濟(jì)南市巨野河“一河一策”治理與保護(hù)探討

馬永林，付延?xùn)|

（濟(jì)南市水利建筑勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

巨野河是濟(jì)南市重要的市級河流，位于歷城、高新和章丘三區(qū)境內(nèi)，有東、西巨野河兩條支流，河道發(fā)源于西營街道拔槊泉、飲馬泉，自南向北流動(dòng)，在章丘區(qū)龍山街道流入杜張水庫，出杜張水庫后，在高新區(qū)臨港街道鴨旺口村匯入小清河，全長48.5 km，流域面積260 km2，是小清河的主要支流之一。

1 存在的問題

1.1 水資源管理與保護(hù)

巨野河狼貓山水庫以上河道窄淺深邃，泉眼眾多，常年水流湍急，20 世紀(jì)60 年代初修建狼貓山水庫后，泉水豐沛的河流源頭被攔腰截?cái)?，中、下游大部分河段淪為季節(jié)性河流，除汛期以外長期無水，河底及兩岸雜草叢生，河道整體水量不足。據(jù)相關(guān)資料顯示，目前巨野河流域淺層地表水位為35 m 左右，除個(gè)別地區(qū)外，全流域淺水井幾近全部干涸，依靠深水井進(jìn)行灌溉成本升高，水澆地面積大幅萎縮，影響巨野河流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長久穩(wěn)定。

1.2 水域岸線管理與保護(hù)

為進(jìn)一步健全河湖及水利工程管護(hù)制度，加強(qiáng)管護(hù)工作，2020 年，根據(jù)《山東省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作技術(shù)指南》，濟(jì)南市人民政府印發(fā)《關(guān)于濟(jì)南市省市級河湖和水庫大壩管理（保護(hù)）范圍劃定的通知》，對包括巨野河在內(nèi)的29 條（座）省、市級河湖及水庫大壩管理（保護(hù)）范圍進(jìn)行了劃定，并且河道沿線埋設(shè)界碑界樁，設(shè)置河長公示牌。目前，巨野河已經(jīng)完成全河段的管理范圍劃界工作，但土地確權(quán)工作尚未開展，權(quán)屬不明、責(zé)任不清，不僅給水利部門和沿河鎮(zhèn)街之間造成一定的矛盾，也給沿河建設(shè)項(xiàng)目審批帶來一定困難，因此只有明確責(zé)、權(quán)、利，才能充分發(fā)揮水利部門的職能作用。

2017 年，濟(jì)南市開展了“清河行動(dòng)”，針對河道岸線內(nèi)的違法建筑物、養(yǎng)殖場及違法種植、圍墾、垃圾傾倒等活動(dòng)進(jìn)行了全面清理。但現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾傾倒、零星種植、建筑垃圾侵占河道等違法活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，鑒于巨野河岸線較長，若不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理，極易造成較大影響。

1.3 水污染防治

1）農(nóng)村生活污染。巨野河沿線村莊眾多，村民環(huán)保意識不足，洗滌污水、廚房污水等隨意排入附近溝渠，最終隨雨水沖刷進(jìn)入巨野河中，污染河流水質(zhì)。另外，村莊垃圾收集系統(tǒng)簡陋，衛(wèi)生狀況較差，垃圾隨意堆放，易隨降雨進(jìn)入河流，直接污染河流水質(zhì)。

2）農(nóng)業(yè)面源污染。巨野河兩岸多為農(nóng)田，主要種植作物包括玉米、小麥等，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥施用量較多，氮、磷排放量大，殘留物通過地表徑流進(jìn)入河道，影響河道水質(zhì)。

1.4 水環(huán)境治理

依據(jù)《濟(jì)南市水環(huán)境功能區(qū)劃》（2016 年）的內(nèi)容，巨野河自狼貓山水庫大壩至杜張水庫段，執(zhí)行地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；杜張水庫至入小清河口段執(zhí)行地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，目前巨野河水質(zhì)均達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。但河道沿線水文站點(diǎn)布設(shè)較少，除杜張水庫外，僅經(jīng)十東路橋和張?jiān)郊掖甯鞑贾? 處，導(dǎo)致水環(huán)境安全監(jiān)測能力有限，涉水突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)對能力不足。

1.5 水生態(tài)修復(fù)

1）水體自凈能力差。巨野河屬季節(jié)性河流，狼貓山水庫攔截上游來水，加之近年來山東半島氣候干旱，導(dǎo)致部分河段少水甚至無水，水體流通性差，不利于水體自凈，水域納污總量減少。

2）生物多樣性單一。河道內(nèi)主要水生植物為水草、蘆葦，部分水域出現(xiàn)綠藻漂浮情況；水生動(dòng)植物較少，生物鏈不完整，生物多樣性單一。

1.6 水旱災(zāi)害防御

1）河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。巨野河承擔(dān)著濟(jì)南東部防洪、排澇的重要作用，同時(shí)兼顧灌溉、生態(tài)用水、景觀娛樂等多重功能。2020 年，巨野河防洪治理工程歷城區(qū)唐王街道段開工建設(shè)，河段按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)挖疏浚7.415 km，同時(shí)新建兩側(cè)護(hù)岸和防汛道路。但未進(jìn)行全河道治理，目前超過一半的河段長度，達(dá)不到巨野河50 年一遇設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)降雨來臨時(shí)將給沿河居民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大威脅。

2）非工程措施有待完善。雖然，濟(jì)南市人民政府辦公廳相繼印發(fā)《濟(jì)南市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》和《濟(jì)南市防汛應(yīng)急預(yù)案》，濟(jì)南高新區(qū)也組織編制《濟(jì)南市高新區(qū)小清河、巨野河、楊家河等9 條河道2021 年防御洪水方案》，但缺少對洪水防御方案的宣傳、培訓(xùn)和演練，不利于對河流災(zāi)害提前做出預(yù)防措施。

1.7 日常管理

巨野河沿線防汛道路不連續(xù)，給日常巡查監(jiān)管增加困難。河道視頻監(jiān)控設(shè)備較少，監(jiān)控范圍存在局限性，不能對河道重要部位實(shí)時(shí)監(jiān)測。

2 管理保護(hù)措施

2.1 水資源管理保護(hù)措施

1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線。開展河道沿岸全民節(jié)水行動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式大力宣傳節(jié)水法律、法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)節(jié)水用具推廣，同時(shí)全面實(shí)行階梯式水價(jià)，引導(dǎo)居民形成科學(xué)合理的生活用水方式。

2）建設(shè)補(bǔ)水工程，增加河道水量。西巨野河污水處理廠一期實(shí)際處理規(guī)模為0.8 萬m3/d，二期設(shè)計(jì)處理規(guī)模為2 萬m3/d，通過新建提水泵站，沿河道鋪設(shè)管道至經(jīng)十東路北側(cè)，沿線布設(shè)出水口，利用處理后的中水對巨野河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。通過新建加壓泵站和供水管道將東湖、白云、杜張、狼貓山4 座水庫聯(lián)合起來，工程調(diào)水總量為9 470 萬m3/a，最大日調(diào)水量40 萬m3，調(diào)水后通過泵站可向巨野河生態(tài)補(bǔ)水916 萬m3/a。

2.2 水域岸線管理保護(hù)措施

1）嚴(yán)格岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。根據(jù)巨野河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃確定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，提出分區(qū)管理要求，禁止不符合河道岸線主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，河道沿線發(fā)生變化較大處，河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)及時(shí)按需修編。

2）加強(qiáng)水域岸線巡查。建立河道日常監(jiān)管巡查制度，明確河道巡查內(nèi)容，強(qiáng)化日常巡查及管理，對涉河違法違規(guī)行為和工程隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。依法嚴(yán)禁涉河違法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)良好的河道管理秩序。

3）嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)穿河、跨河建筑物、線纜及設(shè)施的審批管理。加強(qiáng)涉河在建項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效率及監(jiān)管水平，對于不合法的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施整改或清退，對于未辦理審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

2.3 水污染防治措施

1）農(nóng)村生活垃圾整治。根據(jù)實(shí)際情況，建立村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“監(jiān)管一體、收集一體、轉(zhuǎn)運(yùn)一體、處置一體”的四位一體長效保潔機(jī)制，構(gòu)建“一個(gè)部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負(fù)責(zé)、以塊為主”的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。加大垃圾分類處理的宣傳工作，普集垃圾分類知識，積極引導(dǎo)居民參與其中。同時(shí)，加強(qiáng)壓縮式垃圾站、垃圾清運(yùn)隊(duì)伍的建設(shè)，對垃圾中轉(zhuǎn)、收集、處理等全過程加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2）控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)巨野河流域內(nèi)的農(nóng)民施用配方肥、緩控釋肥和商品有機(jī)肥，并且大力推廣測土配方施肥技術(shù)；鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；推廣農(nóng)藥減量化和節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣秸桿、清潔地膜及廢棄殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物造成的農(nóng)業(yè)面源污染。

2.4 水環(huán)境治理措施

加強(qiáng)河道水文、水質(zhì)監(jiān)測，提高監(jiān)測頻率，水務(wù)部門定期組織開展巨野河突發(fā)水污染事故聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力。

為及時(shí)掌握巨野河支流入河水質(zhì)、水量狀況，結(jié)合河道流域環(huán)境安全防控體系建設(shè)的實(shí)施，在支流入河口上游300 m 處設(shè)置常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面，監(jiān)測頻率為每個(gè)月1 次。

2.5 水生態(tài)修復(fù)措施

1）增加河道生物多樣性。結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)人工景觀、棧道、小品、橋梁等，打造河道周邊環(huán)境，美化優(yōu)化河道。植物配置上將喬、灌、草有機(jī)結(jié)合，建成各具特色的植物群落。

2）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對積極維護(hù)河道生態(tài)健康的單位及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對破壞河道生態(tài)健康的行為進(jìn)行懲罰；明確分管段河流水質(zhì)保護(hù)要求，制定年度水質(zhì)考核目標(biāo)，按照“治理者受益、污染者賠償”的原則，由下游區(qū)對達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)且比上年有所改善的上游區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，由考核指標(biāo)比上年惡化的上游區(qū)對下游區(qū)進(jìn)行賠償。

2.6 水旱災(zāi)害防御措施

1）工程措施建設(shè)。通過實(shí)地勘查測量，復(fù)核現(xiàn)狀河道行洪能力，對低于50 年一遇的河段進(jìn)行清淤擴(kuò)挖，使其滿足設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)河道現(xiàn)狀情況，對東小龍?zhí)么逡阅虾佣?、世紀(jì)大道至杜張水庫段、杜張水庫至全節(jié)河村段、陳家?guī)X村至入清口段進(jìn)行防洪達(dá)標(biāo)治理，共計(jì)22.7 km。

2）非工程措施建設(shè)。濟(jì)南市水行政主管部門加強(qiáng)對洪水防御方案的宣傳和培訓(xùn)工作，定期組織水旱災(zāi)害防御演練，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，提高抵御水旱災(zāi)害的能力。

2.7 日常管理措施

1）防汛道路建設(shè)。局部河段利用現(xiàn)狀道路，城區(qū)段結(jié)合規(guī)劃市政道路建設(shè)。狼貓山水庫至經(jīng)十東路段在河道左岸設(shè)置防汛路；經(jīng)十東路至膠濟(jì)鐵路段結(jié)合周邊現(xiàn)狀及規(guī)劃道路建設(shè)，局部進(jìn)行串聯(lián)即可；膠濟(jì)鐵路至杜張水庫段在河道右岸設(shè)置防汛路；杜張水庫至入清口段兩岸均設(shè)置防汛路，規(guī)劃防汛路總計(jì)約80 km。

2）河道日常管理。充分利用濟(jì)南智慧水務(wù)（一期）項(xiàng)目建設(shè)的河長制管理系統(tǒng)、防汛抗旱指揮管理系統(tǒng)、污水管理系統(tǒng)、水務(wù)工程大數(shù)據(jù)中心平臺等，以此加強(qiáng)河道監(jiān)管。同時(shí)，河道沿線重點(diǎn)部位多布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，形成完善的河道監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。