臨沂市防汛抗旱物資儲備管理實踐

潘正艷，王昱棠

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市水系發(fā)達，共有流域面積50 km2以上河流136 條，水庫901 座，塘壩近萬座，有“千庫萬塘”之稱。全市多年平均降水量815.8 mm，且年際變化大，年內(nèi)分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的70%以上，加之臨沂地處淮河流域沂沭河水系上游，地勢北高南低，沂河、沭河等水系河流汛期來水源短流急、峰高量大，防汛任務(wù)歷來十分艱巨，作為防汛應(yīng)急保障的防汛抗旱物資儲備管理任務(wù)責任重大。

1 基本情況

臨沂市防汛抗旱物資儲備管理主要任務(wù)是市級水旱災害防御物資倉庫管理物資采購、儲備、管理等服務(wù)工作。市級水旱災害防御物資倉庫位于羅莊區(qū)高都街道，占地總面積為18 679 m2。倉庫儲備沖鋒舟、發(fā)電機組、防汛鋼管、打樁機、柴油發(fā)電機組、鋼管植樁機等17 種省級物資，儲備編織袋、救生衣、發(fā)電機組、土工布、沖鋒舟等44 類市級物資。近年來，臨沂市認真貫徹防汛抗旱物資儲備部署要求，貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，強化責任擔當，落實工作措施，儲備體系不斷完善，儲備品種不斷增多，倉儲條件不斷改善，管理更加規(guī)范有序，切實做到各類市級防汛抗旱物資有效有序利用。

2 主要做法

2.1 強化組織保障

臨沂市水利局成立以局長為組長，分管局長任副組長的水利工程防汛抗旱物資儲備領(lǐng)導小組，全面負責防汛抗旱物資管理調(diào)運落實工作，并納入重要議事日程研究、調(diào)度、通報、督導。嚴格落實安全生產(chǎn)各項要求，重點建立完善責任落實機制，明確各級政府、有關(guān)部門和倉庫管理單位的責任，實行臺賬管理，聚合各方力量，為防汛抗旱物資管理調(diào)運的順利實施提供強有力的組織支撐。

2.2 建立健全機制

為做好超標準洪水防御物資調(diào)度工作，根據(jù)《山東省超標準洪水物資調(diào)運預案》，結(jié)合臨沂地區(qū)實際情況，編制全市水旱災害防御物資調(diào)運預案，制定物資倉儲指導手冊，實現(xiàn)物資倉儲統(tǒng)一規(guī)劃、標準化管理，為物資儲備調(diào)運提供了堅強支撐。修訂完善《臨沂市水旱災害防御物資應(yīng)急演練方案》《倉庫安全生產(chǎn)管理制度》《倉庫消防應(yīng)急預案》和《水旱災害防御物資調(diào)運程序》等各類預案、方案和管理制度，做到用制度管人，用流程管事，確保儲備管理工作有序開展。

2.3 開展物業(yè)化管理

每年市財政撥付60 萬元管理費用于保障倉庫運行，每年儲備辦公室通過政府采購等方式，與保安服務(wù)、風景園林工程、轎車維修中心等單位分別簽訂安保、保潔、綠化、車輛設(shè)備維修養(yǎng)護等勞動合同，實行專業(yè)化管理和內(nèi)部管理相結(jié)合，達到全方位標準化安全管理。倉庫實行封閉式管理，并在倉庫門口設(shè)置安全警示標志，非倉庫管理人員不得任意進入庫房。監(jiān)控室實行24 h值班制度，加強對高壓圍欄的管理，定期對高壓線路和監(jiān)控報警設(shè)備進行維護保養(yǎng)。對安保實行跟蹤管理，做到每日工作有計劃，完成進度有檢查，保證倉庫和物資財產(chǎn)的安全。

2.4 實施規(guī)范化管理

根據(jù)中央防汛抗旱物資倉儲要求，重新優(yōu)化倉儲空間，對鉛絲、賓格網(wǎng)、植樁機等物資進行移庫碼放，做到物資擺放規(guī)范有序、整齊劃一；對帳篷、防汛搶險專用包、救生衣等物資分層上架碼放，防止重壓變形；對防汛編織袋、吸水膨脹袋等物資增設(shè)隔潮墊層，倒跺重新碼放；對部分需避光儲存的物資，庫房內(nèi)安裝阻燃遮光電動窗簾，達到庫房避光要求。每類（件）物資設(shè)備配備標志牌，標明物資名稱、規(guī)格型號、入庫時間、報廢年限及責任人。愛護物資設(shè)備，嚴格按照維護保養(yǎng)的相關(guān)要求和規(guī)定，定期做好物資設(shè)備的檢查與維護保養(yǎng)，使物資設(shè)備時刻處于優(yōu)良狀態(tài)，隨時做好物資的應(yīng)急調(diào)用準備。

2.5 推行信息化管理

在原有倉儲功能基礎(chǔ)上，對倉庫實施了智能化系統(tǒng)改造，構(gòu)建信息化、動態(tài)化、可視化防汛搶險倉庫。為加強倉庫的信息化建設(shè)，對倉庫監(jiān)控系統(tǒng)進行升級改造，依托“智慧防汛”平臺，對現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行更新、擴建，完善監(jiān)控覆蓋范圍，提高清晰度，實現(xiàn)智能偵測、異常報警、多用戶訪問等功能，實時查看倉庫視頻監(jiān)控情況；在倉庫內(nèi)安裝專用傳感器（溫濕度、煙霧、紅外）自動快速準確地發(fā)現(xiàn)庫房內(nèi)異常情況；安裝智能巡檢系統(tǒng)，按照全方位無死角的要求，規(guī)劃巡檢路線，確保倉庫安全；為防汛應(yīng)急車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，有效監(jiān)測車輛位置、行駛速度、軌跡等，有利于保障車輛行駛安全，確保防汛搶險任務(wù)有序開展，對預防各類安全事故起到積極的保障作用，隨著信息化管理水平地不斷提升，安全和高效也提升到新的高度。

2.6 嚴格出入庫調(diào)運管理

加強倉庫物資的收發(fā)和保存管理，如實登記倉庫實物賬，定期清查、盤點庫存物資，做到賬、物相符。物資入庫須有嚴格驗收手續(xù)，對物資的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、名稱等做到準確無誤，同時做好入庫登記手續(xù)。物資儲備做到“四無、三?！?，即無丟失、無損壞、無銹蝕、無變質(zhì)，保質(zhì)量、保安全、保應(yīng)急。物資出庫發(fā)放嚴格執(zhí)行水旱災害防御物資調(diào)撥令，并且手續(xù)完備、齊全，否則倉庫管理人員有權(quán)拒絕撥付。嚴格按照物資設(shè)備調(diào)運流程調(diào)運物資設(shè)備，對物資設(shè)備進行出庫、裝車、清點、押運、交接、回收入庫。

2.7 加強風險管理

重點加強疫情風險防控，加強工作人員健康管理，設(shè)立疫情防控監(jiān)測點，嚴禁體溫異常和中高風險地區(qū)人員進入倉庫。根據(jù)儲備物資特點，做好“五無”——無霉爛變質(zhì)、無損壞和丟失、無隱患、無雜物積塵、無老鼠；做到“六防”——防潮、防凍、防壓、防腐、防火、防盜。重點加強蟲、鼠風險防控，倉庫所有門窗實施封閉式管理，對防汛編織袋、土工布、土工膜、救生衣、雨衣、雨傘、帳篷、橡皮舟等重點物資區(qū)域放置防蟲、防鼠黏貼紙、防鼠夾等工具。重點加強防火風險防控，在庫房設(shè)置消防栓，配置滅火器，消防器材均設(shè)置在明顯和便于取用的地點，單獨安裝電源開關(guān)箱，庫區(qū)嚴禁使用汽油等易燃液體，車輛加油在庫房外指定區(qū)域進行。

2.8 及時維護保養(yǎng)

立足于“防大汛、搶大險、救大災”要求，充分認識汛期期間可能帶來的不利影響，積極備戰(zhàn)，扎實開展汛前物資準備工作。每年3～6 月，儲備辦公室開展為期4 個月的物資設(shè)備專項檢查維護，組織物資設(shè)備專業(yè)維保單位和相關(guān)廠家技術(shù)人員，對儲備的防汛搶險車、抗旱服務(wù)車、叉車、發(fā)電機組、沖鋒舟等10 余臺大型裝備車輛的啟動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、柴油機發(fā)電系統(tǒng)、液壓支撐系統(tǒng)等進行檢查試運行，對6 臺移動泛光燈進行保養(yǎng)調(diào)試，對其他在庫物資設(shè)備進行全面檢查養(yǎng)護，保持物資設(shè)備處于最優(yōu)狀態(tài)。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改措施，增強實戰(zhàn)能力。

2.9 科學實戰(zhàn)操練

為確保水旱災害防御物資“管得好、調(diào)得出、用得上”，提升水旱災害防御物資調(diào)運應(yīng)急快速反應(yīng)能力。每年6 月下旬,儲備辦公室組織開展水旱災害防御物資調(diào)運演練。演練設(shè)置分別為水旱災害防御物資緊急調(diào)運、帳篷搭建、發(fā)電機組和打樁機操作演示等4 個科目。通過演練，可以短時間內(nèi)完成裝車、出庫、運送等工作；20 min 內(nèi)可以將充當應(yīng)急臨時指揮部的帳篷搭建、布置完成。通過演練，鍛煉了全體工作人員的組織能力、快速反應(yīng)能力及現(xiàn)場操作能力，提升了實戰(zhàn)水平，檢查了應(yīng)對突發(fā)災害時所需物資、裝卸、技術(shù)等準備情況，為緊急情況下物資應(yīng)急調(diào)運積累經(jīng)驗。

3 實踐效果

通過對防汛抗旱物資的科學管理，防汛物資保障能力不斷提升，每年汛期期間，按照水旱災害防御物資保障應(yīng)急預案，建立24 h 值班值守制度，工作人員加強庫區(qū)巡查，對所儲防汛物資做到了然于心，并根據(jù)預案聯(lián)系確定好運輸車輛和裝卸人員，為防臺防汛戰(zhàn)斗做好充分準備。2020 年“8.14”沂沭河流域大洪水期間，全辦公室人員加上倉庫保安連續(xù)值班值守，隨時待命，及時向有關(guān)縣（區(qū)）、部門提供防汛物資，并及時安全送達指定地點，圓滿完成物資調(diào)運任務(wù)，為全市安全度汛提供了堅強防汛物資保障。