聊城市茌平區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)踐

端木慶龍

（聊城市茌平區(qū)排灌工程服務(wù)中心，山東 聊城 252100）

全面開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義[1-3]。聊城市茌平區(qū)按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫徹于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，為茌平區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

1 基本情況

茌平區(qū)地處魯西平原，位于聊城市的東部。茌平區(qū)主要的取水來(lái)源為引黃和地下水，多年平均水資源總量1.692 億m3，人均水資源占有量256 m3。2020 年茌平區(qū)實(shí)際用水量24 281.61 萬(wàn)m3。按照供水行業(yè)來(lái)分，農(nóng)業(yè)用水17 144.02 萬(wàn)m3，工業(yè)用水4 815.38 萬(wàn)m3，生活用水1 098.53 萬(wàn)m3，人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量660.44 萬(wàn)m3。用水總量低于《關(guān)于印發(fā)聊城市2020 年度水資源管理控制目標(biāo)的通知》（聊水節(jié)字〔2020〕6 號(hào)）總量26 790 萬(wàn)m3的用水指標(biāo)。

茌平區(qū)屬于位山大型灌區(qū)，渠系主要是引黃干渠和分干渠，一、二干渠貫穿縣境，境內(nèi)長(zhǎng)67.4 km，設(shè)計(jì)引水流量100.8 m3/s，全區(qū)建設(shè)提水泵站21 座，現(xiàn)有機(jī)井13 693 眼。

2 主要做法

2.1 深入落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水制度

1）編制水安全保障和節(jié)水規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行、源頭把控，優(yōu)化配置、合理布局水資源，為節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作提供制度保障。編制完成《茌平區(qū)水功能區(qū)劃》，確保城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2）嚴(yán)格取水許可手續(xù)審批。區(qū)政府出臺(tái)多個(gè)規(guī)范性文件，將水資源論證、取水許可等納入建設(shè)項(xiàng)目審批改革重要環(huán)節(jié)，對(duì)所有涉水建設(shè)項(xiàng)目取水許可事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析、分類規(guī)范、跟蹤調(diào)查、按用水定額核定水量，嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制，全區(qū)新建、改建、擴(kuò)建非農(nóng)業(yè)取水項(xiàng)目水資源論證率達(dá)到100%。

3）嚴(yán)格用水總量控制。結(jié)合茌平區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)際用水情況和行業(yè)用水定額，對(duì)取水單位的年度取水量予以控制，嚴(yán)格下達(dá)取用水戶的年度取水計(jì)劃，要求取用水單位特別是重點(diǎn)用水單位建立用水臺(tái)賬，制定《茌平區(qū)2020 年度用水總量行業(yè)分配方案及用水強(qiáng)度控制目標(biāo)分解方案》，同時(shí)每年將市里下達(dá)的指標(biāo)分解下達(dá)至各鎮(zhèn)（街道）及用水戶，并納入科學(xué)發(fā)展觀考核體系，確保全區(qū)各年度用水總量、分類控制指標(biāo)不得超過(guò)市下達(dá)的目標(biāo)要求，從源頭上把好用水總量這個(gè)總開(kāi)關(guān)，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

2.2 積極推行節(jié)水新機(jī)制

1）持續(xù)開(kāi)展工業(yè)節(jié)水。按照年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核、超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度等要求，對(duì)全區(qū)非農(nóng)業(yè)取用水戶和年用水量1 萬(wàn)m3以上公共供水戶實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理。全區(qū)用水計(jì)劃率達(dá)到100%。

2）引導(dǎo)開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)。茌平區(qū)把開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等工作，作為確保全區(qū)節(jié)約用水工作和創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)順利實(shí)施的重要推手和平臺(tái)，堅(jiān)持制度約束、常抓不懈。截至目前，茌平區(qū)共建成4 家區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)，26 個(gè)區(qū)級(jí)節(jié)水型小區(qū)和28 家區(qū)級(jí)節(jié)水型機(jī)關(guān)，茌平區(qū)節(jié)水載體建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建目標(biāo)要求。

3）推行節(jié)水器具。茌平區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)令禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，在公共場(chǎng)所和新建小區(qū)居民家庭強(qiáng)制推行節(jié)水器具，全區(qū)城市新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑全部采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。2020—2021 年度全區(qū)改造公廁21 處。

4）加強(qiáng)再生水、雨洪水等非常規(guī)水利用，逐年提高利用比例。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理回用，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，完善再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，再生水利用率大于20%。

2.3 實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)

2019 年全區(qū)納入規(guī)范管理的取用水戶已全部安裝合格的計(jì)量設(shè)施，同時(shí)提升水資源監(jiān)控能力建設(shè)，共計(jì)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施55 處，其中國(guó)控點(diǎn)14 處，市級(jí)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)26 處，重點(diǎn)地表水用水戶在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)15 處。2020 年茌平區(qū)新建設(shè)40處取水量監(jiān)測(cè)站，升級(jí)改造原已建34 處取水量監(jiān)測(cè)站。新建設(shè)及升級(jí)改造的取水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)均采用4G 網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，將其中的52 處國(guó)控（省控）取水量監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)上報(bào)山東省水資源管理系統(tǒng)平臺(tái)，將22 處縣控取水量監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)流量數(shù)據(jù)傳輸至茌平區(qū)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)云平臺(tái)。

2.4 推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造

一是聊城信源集團(tuán)有限公司使用茌平區(qū)污水處理廠的中水回用工程，將污水處理廠處理后的中水調(diào)往聊城信源集團(tuán)有限公司用于發(fā)電降溫，減少了大量新水取用量。二是改造陳舊落后、水污染嚴(yán)重的高耗水設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)中、小機(jī)組主輔設(shè)備的節(jié)水技術(shù)改造，建立閉路循環(huán)用水方式，減少耗水量，提高水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品取用水量。三是提高水的重復(fù)利用率和工序間的串聯(lián)水利用量。比如山東齊魯生物科技集團(tuán)先后投資2 000 多萬(wàn)元實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，利用園區(qū)公司集中布置的優(yōu)勢(shì)由供熱公司采集地下水，優(yōu)先供給味精淀粉公司配料使用，味精淀粉公司產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水經(jīng)康特爾公司及齊魯公司生化處理，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，然后經(jīng)混凝沉淀、殺菌消毒、多介質(zhì)過(guò)濾等工藝預(yù)處理后，再經(jīng)反滲透膜元件滲透脫鹽，處理后的水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于地下水的指標(biāo)，可供給齊魯供熱公司鍋爐給水處理工藝使用，大大降低地下水開(kāi)采量。

2.5 開(kāi)展引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造

通過(guò)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程一系列項(xiàng)目的實(shí)施，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌排工程體系有了很大地提升與改善。2020 年，茌平區(qū)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程投資2.37 億元，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程按照灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)要求，對(duì)引黃灌區(qū)的輸水總干、干渠等骨干輸水渠道進(jìn)行疏浚整治，提高輸水效；對(duì)引黃灌區(qū)內(nèi)灌排兩用溝渠進(jìn)行疏浚和建筑物配套，滿足輸水配水、生態(tài)補(bǔ)源要求。渠道疏浚779.87 km，渠底硬化35.89 km，襯砌28 km，新（改）建及維修建筑物278 座，更新機(jī)井263 眼及配套管網(wǎng)，布設(shè)測(cè)水量水電122 處，配套移動(dòng)計(jì)量設(shè)備28 套。

2.6 實(shí)施國(guó)家地下水超采區(qū)綜合治理

2021 年，茌平區(qū)成功申報(bào)國(guó)家地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目，總投資4 000 萬(wàn)元，通過(guò)老徒駭河、七里河、馮氏河、管氏河4 條河道清淤、襯砌攔蓄工程，實(shí)現(xiàn)用地表水置換深層地下水。清淤整治老徒駭河西王閘至張橋閘段，全長(zhǎng)6 km，通過(guò)清淤疏浚擴(kuò)挖，增加河道容積，河道兩岸建設(shè)小型一體化泵站，配套低壓灌溉管道，實(shí)現(xiàn)地表水置換，對(duì)靠近村莊的河道岸坡進(jìn)行護(hù)砌；整治七里河北孟橋至八劉閘段，全長(zhǎng)約4.3 km；整治管氏河葦子園橋至孫橋南橋段，全長(zhǎng)約5.8 km；襯砌治理馮氏河?xùn)|環(huán)路至陳莊閘段，全長(zhǎng)約2.5 km；優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)取用水監(jiān)控計(jì)量，進(jìn)行壓采效果評(píng)估。

3 主要成效

3.1 用水結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整

地下水超采區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，減少了地下水開(kāi)采，對(duì)深層水井和部分淺井進(jìn)行封存，實(shí)現(xiàn)壓采深層井135 萬(wàn)m3，淺層井223 萬(wàn)m3目標(biāo)，對(duì)27眼深層水井和部分淺井進(jìn)行封存，做大盛水容器，多引蓄黃水、河水、雨洪水資源。引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施后效益顯著，改善和恢復(fù)灌溉面積0.27 萬(wàn)hm2。

3.2 節(jié)水減污效果顯著

茌平區(qū)對(duì)取水單位的年度取水量予以控制，嚴(yán)格下達(dá)取用水戶的年度取水計(jì)劃，要求取用水單位特別是重點(diǎn)用水單位建立用水臺(tái)賬，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率，淘汰落后陳舊的生產(chǎn)設(shè)備及工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程耗水量，實(shí)現(xiàn)一水多用。

3.3 水資源監(jiān)管能力全面提升

完善縣控站點(diǎn)水資源管理所需數(shù)據(jù)的獲取，加強(qiáng)監(jiān)控的手段，全面提高茌平區(qū)水資源的監(jiān)管能力，形成滿足最嚴(yán)格水資源管理制度管理需要的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息管理能力，為強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

3.4 公眾節(jié)水意識(shí)逐步提高

茌平區(qū)水利局印發(fā)節(jié)約用水年度宣傳工作計(jì)劃，同時(shí)組建節(jié)約用水志愿者服務(wù)隊(duì)，整合各類宣傳渠道和媒體資源，集中發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，將節(jié)水宣傳工作立體化、生動(dòng)化，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水資源的危機(jī)意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。