小清河城區(qū)段河道一體化養(yǎng)護(hù)新樣板

趙 飏

（濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心小清河服務(wù)處，山東 濟(jì)南 250000）

小清河源于濟(jì)南市西郊睦里莊閘，在濟(jì)南市域流經(jīng)槐蔭、天橋、歷城、高新、章丘5 區(qū)，長約70.5 km，流域面積2 792 km2，是城區(qū)唯一的排洪出路。境內(nèi)共有大小支流28 條，右岸主要支流有19 條，大多為山洪性河道，左岸支流為平原排澇河道，主要有9 條。小清河流域工業(yè)發(fā)達(dá)，人口集中，作為全市唯一的對外排水河道，曾長期難以擺脫劣V 類水質(zhì)，水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差，管護(hù)任務(wù)重。2018—2020 年，濟(jì)南市先后完成小清河環(huán)境綜合整治和防洪綜合治理工程，小清河河道水質(zhì)及防洪能力有了較大提升。2020 年，市委、市政府在小清河城區(qū)段開展養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)工作，對河道水面、沿岸景觀帶、跨河橋梁、左右岸道路及道路外側(cè)附屬綠化帶實(shí)施綜合一體化養(yǎng)護(hù)，由水務(wù)部門統(tǒng)一實(shí)施，提升河湖規(guī)范化和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。目前，小清河干流城區(qū)段保潔范圍為小清河睦里莊閘至濟(jì)青高速公路橋干流河道岸墻以內(nèi)水域，長度30.4 km，面積約為200 萬m2，由市水利工程服務(wù)中心小清河管理處負(fù)責(zé)管護(hù)。

1 河道日常管理和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

小清河河道的行政監(jiān)督管理由市、區(qū)兩級水行政主管部門依照分工和權(quán)限實(shí)施。2017 年和2020 年機(jī)構(gòu)改革，將原小清河管理處的行政職能劃入濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局，小清河管理處并入市水利工程服務(wù)中心，負(fù)責(zé)小清河水利工程的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)小清河河道的監(jiān)督管理，市小清河管理處負(fù)責(zé)小清河河道的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。自2007 年小清河城區(qū)段進(jìn)行綜合治理以后，河道范圍內(nèi)的水面保潔、綠化保潔等日常管理工作因未辦理移交手續(xù)，由濱河集團(tuán)（現(xiàn)并入市城市建設(shè)集團(tuán)）代為管理。2016 年10 月，綜合治理段兩岸的綠化交由沿河各區(qū)園林部門負(fù)責(zé)。2019年5 月，城區(qū)段水面保潔和洪園節(jié)制閘的日常管理交由市小清河管理處（現(xiàn)為市水利工程服務(wù)中心小清河服務(wù)處）負(fù)責(zé)，其它事項(xiàng)的日常管理，由濟(jì)南城建集團(tuán)負(fù)責(zé)。

2 一體化養(yǎng)護(hù)的主要做法

2.1 統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施河道“六化管理”養(yǎng)護(hù)模式

1）依托市場運(yùn)作，推進(jìn)河道一體化養(yǎng)護(hù)。探索河道市場化運(yùn)行機(jī)制，先期謀劃管理養(yǎng)護(hù)模式，將水域保潔、道路保潔及綠化養(yǎng)護(hù)全部納入綜合養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。推行河道養(yǎng)護(hù)公開招標(biāo)制度，明確管護(hù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，面向社會(huì)公開招標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)引入物業(yè)化技術(shù)服務(wù)力量。

2）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)河道物業(yè)化養(yǎng)護(hù)。按照“市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、部門監(jiān)督落實(shí)、公司統(tǒng)一運(yùn)營、市場專業(yè)養(yǎng)護(hù)”的原則，小清河城區(qū)段水域保潔、岸線綠化等項(xiàng)目通過招標(biāo)引入三家大型物業(yè)管理公司，全面實(shí)施一體化、專業(yè)化管護(hù)，充分發(fā)揮物業(yè)化管理在人力資源、標(biāo)準(zhǔn)流程、精細(xì)管控、服務(wù)親民等方面的優(yōu)勢，將單一的河道保潔升級為涵蓋保潔、清障、巡查、檢修等內(nèi)容的河道物業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

3）夯實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，實(shí)施區(qū)域網(wǎng)格化管理。根據(jù)保潔區(qū)域和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，明確各養(yǎng)護(hù)單位網(wǎng)格管理區(qū)域、管理事項(xiàng)、管理人員和管理流程，使網(wǎng)格內(nèi)每一項(xiàng)具體工作都有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做到崗位、人員、職責(zé)一體化。通過線上管理與線下作業(yè)的融合，有效連接人、車、物與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管控、設(shè)施設(shè)備常態(tài)化管理，將河道保潔精細(xì)化養(yǎng)護(hù)落到實(shí)處。

4）實(shí)行“六定”作業(yè)，推進(jìn)河道精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。河道綜合保潔高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，作業(yè)職責(zé)實(shí)行“定船、定人、定區(qū)域”，保潔頻次實(shí)行“定時(shí)、定量、定次數(shù)”，對河道范圍內(nèi)的水域、道路、綠地及跨河橋梁、箱桿柱、公共衛(wèi)生間實(shí)施全天候、不間斷保潔作業(yè)，河道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)率、保潔覆蓋率、巡查覆蓋率、保潔問題處置率、管理人員到位率均達(dá)到100%。

5）配置先進(jìn)設(shè)備，實(shí)施機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)。投入資金、引進(jìn)配備新型保潔設(shè)施工具。截止目前，小清河城區(qū)段日常作業(yè)灑水車9 臺、清掃車6臺、清運(yùn)車2 臺、新能源高壓清洗車5 輛、巡查車19 輛、巡查無人機(jī)2 架、電動(dòng)保潔車74 輛、撒布機(jī)1 臺、雪滾2 臺、打藥機(jī)1 臺、自動(dòng)保潔船6艘、其他保潔船12 艘，保證河道、道路和綠化一體化作業(yè)需要。同時(shí)，推進(jìn)河道、道路機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)，制定一體化聯(lián)合作業(yè)方案，以機(jī)械化沖洗、保潔為主、人工快速保潔為輔，合理配置機(jī)械設(shè)備與人工保潔比例、頻次，協(xié)調(diào)配合實(shí)施作業(yè)，大幅度提升保潔效率和水平。

6）搭建智慧平臺，實(shí)行信息化調(diào)度管理。河道保潔機(jī)械、設(shè)備安裝GPS 定位裝置，依托數(shù)字化信息管理平臺，實(shí)時(shí)顯示車輛人員位置、軌跡、速度及現(xiàn)場情況，并實(shí)現(xiàn)對人員設(shè)備的任務(wù)分配、應(yīng)急調(diào)度和考核管理。通過智慧管理平臺，串聯(lián)起河道水工程巡查、河道養(yǎng)護(hù)和設(shè)施監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)智慧化控制、數(shù)據(jù)化管理，提升發(fā)現(xiàn)問題和快速處置的能力。

2.2 嚴(yán)格考核，不斷提升河道綜合養(yǎng)護(hù)水平

1）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理。制定完善《小清河濟(jì)南城區(qū)段養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核辦法》《保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《考核評分表》等制度，區(qū)分河道水域、道路、綠化及景觀小品進(jìn)行分類管控，明確不同類型項(xiàng)目的保潔作業(yè)要求、時(shí)間頻次、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等內(nèi)容，做到每個(gè)項(xiàng)目都有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)、有制度可循。

2）巡查三位一體，處置效率明顯提升。組建河道綜合巡查隊(duì)伍，配備專職巡查人員，采取“陸、水、空”3 種巡查方式，即無人機(jī)巡查、電動(dòng)車巡查及快艇巡查，對河道兩岸及其水面進(jìn)行精細(xì)化采集和記錄，實(shí)現(xiàn)“空地結(jié)合、人機(jī)結(jié)合”全覆蓋河道巡查模式。運(yùn)用智慧管理平臺，對發(fā)現(xiàn)的問題在線記錄，快速反應(yīng)，通過網(wǎng)絡(luò)指令就近指派人員及時(shí)處理，增強(qiáng)巡查與保潔工作的協(xié)同性和時(shí)效性。

3）強(qiáng)化監(jiān)督措施，嚴(yán)格考核管理。建立河道水域、道路、綠化分類考核管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目管理日報(bào)告制度，及時(shí)掌握和調(diào)度項(xiàng)目開展情況。探索推行考核與績效相結(jié)合的方式，即采用定期考核、日常抽查、公眾滿意度評估相結(jié)合的方式對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督評測，并公示通報(bào)排名，考核結(jié)果與績效掛鉤，以考核促落實(shí)、以績效促提升，確保綜合養(yǎng)護(hù)責(zé)任到位、落實(shí)到位。

2.3 精心部署，打造美麗清河新風(fēng)貌

近年來，濟(jì)南市堅(jiān)持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統(tǒng)治水，大力推進(jìn)河湖生態(tài)文明建設(shè)，著力提升河湖管理的能力和水平，以構(gòu)建“美麗幸福河湖”為目標(biāo)，以解決河湖“突出問題”為突破口，以強(qiáng)化“激勵(lì)問責(zé)”為重要措施，通過建立河湖管護(hù)網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)，全力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。

在此背景下，小清河服務(wù)處積極把握發(fā)展新階段，明確發(fā)展新定位，突出管護(hù)特色，拓寬管護(hù)思路，革新管護(hù)理念，在不斷提升管理能力和水平上狠下功夫，選準(zhǔn)主攻方向，著重謀篇布局，戮力以河道管養(yǎng)新模式打造美麗清河新樣板。

3 工作成效

小清河城區(qū)段一體化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施，使小清河及周邊環(huán)境有了較大提升，美麗、健康、幸福河湖小清河樣板已經(jīng)凸顯。

1）打造美麗河道“清河樣板”。隨著小清河一體化管護(hù)創(chuàng)新舉措的實(shí)施，河道水域、道路及綠化區(qū)域整潔優(yōu)美、水利設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行，水景觀生態(tài)全面提升，2021 年創(chuàng)建為省級美麗示范河湖，成為造福沿河群眾的幸福河湖樣板。

2）河道水環(huán)境持續(xù)向好。一體化、高標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)化管養(yǎng)，河道水面漂浮物隨時(shí)清理，避免水體二次污染，長效提升河道水質(zhì)。小清河濟(jì)南段水質(zhì)明顯改善，辛豐莊出境斷面年均水質(zhì)首次達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3）社會(huì)公眾滿意度增強(qiáng)。沿河群眾對小清河水環(huán)境、水景觀的認(rèn)可程度不斷增加，來河邊健步、賞景的市民逐漸增多了，清河生態(tài)景觀帶成為休閑新地標(biāo)、網(wǎng)紅打卡地。一年來，12345 市民熱線未收到保潔質(zhì)量的投訴意見，河道一體養(yǎng)護(hù)為濟(jì)南“文明典范城市”創(chuàng)建作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。