濟南市黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題及建議

楊洪祥，艾博文，楊玉水

（1.濟南黃河河務局，山東 濟南 250032；2.平陰黃河河務局，山東 平陰 250400；3.山東黃河順城水利水電有限公司，山東 濟南250032）

2019 年9 月18 日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為濟南市黃河保護治理事業(yè)提供了科學指南和根本遵循。推動黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，只有解決了制約濟南黃河高質(zhì)量發(fā)展的幾個主要問題，才能進一步促進濟南黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

1 主要問題

1.1 黃河洪水風險

新中國成立以來，在黨和國家的高度重視下，黃河流域構(gòu)建了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，取得了萬里黃河歲歲安瀾的輝煌成就，為黃河兩岸人民安居樂業(yè)提供了基本保障。但是，由于黃河來水多沙、多淤的特殊性，至今無法徹底根治黃河水害。黃河濟南段“懸河”及“二級懸河”的不利局面依然存在，如遇大洪水則嚴重威脅堤防安全；病險水閘及穿堤建筑物土石結(jié)合部存在安全隱患；大量新建、改建防洪工程未經(jīng)過大洪水考驗；防洪非工程措施不夠完善；搶險設備缺乏，不能完全滿足防御大洪水的需要。

1.2 防洪工程建設與管理存在短板

現(xiàn)有黃河防洪工程雖已基本建成黃河標準化堤防工程，但仍存在許多工程短板。部分控導工程建設年代早、標準低，需要改建加固；病險水閘需要除險加固；黃河工程安全信息化程度較低等。工程管理上不同程度地存在管理粗放、維修養(yǎng)護質(zhì)量不夠規(guī)范、維修養(yǎng)護機械化程度偏低等問題。

1.3 生態(tài)環(huán)境脆弱

防洪工程生態(tài)綠化設計標準較低，樹種大部分為柳樹和楊樹，高低、胸徑參差不齊，而且防洪工程土質(zhì)較差，地勢較高，不易涵養(yǎng)水分，導致部分堤段樹株生長不旺盛?？菟竟?jié)上游來水較少，濟南境內(nèi)河段有斷流的風險。周邊群眾節(jié)水意識不強，農(nóng)業(yè)用水還存在大水漫灌現(xiàn)象。

1.4 管養(yǎng)經(jīng)費嚴重不足

現(xiàn)有維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額是2004 年根據(jù)當時工程數(shù)量和國家頒發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》測算的，沒有考慮地區(qū)差別，低于當時濟南地區(qū)的工資水平，導致人工經(jīng)費嚴重不足。近年來，由于維修養(yǎng)護材料費價格不斷上漲，造成維修養(yǎng)護材料費嚴重不足，難以高標準、高質(zhì)量地對所有工程進行維修養(yǎng)護。

1.5 科技信息化程度不高

缺少科技信息化專項經(jīng)費，科技人才少，導致科技創(chuàng)新的深度、廣度以及推廣應用受到很大限制，不同程度上制約了黃河高質(zhì)量發(fā)展。

2 措施建議

2.1 保障防洪安全

黃河洪水風險仍是最大威脅，要始終把保障防洪安全作為黃河治理保護的首要任務。汛前要做好組織、物資、技術(shù)等準備工作，汛期做好查險、搶險等防守工作。艾山站下泄流量不超過10 000 m3/s，確保大堤不決口，如遇超標準洪水，采取一切辦法減小災害，為濟南黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供防洪安全保障。

2.2 補齊工程短板

要做好頂層合計，堅持規(guī)劃先行，加快工程除險加固工作。各相關(guān)部門要做好黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃設計工作，大力推進堤防工程、險工改建加固、控導工程新建續(xù)建、涵閘改建等防洪工程建設，進一步完善防洪工程體系，全面完成濟南黃河防洪工程建設任務。逐步建設防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)，通過工程和非工程措施，強化質(zhì)量管理和工程質(zhì)量監(jiān)管，建設高標準黃河防洪工程,為防洪保安全提供工程基礎(chǔ)。堅持正規(guī)化、精細化、規(guī)范化管理，加大日常管理力度，消除管理死角，著力解決工程日常管理粗放、維修養(yǎng)護不規(guī)范問題。強化工程運行管理，提高機械化水平，高標準進行維修養(yǎng)護，保持工程抗洪強度不降低，保持工程良好面貌。

2.3 加強生態(tài)環(huán)境保護

一是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面消除沿黃林木缺損斷帶，完善防洪工程生物防護體系。堅持喬灌結(jié)合，多樹種、多色彩、多層次高標準建設好臨河防浪林、堤頂行道林、淤區(qū)適生林、背河護堤林對現(xiàn)有林木實施綠化提升。積極開展生態(tài)廊道建設，打造城區(qū)堤段風貌帶，提升黃河的生態(tài)景觀效應。

二是進一步改善黃河水環(huán)境，加強水污染的源頭治理，配合政府有關(guān)部門加大對平陰縣、長清區(qū)支流水污染綜合防治力度，杜絕污水流進黃河。

三是要充分發(fā)揮河湖長制作用，以“清四亂”為重點強化河湖監(jiān)管，堅決整治在河道管理范圍內(nèi)堆放垃圾、生產(chǎn)有毒有害化學品等直接影響水質(zhì)的問題。

四是把節(jié)水放在優(yōu)先位置，把“以水而定、量水而行”的要求落實到水資源監(jiān)管過程中，實現(xiàn)對分水、用水、取水等的全方位監(jiān)管，以最嚴格的水資源管理倒逼地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，確保濟南黃河河道不斷流。

2.4 促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效

一是以供水為主，形成跨河交通、工程施工、其他服務業(yè)有力補充的產(chǎn)業(yè)布局，使管理單位經(jīng)濟收入健康增長，實現(xiàn)內(nèi)外資源優(yōu)勢互補、生態(tài)經(jīng)濟互利雙贏。

二是努力爭取中央財政撥款和地方財政雙渠道支持，推動長效項目落實落地。

三是積極參與投資建設、管理黃河浮橋和跨河大橋，做優(yōu)做強施工企業(yè)。因地制宜投資建設物流倉儲項目和規(guī)?；缒净?，增加效益，彌補經(jīng)費不足。

四是要努力使職工收入得到穩(wěn)步提升，工作生活條件有效改善，著力解決職工后顧之憂，讓職工全心全意地把精力投入到單位高質(zhì)量發(fā)展工作中。

2.5 嚴格水政執(zhí)法

水政執(zhí)法是生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展必不可缺少的組成部分。濟南市黃河水行政執(zhí)法隊伍要抓住發(fā)展機遇，利用先進技術(shù)手段，引進先進設備，加強宣傳教育，不斷推進水政執(zhí)法工作向更高水平邁進，為濟南黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。要持續(xù)開展“攜手清四亂、保護母親河”行動，加強暗訪督查，提升“四亂”問題治理水平，強化河湖綜合管控，實現(xiàn)河湖岸線干凈整潔，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2.6 提高科技信息化水平

一是要著力優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，進行科技創(chuàng)新團隊等平臺建設，推動科技創(chuàng)新更好服務治黃工作，打造高速度、大容量光纖信息傳輸網(wǎng)和實時數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

二是要做好防汛減災、工程建設與管理、信息化建設等實際問題的科技攻關(guān)，引進水利先進實用技術(shù)和設備為治理黃河服務，努力提高日常治理工作的科技信息化水平，支撐濟南黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

2.7 傳承弘揚黃河文化

加強治黃文化遺產(chǎn)保護，開展工程遺跡、治河傳統(tǒng)技術(shù)等遺產(chǎn)普查，加強治黃檔案、影像資料數(shù)字化，推進保護措施落實。以濼口黃河等為依托建設治黃文化展示區(qū)，以濼口水文站、天橋標準化堤防工程為依托建設治黃公眾開放區(qū)，擴大公眾參與、提升治黃工作的社會影響力。

3 結(jié) 語

濟南黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個社會性、綜合性系統(tǒng)工程，需要綜合施策，不斷探索符合濟南黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。在做好濟南黃河防洪安全的前提下，統(tǒng)籌做好工程建設管理、科技信息化、水政執(zhí)法、生態(tài)保護與綠化、弘揚黃河文化等方面的工作，從而最終實現(xiàn)濟南黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的最終目標。