濟南水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管探討

杜丙福

（濟南市水務(wù)工程質(zhì)量與安全中心，山東 濟南 250099）

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等法規(guī)規(guī)范性文件要求，結(jié)合具體工作實踐，現(xiàn)就進一步明確水利（務(wù)）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，切實加強水利（務(wù)）工程質(zhì)量與安全行業(yè)監(jiān)管工作，從原則明確，責(zé)權(quán)分明，監(jiān)督要點把控，工作要求精準等方面提出以下工作思路和想法。

1 基本原則

1.1 分級監(jiān)督的原則

結(jié)合目前行政監(jiān)督權(quán)利下放的結(jié)構(gòu)形式，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實行分級管理。原則按照省、市、縣三級行政主管部門分別對直接管理的工程項目實施工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。

1.2 逐級監(jiān)管的原則

通過近幾年的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的行業(yè)監(jiān)管實行逐級監(jiān)管適應(yīng)性，上級水行政主管部門要加強對下級水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級水行政主管部門按照職責(zé)分工，在落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強協(xié)作配合，避免監(jiān)管脫節(jié)。

1.3 全面覆蓋的原則

按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉椖抗芾淼乃こ蹋òㄐ陆āU建、改建），均要落實政府質(zhì)量與安全監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的全覆蓋、行業(yè)監(jiān)管無盲區(qū)。

1.4 依法依規(guī)的原則

濟南市水務(wù)和水利實施一體化管理，上級主管部門由省水利廳和省住建廳監(jiān)管，水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管依據(jù)省級兩個廳級部門下發(fā)相關(guān)規(guī)定依法行政，水行政部門要嚴格行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程開展工作。

1.5 權(quán)責(zé)一致的原則

市、區(qū)（縣）級水行政主管部門既是水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督主體，又是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，必須在法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作和行業(yè)監(jiān)管工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.6 失職問責(zé)的原則

“對不認真履行水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督機構(gòu)，由水行政主管部門或其上一級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)給予通報批評、撤換負責(zé)人或撤銷授權(quán)，并進行機構(gòu)改組，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分”的規(guī)定，明確指出：對質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作中的失職行為，進行嚴肅處理。

2 監(jiān)督實施管理要點

2.1 質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)辦理

工程建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位按照工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督程序，到相應(yīng)的質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)辦理項目質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；市屬項目推行在濟南市行政審批服務(wù)平臺網(wǎng)上申報辦理手續(xù)，有條件的區(qū)縣要積極推行網(wǎng)上辦理申報手續(xù)。質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)受理后，進行審核備案，制定《質(zhì)量與安全監(jiān)督工作計劃》，簽訂《水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督書》。并于工程開工前，主持召開工地現(xiàn)場質(zhì)量與安全監(jiān)督交底工作會議。

2.2 質(zhì)量與安全監(jiān)督工作方式

監(jiān)督機構(gòu)主要對受監(jiān)督單位質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理的行為監(jiān)督為主，實體質(zhì)量以第三方質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)作為依據(jù)，以“四不兩直”方式進行巡查或抽查。按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)成立工程建設(shè)項目建立質(zhì)量與安全監(jiān)督站，監(jiān)督方式以抽查為主；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要以口頭警告、書面通知方式督促責(zé)任單位整改落實。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)督問題臺賬，跟蹤核查問題整改，發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量與安全問題時，應(yīng)及時報送相關(guān)項目主管單位，并提出責(zé)任追究建議。

2.3 現(xiàn)場質(zhì)量與安全監(jiān)督要點

1）質(zhì)量與安全管理體系檢查，各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量與安全管理機構(gòu)和制度，明確質(zhì)量與安全負責(zé)人；監(jiān)理、設(shè)計、施工、設(shè)備（產(chǎn)品）供應(yīng)商、第三方質(zhì)量檢測等參建單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂質(zhì)量與安全承諾書。

2）質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查重點，檢查各參建單位的質(zhì)量管理體系是否運轉(zhuǎn)正常，人員是否到位，是否執(zhí)行了工序報驗等程序，重點檢查有關(guān)工程原始記錄、施工日志和監(jiān)理日志等資料是否真實齊全完整等；檢查各參建單位從業(yè)人員的質(zhì)量行為否符合質(zhì)量標(biāo)準，重點檢查有關(guān)工程人員和質(zhì)量管理人員是否熟悉和掌握該工程的強制性標(biāo)準，參建各方是否嚴格按設(shè)計和強制性標(biāo)準執(zhí)行；檢查工程項目所采用的工程材料、設(shè)備是否符合設(shè)計要求和有關(guān)強制性標(biāo)準的規(guī)定；在發(fā)現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題時，對工程實體進行檢測監(jiān)督。

3 工作要求

3.1 提高認識，統(tǒng)一思想

進一步明確水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各水行政主管部門要樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的理念，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作和行業(yè)監(jiān)管工作落實到位。

3.2 明確責(zé)任，強化監(jiān)督

全市各水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本意見要求，切實加強對本地水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管工作，將監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實到具體部門、具體單位和具體人員。加強對同級質(zhì)量與安全監(jiān)督職能機構(gòu)和下一級水行政主管部門質(zhì)量與安全的行業(yè)監(jiān)管督促指導(dǎo)。

3.3 健全機構(gòu)，提升能力

質(zhì)量與安全監(jiān)督工作由各市、區(qū)（縣）水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水務(wù)建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理或者由委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施監(jiān)督管理；各市、區(qū)（縣）要建立健全水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督職能機構(gòu)，推進市、區(qū)（縣）級質(zhì)量與安全監(jiān)督職能機構(gòu)建設(shè)，機構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費應(yīng)滿足水務(wù)工程建設(shè)的需要，加強崗位培訓(xùn)和能力建設(shè)，增強監(jiān)督工作的權(quán)威性。

3.4 轉(zhuǎn)變方式，突出重點

各級水行政主管部門要從注重實體工程質(zhì)量監(jiān)督向注重健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，從注重事務(wù)性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強對國家和省、市確定的節(jié)水供水重大水務(wù)工程和與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督與監(jiān)管工作，強化對質(zhì)量與安全管理薄弱的項目和質(zhì)量與安全信用較差的市場主體的監(jiān)督力度。

3.5 依法行政，依法處罰

市、區(qū)縣水行政主管部門要依法依規(guī)對質(zhì)量與安全監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管工作進行督促、檢查、指導(dǎo)，各質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)要按照“嚴格監(jiān)督、作風(fēng)優(yōu)良、熱情服務(wù)”的原則，做好監(jiān)督工作，不得緩辦、嚴禁補辦監(jiān)督手續(xù)。在監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)問題要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》罰則規(guī)定進行責(zé)任追究。要把參建單位質(zhì)量行為作為信用評價的重要內(nèi)容，強化不良行為記錄管理工作，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。