企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才的困境與進路
——以玉溪市為例

單文周，楊寶嘉，刀玉萍

(玉溪技師學院，云南 玉溪 653100)

0 引言

實施企業(yè)新型學徒制，不僅是當前我國職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)高技能人才的重要路徑，也是全國各地培養(yǎng)“技能型產(chǎn)業(yè)工人”的關(guān)鍵舉措，其重要性在于為企業(yè)儲備更高質(zhì)量的人力資源。2018年，從國家層面提出“推行企業(yè)新型學徒制”人才培養(yǎng)模式[1]。2021年，從國家層面進一步提出“中國特色企業(yè)新型學徒制”實施意見。根據(jù)我國官方政策文本界定，企業(yè)新型學徒制是由政府、企業(yè)、教育培訓機構(gòu)三方協(xié)同培養(yǎng)高技能人才的一種人才培養(yǎng)模式[2]。近三年來，全國各地在開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才規(guī)模方面取得一定成效。但在全面推行企業(yè)新型學徒制過程中，也存在著若干實踐難題，嚴重制約了各地企業(yè)新型學徒制的有效推進。為此，以云南省玉溪市為例開展個案研究，以期為其他地區(qū)全面推行企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才的進路提供借鑒與參考。

1 玉溪市實施企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才的現(xiàn)狀分析

2019年初，云南省正式提出“全面推行企業(yè)新型學徒制”實施意見[3]。同年11月，玉溪市啟動了企業(yè)新型學徒制試點工作。玉溪市提出，符合條件參與企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)員工，按照每人每年4000元培訓補貼撥付給企業(yè)[4]。

從2019年底至今，玉溪市先后啟動第一、第二、第三階段企業(yè)新型學徒培養(yǎng)工作。2019年底，在玉溪市人力資源和社會保障局組織下，聯(lián)合玉溪技師學院和云南通力物流集團公司等6家本土企業(yè)，啟動了首批企業(yè)新型學徒培養(yǎng)工作。首次招錄企業(yè)新型學徒181人，實行彈性學制，在籍學習期為2年；培養(yǎng)職業(yè)技能等級為高級工，工種有車工、電工等4個。2020年，玉溪市人力資源和社會保障局聯(lián)合玉溪技師學院等3所技工院校，與本土53家企業(yè)開展校企深度合作，啟動了第二批次企業(yè)新型學徒培養(yǎng)，共招錄企業(yè)新型學徒4087人；培養(yǎng)工種拓展為汽車維修、建筑裝飾等20個；學徒在籍學習期為2年；培養(yǎng)職業(yè)技能等級為高級工。2021年，玉溪市人社部門有效促成本地區(qū)3所技工院校與本土四十余家企業(yè)，聯(lián)合開展第三批次企業(yè)新型學徒培養(yǎng)工作。截至2021年9月底，共招錄企業(yè)新型學徒3722人，培訓工種主要涉及計算機應(yīng)用與維修、陶瓷工藝等二十余個工種。本批次學制、學習期限、職業(yè)技能等級與前兩批次相同。

截至2021年9月底，玉溪市在試點工作中一共招錄企業(yè)新型學徒7990人。目前，第一批次學徒培養(yǎng)工作即將完成。就目前招錄企業(yè)新型學徒人數(shù)而言，玉溪市招錄的企業(yè)新型學徒人數(shù)在云南省排名第二。雖然玉溪市實施企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才的規(guī)模已初顯成效，但在全面推行企業(yè)新型學徒制過程中，也存在著政策環(huán)境機制不健全、企業(yè)積極性不高、教育培訓機構(gòu)重視度不夠等若干實踐難題，在一定程度上制約了本地區(qū)企業(yè)新型學徒制的有效推進。

2 玉溪市實施企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才存在的若干實踐難題

為了深入了解玉溪市全面推行企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才的制約性因素，在此分別從政府職能部門、企業(yè)和教育培訓機構(gòu)三個維度進行深入調(diào)查分析。

2.1 人社部門在牽頭實施企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才中存在的實踐難題

當前，玉溪市人社部門在牽頭實施企業(yè)新型學徒制試點工作中面臨四方面實踐難題：

一是培養(yǎng)資金撥付程序滯后。2021年起，云南省企業(yè)新型學徒制的招生和資金撥付審核，首先須進入“云南省職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓平臺”進行學員信息錄入和教學課程監(jiān)督管理。由于該平臺上“企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)模塊”開發(fā)工作不完善，很難正常、及時地將學徒信息錄入管理系統(tǒng)等原因，導致2019年、2020年企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)信息的補錄工作無法開展，2021年招錄企業(yè)新型學徒信息也無法正常錄入，致使玉溪市各縣(市、區(qū))只能推遲了培養(yǎng)資金的撥付工作。

二是專項培養(yǎng)資金或?qū)⒚媾R短缺。玉溪市從全市失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中提取20%作為玉溪市大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓的保障資金。當前，玉溪市企業(yè)新型學徒培養(yǎng)經(jīng)費首先從“玉溪市職業(yè)技能提升行動”專賬資金中支出，不足資金再從“玉溪市就業(yè)補貼資金”中補給[5]。2021年是玉溪市技能提升行動的最后一年。從2022年起， “職業(yè)技能提升行動”專賬資金補給是否還存在，并不確定。這部分資金一旦取消，那么玉溪市企業(yè)新型學徒制專項培養(yǎng)資金或?qū)⒚媾R短缺。

三是監(jiān)督管理落實不到位。在企業(yè)新型學徒培養(yǎng)中，對企業(yè)和教育培訓機構(gòu)是否認真履行了培訓義務(wù)、教學質(zhì)量是否達到了企業(yè)新型學徒培養(yǎng)要求、學徒技能水平是否得到切實提高，目前還沒有建立一個完善的監(jiān)督、約束、考評機制，致使教學、課程設(shè)計、培養(yǎng)管理、鑒定評價、專項經(jīng)費等方面的監(jiān)督存在缺失。監(jiān)督機制不健全，不僅影響學徒培養(yǎng)質(zhì)量，也會影響企業(yè)新型學徒制能否順利有效持續(xù)運行。

四是企業(yè)新型學徒培養(yǎng)缺乏專業(yè)指導。在企業(yè)新型學徒制試點工作中，學徒的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、操作技能、工匠精神等方面培養(yǎng)，都需要一個專業(yè)性機構(gòu)予以指導。目前，在企業(yè)新型學徒培養(yǎng)中，缺乏一個權(quán)威的專業(yè)性指導機構(gòu)。倘若長期缺失一個專業(yè)性指導機構(gòu)，企業(yè)、教育培訓機構(gòu)各責任主體方將“各行其是”，從而導致技能人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。

2.2 企業(yè)開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才存在的實踐難題

當前，在玉溪市實施企業(yè)新型學徒制過程中，對于企業(yè)而言，主要存在四方面問題：

一是部分企業(yè)的積極性不高。部分企業(yè)對企業(yè)新型學徒培養(yǎng)的積極性不高，主要原因一方面由于學徒流失率較高，給企業(yè)技能人才培養(yǎng)造成不穩(wěn)定因素。2019年，玉溪技師學院與云南藍晶科技公司等6家企業(yè)簽訂企業(yè)新型學徒培養(yǎng)合作協(xié)議，一共招錄新型學徒253名，兩年之后僅剩下185名學徒。在后來每批次招錄的學徒中，均有一定數(shù)量學徒流失。另一方面，一旦培訓期滿后有學徒跳槽，企業(yè)預(yù)期的社會及經(jīng)濟效益就難以實現(xiàn)，這也是影響企業(yè)積極參與的一個重要因素。

二是部分企業(yè)對實施企業(yè)新型學徒制不夠重視。企業(yè)新型學徒培養(yǎng)主要是通過校企深度合作、工學交替的方式，組織轉(zhuǎn)崗員工和新入職員工參加相應(yīng)崗位技能培訓。一方面，在企業(yè)的實際生產(chǎn)工作中，當工學矛盾發(fā)生時，企業(yè)更多關(guān)注的是企業(yè)生產(chǎn)，往往會忽視企業(yè)職工再教育學習，致使學徒在崗學時縮短，總體培養(yǎng)質(zhì)量下降。另一方面，據(jù)調(diào)查，有部分企業(yè)認為職業(yè)院校才是技能培訓的責任主體，企業(yè)無須承擔技能人才培養(yǎng)的社會責任，致使在企業(yè)新型學徒培養(yǎng)過程中，對于人才培養(yǎng)方案設(shè)計、課程安排、教學實施、學徒管理等方面的工作，大部分是由學校承擔和決定的，企業(yè)重視度明顯不夠，這不僅有悖于企業(yè)育人主體作用的發(fā)揮，也妨礙了新型學徒制的有效推進。

三是雙導師選拔標準缺失。企業(yè)新型學徒培養(yǎng)，采取的是學校導師和企業(yè)導師的雙導師制教學。但目前在國家、省級層面尚未出臺雙導師選任標準，讓企業(yè)、院校在選任雙導師時，沒有統(tǒng)一“章法”可以遵循，致使雙導師選拔、任用、管理不規(guī)范、不科學。例如：當前，大多數(shù)企業(yè)選任“企業(yè)導師”時，更多的是將工作時間長短、技術(shù)能力高低作為優(yōu)選項，而忽視其職業(yè)能力、教學能力、責任意識、育人意識和職業(yè)道德等方面。

四是企業(yè)導師的課程教學經(jīng)驗不足。學徒是通過工學交替的方式來完成學業(yè)的，只有企業(yè)和學校雙方共同努力，才能培養(yǎng)出行業(yè)企業(yè)崗位所需的高技能人才。在教學內(nèi)容分配上，學校教師一般承擔基礎(chǔ)理論知識教學，而企業(yè)師傅則承擔實操技能傳授。盡管如此，企業(yè)導師在指導學生“做”的同時，還需對學徒進行一些必要的專業(yè)理論“講解”。然而，在現(xiàn)實的學徒培養(yǎng)中，大部分企業(yè)導師都是“只能做不能講”，原因就在于部分企業(yè)導師理論教學經(jīng)驗不足。

2.3 技工院校參與企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才存在的實踐難題

當前，技工院校在參與企業(yè)新型學徒培養(yǎng)中，主要存在三方面問題：

一是技工院校與市(縣、區(qū))人社部門溝通不緊密。學校參與企業(yè)新型學徒招生過程中，認為企業(yè)新型學徒培養(yǎng)工作，主要是學校與企業(yè)的事情，經(jīng)常出現(xiàn)沒有及時向企業(yè)所在地的人社部門進行企業(yè)新型學徒招錄情況的及時反饋和報備，造成當?shù)厝松绮块T不知曉技工院校在本市(縣、區(qū))招錄企業(yè)新型學徒的情況，從而沒有及時對企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)所需資金進行核算，出現(xiàn)年底資金不足，最終只能根據(jù)剩余資金適當挑選一部分企業(yè)開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)的情況。

二是教學組織管理不到位。學校在參與企業(yè)新型學徒培養(yǎng)過程中，對校企在制訂學徒培養(yǎng)方案的研討不夠充分，學徒培養(yǎng)的課程內(nèi)容、教學方式不符合企業(yè)新型學徒制要求。例如：教育培訓機構(gòu)責任方的教學組織管理不到位，則會導致企業(yè)學徒不能系統(tǒng)全面學到應(yīng)有的基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的專業(yè)技能，學徒職業(yè)素養(yǎng)得不到有效提高，進而出現(xiàn)學徒參與企業(yè)新型學徒制繼續(xù)教育的歸屬感不強，企業(yè)員工參與企業(yè)新型學徒培養(yǎng)的積極性不高。

三是學校參與學徒培養(yǎng)的積極性“受挫”。在企業(yè)新型學徒培養(yǎng)過程中，企業(yè)按照與技工院校簽訂的“學徒制合作協(xié)議”，委托技工院校承擔學徒培養(yǎng)的教學與管理任務(wù)后，由企業(yè)返給學校所承擔教學與管理任務(wù)的相應(yīng)補貼資金。但按照當前玉溪市的相關(guān)規(guī)定，學校須將所得的這部分學徒培養(yǎng)補貼資金上繳財政，再由財政部門按照70%補貼額返還給學校作為績效增量，其中有30%補貼額被收回，這在客觀上將影響學校參與企業(yè)新型學徒培養(yǎng)的積極性。

3 玉溪市實施企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才的進路

實施中國特色企業(yè)新型學徒制，應(yīng)堅持政府引導、企業(yè)為主、職業(yè)院校參與原則[2]。實施企業(yè)新型學徒制在理論構(gòu)建上應(yīng)遵循政企?！叭灰惑w”協(xié)同培養(yǎng)進路。

3.1 政府部門引導策略：保障資金供給，健全工作機制

在企業(yè)新型學徒制運行過程中，政府職能部門角色是“引導者”，結(jié)合玉溪市實際和存在的問題，玉溪市政府職能部門引導策略重點應(yīng)是保障資金供給與健全工作機制。

一是建議人社部門積極協(xié)同開展工作并向上級主管部門及時反饋所面臨的難題。針對培養(yǎng)資金撥付程序滯后的問題，市(縣、區(qū))人社部門應(yīng)嚴格把握好企業(yè)新型學徒制項目申報、審核、評估工作的質(zhì)量關(guān)，確保為后期項目實施和培養(yǎng)資金的撥付提供保障。同時，市(縣、區(qū))人社部門應(yīng)及時把資金撥付難題向省級主管部門報告，加快“云南省職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓平臺”上關(guān)于“企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)模塊”的建設(shè)與完善。

二是積極完善學徒培養(yǎng)補貼投入機制。對于專項培養(yǎng)資金或?qū)⒚媾R短缺的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)積極完善學徒培養(yǎng)補貼投入機制。一方面，建議政府相關(guān)部門及時制定相應(yīng)財政補貼政策，繼續(xù)保留“職業(yè)技能提升行動專賬資金”作為職業(yè)技能提升培訓的資金保障；另一方面，健全企業(yè)對學徒培養(yǎng)的投入制度，保障學徒在崗學習期間獲得相應(yīng)工資待遇，鼓勵企業(yè)加大員工教育經(jīng)費投入力度；同時，完善由政府提供職業(yè)技能鑒定補貼機制。

三是引入第三方評價機構(gòu)強化監(jiān)督管理。引入第三方評價機構(gòu)從事績效評價業(yè)務(wù)，建議從職業(yè)技能提升行動資金或就業(yè)補助資金中提取一部分經(jīng)費作為第三方評價機構(gòu)的工作經(jīng)費，對學徒制培養(yǎng)的全過程進行監(jiān)管，加強補貼資金的監(jiān)督管理，確保企業(yè)新型學徒的培養(yǎng)質(zhì)量。這將有利于落實加強財會監(jiān)督和全面實施績效管理的要求，有利于促進從事績效評價的第三方機構(gòu)健康發(fā)展，不斷提升績效評價的科學性、公正性和可信度。

四是建議成立專業(yè)指導委員會，負責學徒培養(yǎng)質(zhì)量評估管理。可由市級人力資源和社會保障局牽頭工會、商會(行業(yè)組織)、企業(yè)、技工院校以及職教專家、學者成立“玉溪市企業(yè)新型學徒制專業(yè)指導委員會”，全權(quán)負責溝通協(xié)調(diào)各責任主體方；同時承擔企業(yè)新型學徒培養(yǎng)的專業(yè)性指導工作，以此降低企業(yè)的預(yù)期風險，同時也可增強企業(yè)等責任主體的責任意識。

3.2 企業(yè)主體培養(yǎng)策略：勇?lián)黧w責任，強化“人才強企”理念

企業(yè)在實施企業(yè)新型學徒制過程中的角色是“培養(yǎng)主體”，企業(yè)主體培養(yǎng)策略重點在于勇?lián)黧w責任，強化人才強企。

一是在政策上應(yīng)給予學徒適當傾斜，并對學徒作適當“約束”。對于部分學徒流失導致企業(yè)參與積極性不高的問題，首先建議企業(yè)積極爭取相關(guān)政策，對取得中、高級技能證書者給予辦理落戶企業(yè)所在地區(qū)的支持。廣東省東莞市出臺新舉，凡是取得中級技能證書和相應(yīng)的學歷證書的職業(yè)院校畢業(yè)生，即可自愿落戶東莞市區(qū)[6]。實施這一舉措，既可解決學徒戶籍等問題，也有助于增強員工的幸福感，以減少學徒流失率。其次，建議簽訂關(guān)于企業(yè)與學徒的“培訓就業(yè)合同協(xié)議”，界定學徒“雙重”身份。在國外發(fā)達國家學徒制教育中，一般都要求學徒和企業(yè)之間簽訂“培訓就業(yè)合同協(xié)議”，這讓企業(yè)吃了“定心丸”，使企業(yè)無后顧之憂地投入人、財、物資源到企業(yè)新型學徒制技能人才培養(yǎng)中，對學徒跳槽起到一定的約束作用。

二是要充分發(fā)揮企業(yè)重要的育人主體作用。首先，增強企業(yè)話語權(quán)。政府職能部門要充分發(fā)揮企業(yè)在企業(yè)新型學徒培養(yǎng)中的重要育人主體作用。例如：在企業(yè)新型學徒培養(yǎng)方案制訂、課程體系設(shè)計、教學標準制定等方面，可以根據(jù)企業(yè)崗位需求，由企業(yè)自主確定。其次，從企業(yè)自身角度而言，企業(yè)也要勇?lián)鐣黧w責任，強化“人才強企”的發(fā)展理念。

三是企校共商及時制定導師選任標準。針對雙導師選任標準缺失的問題，企業(yè)和學校應(yīng)及時共商制定導師選任標準。一方面，要深入研討企業(yè)導師選任標準。企業(yè)師傅擔任學徒導師，技能實操與相關(guān)理論需嫻熟、精通，不能“只會干，不會教”；另一方面，選任的學校導師也應(yīng)具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和一定的技能操作能力，方可擔任企業(yè)新型學徒導師。

四是及時提高企業(yè)導師能力素養(yǎng)。對于企業(yè)導師教學經(jīng)驗不足的問題，首先，學校要定期組織校內(nèi)教師到企業(yè)，為企業(yè)導師舉辦教育教學能力專題培訓，并不定期組織企業(yè)師傅到校參觀交流，既切實拓展企業(yè)導師的教育教學理論知識，又實實在在地充實企業(yè)師傅的教育教學方法，以切實拓寬企業(yè)教師的視野，提高企業(yè)導師的教學水平。

3.3 技工院校參與策略：搭建育人平臺，提升培養(yǎng)質(zhì)量

在實施企業(yè)新型學徒制試點工作中，作為參與責任主體的技工院校，充當?shù)慕巧恰皡⑴c者”。技工院校參與策略重點應(yīng)是搭建育人平臺，提升培養(yǎng)質(zhì)量。

一是技工院校應(yīng)加強與市(縣、區(qū))人社部門的溝通。企業(yè)新型學徒培養(yǎng)資金的撥付和使用是由各市(縣、區(qū))人社部門直接撥付到開展企業(yè)新型學徒制的企業(yè)，再由企業(yè)和學校按照雙方所承擔的培養(yǎng)任務(wù)進行資金分配使用[5]。在學徒培養(yǎng)過程中，學校應(yīng)將企業(yè)學徒招錄信息及時上報給企業(yè)所在地人力資源和社會保障部門，雙方加強溝通，方能保證培養(yǎng)資金按時撥付。

二是學校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變辦學觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。對于教學組織管理不到位的問題，首先，學校應(yīng)積極主動參與到企業(yè)新型學徒培養(yǎng)實施方案制訂、課程體系設(shè)置、教學標準制定、雙導師選任標準制定、學徒管理等相關(guān)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮職業(yè)院校資源優(yōu)勢，確保學徒培養(yǎng)質(zhì)量。其次，學校也要不斷總結(jié)產(chǎn)教融合的辦學模式，推進校企聯(lián)盟，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)結(jié)。在有條件的情況下，可在學校內(nèi)外，建立教學工廠，將教學工廠打造成為學校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要推手[7]。這樣，才能有效搭建育人平臺，提升學徒培養(yǎng)質(zhì)量。

三是建立健全獎勵激勵機制。針對學校參與學徒培養(yǎng)積極性不高的問題，為有效促進本地區(qū)“技能型產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，建議政府相關(guān)部門及時調(diào)整相關(guān)工作機制，把企業(yè)返給學校的學徒培養(yǎng)補貼資金全額返給學校，作為學校參與企業(yè)新型學徒制招生、學籍管理、班級管理、培訓教師、技能鑒定及教育教學管理人員的工作績效津貼，以充分激發(fā)學校參與企業(yè)新型學徒培養(yǎng)的積極性。

4 結(jié)語

雖然全國各地在開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)技能人才規(guī)模方面取得了一定成效，但在全面推行企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)過程中，也存在著政策環(huán)境機制不健全、企業(yè)積極性不高、教育培訓機構(gòu)重視度不夠等若干實踐難題。為此，在本研究中提出政企?！叭灰惑w”協(xié)同培養(yǎng)進路。政府職能部門、企業(yè)和職業(yè)院校三方均是重要責任主體，但各方職責分工應(yīng)有所不同，政府職能部門是引導者、企業(yè)是育人主體、職業(yè)院校是參與主體，只有政企校三方緊密配合、各司其職，才能使中國特色企業(yè)新型學徒制有效推進。