南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策

王 利，李 寧，張 力

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

南四湖屬于淮河流域泗河水系，流域跨魯、蘇、豫、皖4省34縣，直接入湖河流53條，其中湖東28條、湖西25條，流域面積3.17萬(wàn)km2。湖區(qū)降水呈現(xiàn)“東多西少、南多北少”的特點(diǎn)，多年平均天然徑流量29.6億m3，其中汛期占全年徑流量的80.4%；地下水水資源豐富，埋深較淺，受湖內(nèi)滲水影響較大。南四湖屬富營(yíng)養(yǎng)型湖泊，盛產(chǎn)魚、蝦、葦、蓮等多種水生生物，底棲動(dòng)物資源在全國(guó)同類型湖泊中處于首位，是濟(jì)寧市重要的淡水漁業(yè)基地。目前，南四湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)14個(gè)水質(zhì)良好河湖之一。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 水岸治理不協(xié)同

南四湖污染防控涉及工礦企業(yè)、鎮(zhèn)村生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染多方面，流域內(nèi)上下游、左右岸“各自為戰(zhàn)”，污染防治措施落實(shí)不同步，產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力不匹配。農(nóng)業(yè)面源污染尤為嚴(yán)重，且尚無(wú)有效防治措施，沿湖周邊有2.3萬(wàn)余公頃稻田，秸稈還田后浸泡腐爛，高濃度稻田退水直接入河，給南四湖生態(tài)帶來(lái)很大壓力。

1.2 保護(hù)與整治不平衡

南四湖保護(hù)與治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到上下游、左右岸、干支流等方方面面，如果治理標(biāo)準(zhǔn)不一、保護(hù)力度不協(xié)同，往往會(huì)導(dǎo)致“洪澇災(zāi)害搬家、風(fēng)景這邊獨(dú)好”的現(xiàn)象。近年來(lái)，南四湖入湖河流中除重點(diǎn)河流泗河、洙趙新河、東魚河已進(jìn)行了綜合整治外，其他河道尚未得到有效治理，不僅不同河段防汛標(biāo)準(zhǔn)不一，且仍有部分堤防有缺口，如湖東堤郗山至韓莊閘約15.6 km堤防仍未封閉，沿湖區(qū)域仍面臨洪澇災(zāi)害威脅。

1.3 因湖施策不聯(lián)動(dòng)

南四湖流域內(nèi)不同省市間污水排放標(biāo)準(zhǔn)不一，汛期上游來(lái)水集中匯入南四湖，對(duì)湖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)造成巨大影響，流域環(huán)保治污壓力大。隨著“三區(qū)三線”劃定，自然保護(hù)區(qū)政策和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的矛盾日益突出，造成新的不穩(wěn)定因素。

1.4 管理體制不健全

由于南四湖區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)缺少統(tǒng)一環(huán)湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)行管理體制條塊分割，治水主體分散管理，各區(qū)域、部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠高效；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，生態(tài)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，水污染、水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系尚不完善，科技支撐能力建設(shè)滯后。

2 提升南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

2.1 嚴(yán)格水域空間與岸線管控

1）嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制。強(qiáng)化河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行南四湖岸線利用規(guī)劃，規(guī)范岸線開(kāi)發(fā)利用行為，建立流域和地方聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，常態(tài)規(guī)范整治亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問(wèn)題，充分運(yùn)用衛(wèi)星影像、無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)，不斷實(shí)化河湖“強(qiáng)監(jiān)管”，及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)排查，實(shí)行閉環(huán)管理，直至問(wèn)題整改落實(shí)到位。

2）完善沿湖交通航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。一是對(duì)現(xiàn)有碼頭進(jìn)行規(guī)劃整合，規(guī)劃建設(shè)港口作業(yè)區(qū)。二是推進(jìn)京杭運(yùn)河航道升級(jí)改造，提升標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化航道建設(shè)水平，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的內(nèi)河高等級(jí)航道。三是推進(jìn)“濟(jì)寧—南陽(yáng)島—微山島”旅游專用航線建設(shè)，完善提升支線航道，深挖航道避免船舶拖底運(yùn)行，減少底泥擾動(dòng)，形成與干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。

3）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取布局建設(shè)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施，深化新一代信息技術(shù)在南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字南四湖”智慧平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理、水資源節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游等各領(lǐng)域的“一張圖”。

2.2 加強(qiáng)水資源保護(hù)

1）構(gòu)建水資源保護(hù)利用體系。一是加強(qiáng)南四湖流域雨洪資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施河道攔蓄、水庫(kù)增容、局域水資源調(diào)配等工程，逐步構(gòu)建“庫(kù)河同蓄、互連互通”的雨洪資源利用格局。二是啟動(dòng)抬高上級(jí)湖蓄水位論證，提高調(diào)蓄能力，推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)。

2）推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，綜合考慮區(qū)域資源狀況、供需情況、開(kāi)發(fā)利用潛力等實(shí)際情況，以流域和湖區(qū)雨洪資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快建立完善多水源利用格局。

3）健全完善水資源調(diào)配利用機(jī)制。一是以“合理分水、管住用水”為目標(biāo)，開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)利用研究，進(jìn)一步明確南四湖初始水權(quán)，協(xié)調(diào)做好南四湖水量分配。二是建立沿湖取用水統(tǒng)一的信息共享公開(kāi)與通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格取用水管控。三是完善流域管理與地方屬地管理相結(jié)合的機(jī)制，建立健全定期例會(huì)交流制度，磋商解決跨省、市水事糾紛問(wèn)題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的供用水秩序。

2.3 加強(qiáng)水污染防治

1）加強(qiáng)直接入河湖污染控制。一是落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)空間管控要求，統(tǒng)籌水岸協(xié)同治理，開(kāi)展南四湖流域入河湖排污口溯源整治，入湖河道綜合治理等工程。二是實(shí)施城區(qū)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效，提高城市初期雨水接納凈化水平，對(duì)排水管網(wǎng)、檢查井、城區(qū)河道定期開(kāi)展清淤疏浚，減少城市面源污染入河。

2）推進(jìn)全域黑臭水體整治。一是推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，實(shí)施管網(wǎng)雨污分流改造，全面清查修復(fù)管線滲漏、錯(cuò)位等問(wèn)題。二是加快流域、內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠新（改、擴(kuò)）建進(jìn)度，做到污水處理能力與污水管網(wǎng)相匹配。三是實(shí)施沿湖鎮(zhèn)村農(nóng)村污水治理，開(kāi)展養(yǎng)殖種植業(yè)污染、生活和生產(chǎn)垃圾、工業(yè)污染和內(nèi)源污染等治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

3）強(qiáng)化特征污染防治。一是實(shí)施污水綜合處理及資源化利用、礦井水除鹽等項(xiàng)目，加快涉硫涉氟工礦企業(yè)整治或水源替代。二是加快凈水廠升級(jí)改造，完善流域“治用?！斌w系，發(fā)揮水質(zhì)凈化效益。三是實(shí)施稻田回水綜合治理，建設(shè)生態(tài)隔離帶或農(nóng)業(yè)面源攔截消納工程，減輕面源污染影響。

2.4 加大南四湖水環(huán)境綜合整治

1）強(qiáng)化水安全綜合保障。一是統(tǒng)籌實(shí)施防洪減災(zāi)和水資源高效集約利用工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，健全完善以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。二是全面提升防洪減災(zāi)能力，按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的思路，加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以湖庫(kù)、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪工程體系。

2）加快沿湖防洪除澇工程建設(shè)。一是加快湖東滯洪區(qū)及重點(diǎn)平原洼地治理工程、湖東堤郗山段至韓莊段治理工程建設(shè)，盡快發(fā)揮重大工程防洪除澇作用。二是全面梳理重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域水利安全風(fēng)險(xiǎn)和短板。采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢(shì)控制、護(hù)岸護(hù)坡、堤頂防汛道路建設(shè)等各種措施，著力提高環(huán)湖外圍干支河道防洪除澇水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)湖堤防整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇、洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。

3）科學(xué)推進(jìn)沿湖村莊人居環(huán)境綜合整治。一是科學(xué)優(yōu)化布局沿湖村莊，結(jié)合推進(jìn)漁民上岸安居工程，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)歷史文化要素的保護(hù)，推動(dòng)具有沿湖特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚力打造大運(yùn)河沿線風(fēng)貌帶。

2.5 開(kāi)展南四湖水生態(tài)修復(fù)

1）建立完善流域生態(tài)保護(hù)治理體系。建立完善流域生態(tài)保護(hù)治理體系，以提高環(huán)境承載力為目標(biāo)，整合生態(tài)修復(fù)和自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)政策，統(tǒng)籌“山水林田湖草”綜合治理，構(gòu)建流域覆蓋的生態(tài)修復(fù)格局，塑造“華北南四湖生態(tài)明珠，保障一泓清水永續(xù)北上”美好愿景。

2）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。一是開(kāi)展水體富營(yíng)養(yǎng)化治理工程，定期打撈清理腐爛水生植物，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，減緩湖底抬高及湖體沼澤化進(jìn)程。二是健全科研檢測(cè)管理體制，完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，構(gòu)建完整的科研監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高科學(xué)監(jiān)測(cè)水平。

2.6 健全南四湖執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

1）強(qiáng)化執(zhí)法合力。實(shí)行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”模式，建立聯(lián)席會(huì)議、線索聯(lián)合會(huì)商、要案聯(lián)合辦理“三聯(lián)”機(jī)制。重點(diǎn)打擊跨區(qū)域、跨流域非法采砂、破壞水資源、水生態(tài)行為，促進(jìn)刑事司法和涉水行政執(zhí)法的有效銜接，形成河湖執(zhí)法合力。

2）合力提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。一是采用空天地一體化調(diào)查技術(shù)，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)控及效果評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)修復(fù)效果，為南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是建設(shè)南四湖流域生態(tài)環(huán)境綜合智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造涵蓋資源、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、野生動(dòng)植物等的智能化綜合管理平臺(tái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境開(kāi)展持續(xù)監(jiān)控保護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

提升南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮好南四湖生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等特色優(yōu)勢(shì)，既有利于維持好南四湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，也有利于進(jìn)一步提升南四湖生態(tài)承載能力，對(duì)有效改善南四湖生態(tài)功能、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明，打造水清岸綠、生態(tài)宜居、文化繁榮、產(chǎn)興民富的幸福家園，具有十分重要的意義。