東營(yíng)市落實(shí)新發(fā)展理念主要做法及建議

陳 萍

（東營(yíng)市投資促進(jìn)局，山東 東營(yíng) 257100）

水土資源作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，東營(yíng)市在謀求高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，暴露出水資源短缺、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)損害頻發(fā)等問(wèn)題，唯有落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，才能更好推動(dòng)民生水務(wù)新發(fā)展。

1 水生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

東營(yíng)市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，渤海西南岸的黃河入?？谔?，是黃河三角洲的中心城市。區(qū)域內(nèi)河流密集，水系眾多，但土壤鹽堿化程度高，生態(tài)環(huán)境脆弱?！笆濉逼陂g，東營(yíng)市以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1）加強(qiáng)生態(tài)河道綜合治理，河流水質(zhì)日益改善。東營(yíng)市統(tǒng)籌河流功能，推進(jìn)河湖綜合治理，按照“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的治河思路和目標(biāo)，實(shí)施了中心城“兩河”及內(nèi)水系環(huán)境綜合治理等工程，完成河道水系清淤30 km，中心城河道（水系）水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，流域水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。

2）加大濕地保護(hù)和修復(fù)力度，多途徑保障濕地生態(tài)用水。按照人水和諧理念，實(shí)施了天鵝湖城市濕地建設(shè)、神仙溝水環(huán)境治理等工程，編制了生態(tài)用水實(shí)施方案，爭(zhēng)取到除黃河現(xiàn)行流路以外其他區(qū)域生態(tài)補(bǔ)水量6.28 億m3，在一定程度上改善了濕地生態(tài)環(huán)境。

3）實(shí)施工程水土保持綜合治理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。東營(yíng)市水土流失總面積641.56 km2，占全市面積的7.78%。“十三五”期間實(shí)施了以河口區(qū)孤島片綜合治理工程為重點(diǎn)的水土保持治理工程，共治理水土流失面積66.39 km2，營(yíng)建防護(hù)林12.24 km2，水土流失得到有效控制，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害能力。

4）加強(qiáng)城市黑臭水體及農(nóng)村污水整治，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。完成了對(duì)市建成區(qū)2 條黑臭水體和縣建成區(qū)2 條黑臭水體的系統(tǒng)治理，目前市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，縣建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到70%以上。另外，東營(yíng)市全域42.42%的行政村完成生活污水治理任務(wù)，切實(shí)改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

5）強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境。一是水資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升。萬(wàn)元GDP用水量32.78 m3，較2015 年42.02 m3/萬(wàn)元下降21.99%。二是地下水壓采工作成效顯著。封閉了東營(yíng)市南部地下水取水井174 眼，減少地下水開(kāi)采1 711.3 萬(wàn)m3，遏制了地下水位的繼續(xù)下降。

2 水生態(tài)建設(shè)面臨的問(wèn)題

1）水資源匱乏制約城市高質(zhì)量發(fā)展。東營(yíng)市地處環(huán)渤海沿岸，除廣饒縣小清河以南地區(qū)有可利用淺層地下淡水資源外，其余地區(qū)基本為咸水和微咸水，不能直接用于生產(chǎn)生活，東營(yíng)市年均降雨量556 mm，地表水年均徑流量4.47 億m3，年均可利用量1.8 億m3左右，水資源匱乏，水資源利用主要依靠黃河客水。

2）水生態(tài)本底條件較差。東營(yíng)市由于特殊的地理位置，地下水水位高，土壤鹽堿化問(wèn)題突出，地下水滲入河道水系中，導(dǎo)致河湖水體鹽度過(guò)高，壓縮了淡水生物的生存空間，限制了生物多樣性。市內(nèi)河道多為防洪排澇人工河道，缺乏穩(wěn)定水源和自然徑流，自然修復(fù)能力較差。

3）河流生態(tài)基流不足。沾利河、草橋溝、挑河等河流上游來(lái)水不足，河流流速較慢，河水下滲量大，造成河流生態(tài)基流不足，水體流通性較差，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

4）刁口河流域生態(tài)環(huán)境惡化。刁口河自改道后由于缺少水沙補(bǔ)給，原入海流路河口海岸帶出現(xiàn)嚴(yán)重的蝕退現(xiàn)象，流域自然形態(tài)和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對(duì)黑嘴鷗等保護(hù)物種生境造成重大威脅。

5）現(xiàn)狀水系連通性差。城區(qū)水系多為人工河道，存在大量不連續(xù)水體和斷頭浜等。同時(shí)，由于城區(qū)水系無(wú)持續(xù)穩(wěn)定水源，為保證景觀(guān)水位要求，主要河流由大量閘壩控制，河流交匯處不暢通，限制了水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)。

3 建 議

1）踐行新發(fā)展理念。“十四五”期間，堅(jiān)持以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，積極推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。實(shí)施中小河流綜合治理，完成廣利河等10 條河道周期性綜合治理，加快推進(jìn)中心城河湖濕地連通及入海河流水質(zhì)提升；推進(jìn)各縣區(qū)重點(diǎn)水土流失區(qū)治理，完成水土保持治理20 km2；加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施升級(jí)改造及運(yùn)行與管理，實(shí)施14 座污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造及擴(kuò)容，提高污水處理能力及出水水質(zhì)，推動(dòng)污水資源化利用示范城市建設(shè)。

2）強(qiáng)化水資源管理。一是精打細(xì)算用好水資源，強(qiáng)化取水許可管理，逐步完善用水戶(hù)名錄，嚴(yán)格計(jì)劃用水量的核定和審批。到2025 年，實(shí)現(xiàn)年用水量1 000 m3以上用水戶(hù)的計(jì)劃用水管理全覆蓋。二是制定工業(yè)增量用水準(zhǔn)入制度，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)王莊灌區(qū)、勝利灌區(qū)等骨干渠道襯砌及配套建筑節(jié)水改造，發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)等。

3）構(gòu)建空間均衡的水資源配置結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)水資源，最大可能利用區(qū)域外水資源。實(shí)施河口區(qū)水系連通工程、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水系連通等工程，改善河道、水系水力條件，增強(qiáng)水體流動(dòng)性；推進(jìn)跨流域（區(qū)域）調(diào)水工程，實(shí)施南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程?hào)|營(yíng)市續(xù)建配套工程中心城區(qū)供水單元工程、山東省黃水東調(diào)應(yīng)急工程（東營(yíng)段）等，有效提高區(qū)域引水能力及客水保障能力；積極探索水務(wù)改革新機(jī)制，實(shí)行水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度、建立河湖水生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，構(gòu)建水務(wù)發(fā)展新格局。