綠色礦山吹拂“清廉之風(fēng)”

□建德市規(guī)劃和自然資源局 葉建軍 諸葛斌

近年來(lái)，建德市規(guī)劃和自然資源局黨委圍繞建設(shè)清廉機(jī)關(guān)總目標(biāo)，以打造清廉礦山為載體，以“民呼我為”和“三服務(wù)”為抓手，在推進(jìn)數(shù)字化改革、強(qiáng)化礦山執(zhí)法、改進(jìn)審批服務(wù)、規(guī)范政商交往等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫、出實(shí)招，全市清廉礦山建設(shè)成效初顯。

一、“數(shù)字賦能”提質(zhì)效

建德市規(guī)劃和自然資源局以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，乘數(shù)字化改革東風(fēng)，深度參與綠礦智用建設(shè)，積極爭(zhēng)取“綠礦智用”省級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)“碼上申報(bào)”和“碼上監(jiān)管”應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)試點(diǎn)，對(duì)礦政業(yè)務(wù)、礦山運(yùn)營(yíng)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，有序完成了前端開發(fā)。運(yùn)用礦政管理數(shù)字化建設(shè)平臺(tái)，建立綠色礦山建設(shè)精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)預(yù)防關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)地方監(jiān)督和網(wǎng)上監(jiān)管互聯(lián)互通，讓權(quán)力置于陽(yáng)光之下，確保規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)；同時(shí)聚焦監(jiān)管漏洞，深挖問題根源，梳理制度缺陷，織密礦政管理權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)，促使干部自覺擰緊廉潔從政“發(fā)條”。

加速推動(dòng)全市礦山數(shù)字化轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)礦政管理數(shù)字化改造需求調(diào)研，探索規(guī)劃、勘查、出讓、監(jiān)管和修復(fù)等流程數(shù)字化改造，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，推動(dòng)礦政管理流程再造、整體智治，形成礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)。以建德海螺礦業(yè)為智能化綠色礦山樣板，加強(qiáng)清廉建設(shè)與智能化綠色礦山建設(shè)的緊密融合，將紀(jì)律監(jiān)督貫穿于企業(yè)內(nèi)部管理、材料驗(yàn)收、流向管控和招標(biāo)工作等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)督“閉環(huán)”，為企業(yè)綠色、安全、健康發(fā)展保駕護(hù)航，讓礦山企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)數(shù)字化改革帶來(lái)的獲得感。截至目前，建德市規(guī)劃和自然資源局已完成礦山越界開采預(yù)警系統(tǒng)等11 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃于2023年7 月之前實(shí)現(xiàn)所有礦山智能化建設(shè)，推動(dòng)全市礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、動(dòng)態(tài)執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管

注重發(fā)揮“四個(gè)平臺(tái)”網(wǎng)格化作用，構(gòu)建以礦山屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，相關(guān)職能部門齊抓共管的礦產(chǎn)資源執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在做好“田長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源巡查執(zhí)法深度融合。牽頭組建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)巡查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層巡查人員力量，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要礦山、山道兩側(cè)、盜采易發(fā)區(qū)域、涉礦工程項(xiàng)目等開展動(dòng)態(tài)巡查，并采取扣押（先行登記保存）開采設(shè)備等有力措施，第一時(shí)間制止違法采礦行為，增強(qiáng)“不敢盜采”的震懾力。對(duì)全市16 家生產(chǎn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)進(jìn)行每月一測(cè)，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展針對(duì)性監(jiān)督檢查，提高對(duì)非法開采行為的精準(zhǔn)打擊效果。

建德市規(guī)劃和自然資源局利用“安全生產(chǎn)大檢查”契機(jī)，會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，聯(lián)動(dòng)開展邊坡安全檢查、開發(fā)利用督查和盜采盜挖查處，保障礦山運(yùn)營(yíng)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立重大案件聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于重大、復(fù)雜或社會(huì)影響較大的違法開采案件，迅速召集公安、檢察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門，共同分析研判案情，視情給予通報(bào)、問責(zé)或移送。同時(shí)，按照“月度清零、季度核查、年度評(píng)價(jià)”要求，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題立整立改、清零銷號(hào)。對(duì)整改不力、敷衍搪塞等作風(fēng)問題，由建德市自然資源督察辦公室在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并提請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委追究責(zé)任。2021 年以來(lái)，已對(duì)全市16 處無(wú)證開采點(diǎn)進(jìn)行了測(cè)量認(rèn)定，查處違法采礦案件67件，其中移送公安部門2 件。

三、嚴(yán)細(xì)恒實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，緊盯礦業(yè)權(quán)出讓、礦山執(zhí)法、勘查開發(fā)和利用保護(hù)等權(quán)力事項(xiàng)多、資源集中等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合市委巡察反饋意見、政策法規(guī)變化、以往查辦案件、警示教育案例等數(shù)據(jù)信息，按照“一事一排查、一人一監(jiān)督”要求，從崗位職責(zé)梳理、問題倒查風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定級(jí)、及時(shí)防控處置、加固排險(xiǎn)防線等方面入手，仔細(xì)排查涉礦領(lǐng)域的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，2021 年以來(lái)共排查了高、中、低層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10 多個(gè)，制定防控措施20 多條，做到排查全覆蓋、問題清單化。以巡察反饋問題為導(dǎo)向，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患特征，加快完善礦政管理制度的“立、改、廢”。研究制定了《建德市自然資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作制度》《關(guān)于加強(qiáng)自然資源所礦政管理工作的通知》等相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)于主觀為公、因制度機(jī)制原因造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，則立足于堵塞漏洞、管住今后，用建章立制來(lái)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

建立健全重要信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)于多年、多層、多頭反映的信訪問題，以及群眾信訪、110 聯(lián)動(dòng)、上級(jí)交辦等問題線索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和掛賬銷號(hào)。實(shí)行礦山巡查報(bào)告機(jī)制，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法行為，在立案查處的同時(shí)，及時(shí)向杭州市規(guī)劃和自然資源局報(bào)告。加強(qiáng)基層礦政管理調(diào)查研究，呈報(bào)了工程項(xiàng)目涉礦資源流失問題及對(duì)策建議，并得到建德市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。一以貫之抓好廉政教育，以違紀(jì)違法典型案例為鏡鑒，對(duì)從事礦政管理工作人員進(jìn)行提示談話全覆蓋，既談成績(jī)、也談問題；既談八小時(shí)內(nèi)，也談八小時(shí)外，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速糾偏校正，持續(xù)糾治侵害群眾利益的不正之風(fēng)，保證從業(yè)人員隊(duì)伍廉潔高效。

四、“親”“清”服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)

每季度召開黨風(fēng)廉政工作例會(huì)，專題聽取有關(guān)礦山企業(yè)的政商交往情況，督促黨員干部嚴(yán)格自律、嚴(yán)負(fù)其責(zé)，守牢“親”“清”政商關(guān)系底線，規(guī)范政商交往行為。以開展全省“自然資源清風(fēng)五大行動(dòng)”、建德市委“六大親清行動(dòng)”為抓手，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系，把自然資源工作與“三服務(wù)”“大比拼”“走村入企”等專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與到企業(yè)送政策、抓項(xiàng)目、防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，形成目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、舉措務(wù)實(shí)的責(zé)任體系。大力倡導(dǎo)“說(shuō)了就辦、定了就干、干就干好”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，為礦山企業(yè)提供“店小二”式服務(wù)，營(yíng)造“以數(shù)字說(shuō)話”“以實(shí)績(jī)論英雄”的濃厚氛圍，推動(dòng)政商關(guān)系實(shí)現(xiàn)整體性優(yōu)化提升。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)工作人員與礦山企業(yè)主在交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)，一律嚴(yán)查快結(jié)、通報(bào)曝光。同時(shí)，嚴(yán)格把握“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，把“親而有度、清而有為”各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)。去年來(lái)共辦理采礦權(quán)許可3 件、探礦權(quán)（延續(xù)）1 件、建設(shè)項(xiàng)目批次壓覆礦審核16 件、調(diào)處涉礦信訪12 件、答復(fù)人大政協(xié)提案1 件、組織聯(lián)合踏勘10 多次，為市場(chǎng)主體提供了優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源要素保障。截至目前，建德市創(chuàng)建綠色礦山9 座，其中國(guó)家級(jí)綠色礦山5 座，綠色礦山創(chuàng)建數(shù)名列杭州地區(qū)首位和全省前列。