談黃河秋汛洪水防御工作措施與建議

張 寧

（平陰黃河河務(wù)局，山東 濟南 250400）

2021 年，黃河流域入汛以來連續(xù)遭受伏汛秋汛，干支流、中下游汛情多區(qū)域交織、多場次疊加，黃河先后發(fā)生3 次編號洪水。9 月30 日起，艾山水文站流量超5 000 m3/s，10 月5 日11 時，艾山水文站流量達5 370 m3/s，平陰河段13 處控導(dǎo)工程，共計136 段岸壩靠水，靠水長度12.45 km，生產(chǎn)堤偎水長度9.75 km。

1 應(yīng)對措施

1.1 基層黨組織全力投入防汛，充分發(fā)揮作用

在嚴峻的防汛形勢面前，全體黨員聞令而動，發(fā)揮了中流砥柱的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，嚴格落實各項防汛工作責(zé)任制，開展夜間巡查。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，迅速成立黨員突擊隊，支部委員主動請纓，駐守在最危險的堤段，老黨員帶頭到最偏遠的地方控導(dǎo)巡查，充分發(fā)揮傳幫帶的作用，新黨員在防汛中快速成長，積極參與到防汛巡查中。黨旗在防汛一線高高飄揚，成為人民群眾的主心骨。

1.2 堅持迎戰(zhàn)秋汛洪水必勝信念

全體職工在防汛過程中堅持人民至上、生命至上，弘揚偉大建黨精神和偉大抗洪精神，以舍我其誰、責(zé)無旁貸的使命擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成組織分配的各項任務(wù)。在長達一個月的時間里，全體職工梳理必勝信念，時刻保持嚴陣以待的昂揚斗志，把防御黃河秋汛洪水作為砥礪初心使命的主陣地，堅守崗位、分工合作、擔(dān)當(dāng)作為，爭當(dāng)抗擊黃河秋汛洪水的鐵軍勇士，確保各項工作高效有序運轉(zhuǎn)，筑起保衛(wèi)黃河安瀾的鋼鐵長城。

1.3 沿黃鎮(zhèn)（街）積極相應(yīng)

沿黃各鎮(zhèn)（街）嚴格落實防汛行政首長責(zé)任制，密切配合防汛行動。根據(jù)防汛實際需要，提前預(yù)置防汛物資和搶險設(shè)備，黃河專業(yè)隊伍、群眾防汛隊伍迅速集結(jié)待命，全縣黃河防汛共落實責(zé)任人225 人，2 支縣級防汛隊伍140 人（民兵連90 人，防汛應(yīng)急搶險隊50 人）和1 支縣直機關(guān)干部搶險預(yù)備隊260 人（11 個小分隊），沿黃鎮(zhèn)（街）成立了5 支共236 人的民兵黃河搶險隊，群眾防守隊伍645 人，專業(yè)救援志愿隊伍50 人，切實做好防汛保障，確保險情得到及時搶護。

2 秋汛洪水防御過程中存在的問題

2.1 思想認識不到位

黃河下游多年未發(fā)生大洪水，特別是小浪底水庫建成后，防洪標(biāo)準(zhǔn)提升，沿黃群眾甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為發(fā)生大洪水的概率不大，雖然防汛抗洪年年講，但普遍存在著松懈情緒和僥幸心理，對此次洪水認識缺乏思想準(zhǔn)備。

汛前防汛宣傳沒有針對性，宣傳內(nèi)容淺，指導(dǎo)性不強，宣傳形式單一化，主要有出動宣傳車輛、懸掛條幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等，警示教育沒有深入人心，未達到作用。

2.2 河地溝通機制不健全

工作中存在匯報多，主動溝通少，下一步應(yīng)加強資源共享、部門聯(lián)動等方面工作，更好地為防汛決策部署服務(wù)。主動提出應(yīng)對方案，共同攜手，提高工作部署、統(tǒng)籌效率。同時還存在著部分工程管理體制的規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠，落實不到位的問題，需進一步健全完善工程管理的各項規(guī)章制度，同時抓好落實。

2.3 信息化應(yīng)用有待提高

對于充分利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術(shù)、人工智能AI 等高科技信息技術(shù)，智慧防汛發(fā)展能力不足，在防汛抗旱發(fā)展方面的應(yīng)用技術(shù)微薄，還存在人才和設(shè)備雙方面落后情況，技術(shù)應(yīng)用程度更是有限。

2.4 應(yīng)急物資儲備問題頗多

應(yīng)急物資的儲備種類非常少，標(biāo)準(zhǔn)不高，種類和數(shù)量達不到定額標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合防汛物資代儲推廣計劃，積極與地方政府溝通，對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)進行摸底普查，探討新的儲存方式。

3 新時期防汛工作的幾點措施

3.1 防汛宣傳多元化

宣傳形式和內(nèi)容有待創(chuàng)新與開發(fā)提高，以防汛宣傳主題為契機，開展各項活動，利用無人機、影像視頻等活動開展防汛宣傳教育，提高沿黃群眾的防汛意識。有針對性、創(chuàng)新性地深入宣傳，并擴大影響，使防汛宣傳具體化、形象化。提高底層人民群眾的防汛抗旱風(fēng)險隱患意識，提高對洪水危害的認識，自覺地掌握防御洪水技術(shù)、應(yīng)急搶險等基本能力。

3.2 建立綜合協(xié)調(diào)溝通機制

針對防汛形勢的異常復(fù)雜化，各級防指應(yīng)按照“目標(biāo)不變，思想不亂，工作不斷”和“寧可做重，不可做漏”的目標(biāo)，深入細化開展工作，加強應(yīng)急資源共享、部門聯(lián)動等方面工作，更好地為防汛決策部署服務(wù)。加強溝通、協(xié)調(diào)配合，提高工作部署、統(tǒng)籌效率。

3.3 加快防汛各項信息化建設(shè)

提高防汛抗旱信息化建設(shè)，從而提升防汛抗旱工作水平。提升防汛抗旱信息建設(shè)工作的戰(zhàn)略高度，堅持以問題為導(dǎo)向的基本原則，今后以加大應(yīng)用能力為目標(biāo)，開發(fā)創(chuàng)新適合防汛工作的現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷完善已建的各類防汛抗旱應(yīng)用系統(tǒng)，如視頻會商系統(tǒng)。建立完備的信息采集、防洪調(diào)度、指揮決策系統(tǒng)，集成“一張圖”，綜合成防汛抗旱信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成防汛抗旱信息平臺，達到可信息共享、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸更快捷，全面提升現(xiàn)有信息化的應(yīng)用水平，應(yīng)對新形勢和新需求，創(chuàng)新研發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)，可提升防汛應(yīng)急和保障能力。

3.4 加強各級防汛人才隊伍建設(shè)

加快能適應(yīng)新時代的高科技防汛人才隊伍建設(shè)和擴大，隨著無人機和視頻監(jiān)控等科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)在的防汛人才需要能快速適應(yīng)多元化應(yīng)用，掌握新技術(shù)并能靈活運用，積極開展黃河防汛可視化信息系統(tǒng)相關(guān)工作，變“高”科技為“活”科技，充分利用目前已部署完成的覆蓋全部工程、重點壩段的可視化監(jiān)控，在提高自身業(yè)務(wù)效率的同時，解決河道巡查觀測耗大量人力、物力的情況，并為防洪調(diào)試、指揮決策等系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。實現(xiàn)河道水情、水位、工情的全天實時監(jiān)測，全面提高黃河防汛應(yīng)急能力、指揮調(diào)度水平和信息化程度。

依據(jù)流域和防洪工程需求特點，著力提升防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊的組織、管理和搶險等工作能力。加強專業(yè)搶險專家培訓(xùn)和搶險隊伍建設(shè)力度，提高實戰(zhàn)水平，提升搶險專家專業(yè)水平，使之真正會指揮、能指揮、敢指揮，全面綜合發(fā)展，理論水平提升、專業(yè)技能過硬、指揮能力提高，面對災(zāi)險游刃有余。

3.5 建立健全應(yīng)急組織機構(gòu)

加大工程管理的力度，保持工程完整，提高工程管理水平，同時按照示范工程的標(biāo)準(zhǔn)，提高工程的強度，確保工程安全。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年修訂，根據(jù)評估情況及時補充、更新和完善。嚴格按照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，扎實做好查災(zāi)、核災(zāi)、救災(zāi)工作，加強汛期安全宣傳教育，全力抓好重點領(lǐng)域隱患排查，有針對性地加強防汛重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的物資儲備，消除安全隱患，切實維護防汛大局穩(wěn)定。做實做細應(yīng)急預(yù)案，強化強降雨防范應(yīng)對措施，特別是短時強降雨的防范應(yīng)對工作，同時加大應(yīng)急預(yù)案的綜合演練，實戰(zhàn)到位。

總之，在落實“黃河戰(zhàn)略”進程中全力以赴、奮楫拼搏，為推動新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。