共同富裕視角下臨海市全域土地綜合整治優(yōu)化之道

□臨海市自然資源和規(guī)劃局 朱崇鋒

近年來，臨海市把全域土地綜合整治作為共同富裕的“新動(dòng)能”，擎畫共富“新圖景”，大力實(shí)施全域土地綜合整治，全面助推鄉(xiāng)村振興，資源要素有效整合，鄉(xiāng)村格局不斷優(yōu)化。本文基于臨海市全域土地綜合整治實(shí)踐，探索共同富裕視角下全域土地綜合整治的優(yōu)化之道。

一、“共同富?！保嘿Y源為民、均衡化發(fā)展是有效路徑

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走全體人民的共同富裕道路，進(jìn)入了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義，共同富裕離不開土地、離不開農(nóng)村。自然資源部門肩負(fù)統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，就必須堅(jiān)持資源為民，將自然資源的全域均衡化發(fā)展作為自然資源領(lǐng)域共同富裕的有效路徑。

共同富裕的短板在農(nóng)村、潛力在土地、抓手在整治。全域土地綜合整治是以科學(xué)合理的規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。因此，高質(zhì)量實(shí)施全域土地綜合整治工程是破解農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)自然資源均衡化發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一招。

二、“三聚焦三著力”：臨海市全域土地綜合整治的實(shí)踐

臨海市圍繞“全域整、綜合整、統(tǒng)籌治”，堅(jiān)持以“三聚焦三著力”，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，用地布局持續(xù)優(yōu)化，各類資源高效整合，人居環(huán)境顯著提升，鄉(xiāng)村活力不斷激活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要要素支撐。

（一）聚焦全盤謀劃，著力構(gòu)建整治格局

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行規(guī)劃布局“一張圖”。堅(jiān)持全域整治、全面整治、統(tǒng)籌整治，以一個(gè)鎮(zhèn)街或者同一鎮(zhèn)街部分行政村為實(shí)施單元作為全域土地整治項(xiàng)目區(qū)，全面考慮區(qū)域范圍內(nèi)所有的農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、低效工礦用地整治、土地復(fù)墾和未利用地開發(fā)等各類土地資源要素的綜合開發(fā)利用。注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有效銜接，按照“農(nóng)田集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”總體要求，科學(xué)編制全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目安排、分年度實(shí)施計(jì)劃、工作措施。

二是強(qiáng)化資源排摸，實(shí)行資源分布“一個(gè)庫”。開展土地整治后備資源排查，基本摸清全市可開發(fā)利用資源，在此基礎(chǔ)上建立了土地整治項(xiàng)目庫，對(duì)每年推進(jìn)項(xiàng)目全部落實(shí)到具體地塊，明確了每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施主體、開發(fā)時(shí)序和工作措施。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行工作推進(jìn)“一專班”。成立以市長為組長、分管副市長為副組長的全域土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，各鎮(zhèn)街組建工作專班，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到人、把任務(wù)分解到點(diǎn)。

（二）聚焦“土地整治+”，著力激發(fā)整治潛力

一是實(shí)施“土地整治+空間優(yōu)化”。以農(nóng)村村莊規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，全面優(yōu)化村域土地空間格局，堅(jiān)持“減量、集聚、整合、提升”，將零星散亂的村莊點(diǎn)進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地規(guī)模減量化。同時(shí)，通過退二進(jìn)三、收購儲(chǔ)備、零地技改等方式，集中推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)、低效集體建設(shè)用地整治。

二是實(shí)施“土地整治+鄉(xiāng)村振興”。對(duì)低效農(nóng)地進(jìn)行連片提質(zhì)開發(fā)，盤活土地資源，利用整治后土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高村級(jí)“造血”能力。邵家渡街道灘頭等全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，以綠色農(nóng)業(yè)、品質(zhì)居住為主要發(fā)展方向，發(fā)揮區(qū)位、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，通過礦地綜合利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和配套設(shè)施完善，建成集綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、生態(tài)觀光于一體的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

三是實(shí)施“土地整治+生態(tài)修復(fù)”。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。沿江鎮(zhèn)浦東村礦山復(fù)綠工程項(xiàng)目、沿江鎮(zhèn)下灣廢棄礦山治理工程治理成效明顯，解決了廢棄礦山環(huán)境的雜亂現(xiàn)狀，消除了視覺“污染”，提升了為美化鄉(xiāng)村環(huán)境，改善人居生活環(huán)境。

（三）聚焦體制機(jī)制，著力提升整治實(shí)效

一是突出項(xiàng)目管理，鼓足真抓的實(shí)勁。圍繞“項(xiàng)目化、清單式、銷號(hào)制”工作要求，涉及鎮(zhèn)街均制作工作流程圖，制定任務(wù)時(shí)間表，順排工序、倒排進(jìn)度，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、盯表攻堅(jiān)，形成你追我趕、爭(zhēng)分奪秒的工作態(tài)勢(shì)。建立市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌、國有平臺(tái)融資、銀行合作的資金保障體系，深入組織開展政、銀、企合作對(duì)接，加強(qiáng)融資的服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步保障土地整治項(xiàng)目資金需求。

二是突出督查考核，鼓足常抓的韌勁。臨海市委、市政府高度重視全域土地綜合整治工作，多次召開部署推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，層層部署落實(shí)，周密開展督查工作。將全域土地綜合整治工作列入對(duì)鎮(zhèn)街年度工作目標(biāo)考核和全市雙百行動(dòng)考核，與各鎮(zhèn)街工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，每月通報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)工作滯后的，予以通報(bào)批評(píng)、約談、跟蹤督查等，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

三是突出政策激勵(lì)，鼓足善抓的巧勁。加大對(duì)全域土地綜合整治政策傾斜力度，確保群眾利益不受損、發(fā)展有保障。制定出臺(tái)土地整治扶持政策，大幅提高墾造耕地、中低產(chǎn)田改造、建設(shè)用地復(fù)墾等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把指標(biāo)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資產(chǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街對(duì)產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民建房和村莊配套設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分由市級(jí)統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，三年內(nèi)兩次提高建設(shè)用地復(fù)墾資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作積極性。

三、“精準(zhǔn)思維”：全域土地綜合整治的升級(jí)與躍升

下一步，臨海市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，不斷延伸深度、拓寬廣度，精心實(shí)施一批全域土地綜合整治精品工程，走好全域土地綜合整治的優(yōu)化之路。

一是精心編制規(guī)劃。突出規(guī)劃引領(lǐng)力，以高水平編制規(guī)劃推動(dòng)全域土地綜合整治高質(zhì)量建設(shè)。一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把握時(shí)空演變趨勢(shì)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新時(shí)代新要求，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全域土地綜合整治建設(shè)中的源頭管控作用。結(jié)合“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制，因地制宜、科學(xué)布局，探索市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，全面分析土地整治、農(nóng)田質(zhì)量提升改造等區(qū)域潛力和整治需求。以區(qū)域自然資源稟賦、文化底蘊(yùn)、自然單元為基礎(chǔ)，適當(dāng)劃定整治、修復(fù)分區(qū)，擬定規(guī)劃指標(biāo)控制要求，提出分區(qū)分類整治要求，實(shí)現(xiàn)整治工作差異化賦值管理，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)施全域土地綜合整治工程。

二是精心分類實(shí)施。全域土地綜合整治是破解共同富?！叭恕⒌?、錢”要素制約的重要手段，具有系統(tǒng)性、綜合性、融合性、多元化的基本特點(diǎn)，需要探索更多整治開發(fā)模式。在統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，打造更多全域土地綜合整治“3+X”實(shí)施路徑，探索結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗河湖、農(nóng)村水系貫通、四好農(nóng)村路、城市有機(jī)更新等項(xiàng)目建設(shè)，全域統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，為全域土地綜合整治賦能增效。

三是精心抓好質(zhì)量。堅(jiān)持樹立“造一塊好地”的理念，抓數(shù)量、保質(zhì)量、提質(zhì)量，突出全域土地綜合整治工程質(zhì)量管理，從項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收全過程，抓好抓實(shí)工程質(zhì)量管理。創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，完善政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、公告、監(jiān)理、審計(jì)等各環(huán)節(jié)管理，引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，立查立改。新時(shí)期的全域土地綜合整治是一個(gè)綜合性工程，要更加注重生態(tài)修復(fù)，人居環(huán)境提升，增大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，更要提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

四是精心凝聚合力。要不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，精心組織凝聚工作合力，共同推進(jìn)全域土地綜合整治工作。要不斷建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門業(yè)務(wù)融合、資源融合。共同富裕需要全社會(huì)參與，全域土地綜合整治同樣離不開政府、農(nóng)村、社會(huì)資本、群眾等多元化主體共同參與，引入更多市場(chǎng)化社會(huì)資本參與全域土地綜合整治。