等3部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水利行業(yè)累計(jì)主導(dǎo)或參與制定了11項(xiàng)ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)翻譯方面。目前，共累計(jì)完成《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》等40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)英文翻譯出版，并免費(fèi)進(jìn)行全文公開(kāi)，正積極推進(jìn)《水工建筑物地基處理設(shè)計(jì)規(guī)范》等36項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)翻譯。2022年制定水利標(biāo)準(zhǔn)翻譯出版工作程序，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)翻譯、標(biāo)準(zhǔn)審定與出版以及監(jiān)督管理，嚴(yán)把翻譯質(zhì)量，為水利標(biāo)準(zhǔn)“走出去”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究方面。2019年結(jié)合水利重大科技問(wèn)題研究，開(kāi)展了水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略研究，提出了水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略總體思路和實(shí)施對(duì)策建議?！拔覈?guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究”提出了我國(guó)水利國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略，為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)宏觀決策提供依據(jù)，成果獲2015年大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

水利國(guó)際合作與交流方面。利用外交部財(cái)政部瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金，在華舉辦多期“中國(guó)水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班”，并實(shí)施“瀾湄水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系指南編制項(xiàng)目”[2]。小水電標(biāo)準(zhǔn)走出去列為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)水利合作重點(diǎn)內(nèi)容，并納入第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。我國(guó)先進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)已在亞非拉多個(gè)國(guó)家的規(guī)劃、筑壩、小水電及設(shè)備制造、工程勘測(cè)等領(lǐng)域的多項(xiàng)水利工程中得到廣泛應(yīng)用。

2.2 存在的主要問(wèn)題

一是標(biāo)準(zhǔn)翻譯領(lǐng)域有待增加。翻譯出版的40項(xiàng)水利標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的水利技術(shù)領(lǐng)域較少，難以支撐水利工程建設(shè)與管理的全過(guò)程。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)翻譯目前基本為英文版，其他語(yǔ)種翻譯推進(jìn)緩慢。

二是標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際采信度有待提升。由于海外水利水電市場(chǎng)長(zhǎng)期為歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)占據(jù)，且亞非拉國(guó)家水利水電高級(jí)別官員大多有在西方國(guó)家留學(xué)的經(jīng)歷，對(duì)中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)的信任度較低，中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)的采信度遠(yuǎn)低于歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制約了水利技術(shù)的輸出。同時(shí)，我國(guó)水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分水利行業(yè)與電力行業(yè)兩套標(biāo)準(zhǔn)，有些技術(shù)方法、試驗(yàn)方法等還存在差異，客觀上造成水利標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際應(yīng)用上混淆[3]。

三是標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)有待增強(qiáng)。我國(guó)還沒(méi)有負(fù)責(zé)組建和主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織涉水的技術(shù)委員會(huì)，且參與編制的水利國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)偏少，很大程度上影響了我國(guó)在水利國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3 對(duì)策建議

3.1 發(fā)揮政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)作用

充分發(fā)揮水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時(shí)研究解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，在標(biāo)準(zhǔn)管理、激勵(lì)政策、考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目申報(bào)、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，給予企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作更多支持。

3.2 全面跟蹤國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)情況

全面了解水利行業(yè)國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)態(tài)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)跟蹤和掌握其核心動(dòng)向，重點(diǎn)跟蹤ISO、IEC以及有關(guān)水利行業(yè)國(guó)際組織。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，構(gòu)筑水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化服務(wù)渠道，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)信息，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作效率，為準(zhǔn)確掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)向提供信息平臺(tái)和技術(shù)支撐[4]。

3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化關(guān)鍵問(wèn)題研究

持續(xù)跟蹤國(guó)內(nèi)外涉水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步梳理重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展需求，解決水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，提出科學(xué)、合理的水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)策與措施。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)工作，在標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、技術(shù)要素等方面進(jìn)行對(duì)比分析與跟蹤，提出對(duì)比研究思路和優(yōu)化建議。

3.4 構(gòu)建外文版水利標(biāo)準(zhǔn)體系

研究建立外文版水利標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利標(biāo)準(zhǔn)翻譯項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)水利標(biāo)準(zhǔn)翻譯審查專(zhuān)家的評(píng)估，建立評(píng)審專(zhuān)家信用體系。加大標(biāo)準(zhǔn)翻譯力度，推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)制修訂與翻譯同步開(kāi)展。擴(kuò)大水利標(biāo)準(zhǔn)翻譯主體，靈活確定主翻單位，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位翻譯水利標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)翻譯語(yǔ)種。

3.5 拓展標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作領(lǐng)域

借助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)國(guó)際化平臺(tái)，積極參與其組織開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際工作，與更多的國(guó)際組織開(kāi)展合作。加強(qiáng)與國(guó)際大壩委員會(huì)、國(guó)際灌排委員會(huì)等水利國(guó)際組織的合作交流。充分利用各水利社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位參與國(guó)際組織和舉辦重要活動(dòng)的機(jī)會(huì)，加深與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的合作。推動(dòng)建立與歐盟、瀾湄國(guó)家的水利標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，務(wù)實(shí)開(kāi)展水利標(biāo)準(zhǔn)化合作。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中水利標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。

3.6 推動(dòng)水利標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的應(yīng)用

積極推動(dòng)在水利援外項(xiàng)目、瀾湄水資源合作、水利國(guó)際工程等方面應(yīng)用我國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)。利用國(guó)際金融組織合作項(xiàng)目、亞洲合作基金重點(diǎn)項(xiàng)目、瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)際組織、海外技術(shù)中心、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際聯(lián)合研究中心等渠道，積極開(kāi)展援外水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和國(guó)際合作交流，選取典型工程開(kāi)展我國(guó)先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用，分享典型工程案例成果。通過(guò)以工程輸出為主，技術(shù)交流為輔的模式增強(qiáng)我國(guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力，采用“援建貫標(biāo)”模式，提高我國(guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用率和認(rèn)可率，最終以成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為目的。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”國(guó)家倡議的深入實(shí)施，中國(guó)水利行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)不斷拓展，承接國(guó)際項(xiàng)目日益增多。為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)技術(shù)+中國(guó)裝備+中國(guó)建設(shè)”全鏈條“走出去”，必須依賴(lài)完整的成套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為此推動(dòng)水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化愈發(fā)迫切。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，可通過(guò)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化參與能力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作推動(dòng)水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，不斷提升中國(guó)水利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。