節(jié)水載體創(chuàng)建芻議

陳 霞

(四川省都江堰水利發(fā)展中心外江管理處，四川 崇州，611230)

開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)等節(jié)水載體建設，是全面落實國家節(jié)水行動的重要內容。黨的十九大報告明確提出，要推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動[1]。2019年4月，發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《國家節(jié)水行動方案》，明確“要從促進中華民族永續(xù)經濟發(fā)展和推進社會主義生態(tài)文明管理的發(fā)展戰(zhàn)略高度認清節(jié)水的必要性”，并對推進環(huán)保節(jié)水企業(yè)、節(jié)水型公共服務組織建設等工作做出了明確要求[2]。新時期的節(jié)水載體建設，必須以當前我國關于節(jié)約用水行動的相關規(guī)定為指導，并根據當前我國水利管理工作中“補短板、強管控”的主要基調，圍繞推進新時期工程精細化、規(guī)范化管理的總體目標，不斷創(chuàng)新工作思路，細化具體執(zhí)行路徑。本文將就這一問題進行有關探討。

1 節(jié)水工作的思考

1.1 節(jié)水載體建設現(xiàn)狀

水利部自2002年開始，在全國組織實施國家節(jié)約用水型社會創(chuàng)建試點工作，已累計建立了省、地、縣三個行政區(qū)共100個國家節(jié)約用水型社會示范區(qū)，并推動各地建立了200個國家級節(jié)約用水型社會創(chuàng)建試點。在此基礎上，2012年工業(yè)和信息化部、水利部、全國節(jié)約用水辦公室制訂并下發(fā)了《關于深入推進節(jié)水型企業(yè)建設工作的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2012〕431號)，全面布局發(fā)展環(huán)保節(jié)水企業(yè)建設。2013年，水利部、國家機關事務管理局、全國節(jié)約用水辦公室制訂并下發(fā)了《關于開展公共機構節(jié)水型單位建設工作的通知》(水資源〔2013〕389號)，實施節(jié)約用水型公共服務單元建設項目。2017年，全國節(jié)約用水辦公室印發(fā)了《關于開展節(jié)水型居民小區(qū)建設工作的通知》(全節(jié)辦〔2017〕1號)，全面部署實施環(huán)保節(jié)水居民型小區(qū)建設。從2014年開始，水利部等十部門根據全國實施的最嚴水資源管理體系標準，將全國各省市(地區(qū)、地級市)的節(jié)水型中小企業(yè)、公共服務機構及節(jié)水型單位的建設狀況列入綜合考評。上述措施有力地促進了各種節(jié)水服務綜合載體建設，有效促進了各產業(yè)的節(jié)約用水。據統(tǒng)計，截至2018年，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)共建成各級、各類節(jié)水載體74816個，其中節(jié)水型企業(yè)13912個，節(jié)水型公共機構49233個(其中，節(jié)水型機關30776個，節(jié)水型學校11265個，其他節(jié)水公共機構7192個)，節(jié)水型居民小區(qū)11681個[3]。

1.2 創(chuàng)建節(jié)水載體的必要性

為落實“節(jié)水優(yōu)先”的治水策略，貫徹節(jié)約用水戰(zhàn)略，水利部在全國范圍內深入開展了節(jié)水型社會達標創(chuàng)建工作。以政府機關、公司、家庭、院校等為基本單位，大力開展節(jié)水載體建設，對貫徹落實國家節(jié)約用水優(yōu)先原則、推動發(fā)展綠色經濟有著重大意義，更是實施國家節(jié)水行動的重要內容。充分發(fā)揮社區(qū)在家庭、單位以及整個社會網絡中的重要紐帶功能，推進節(jié)約用水理念、節(jié)水方式、節(jié)約用水竅門進社區(qū)，廣泛發(fā)動群眾、組織民眾參與，充分調動民眾的積極力量、主動性、創(chuàng)造性，共同破解民眾身邊的節(jié)水突出問題，建立綠色生態(tài)發(fā)展方式和生存方式。

同時，通過實施工業(yè)企業(yè)和公益組織節(jié)水載體建設，開展節(jié)約用水宣傳活動的示范典型，是實施節(jié)約用水管理工作的重點內容，而節(jié)水載體建立管理工作也是打造節(jié)約用水產業(yè)標桿的關鍵抓手。節(jié)水載體建設項目在中國節(jié)水型社會績效評估系統(tǒng)中占比最高，規(guī)范、有序、高效地開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，值得每一個建設“節(jié)水型社會”的城市(縣)進一步思考與實踐。

2 節(jié)水載體創(chuàng)新的經驗做法

2.1 制定政策，明確方向

各級政府機關是節(jié)水型社會創(chuàng)建工作的主體單位，在節(jié)水載體創(chuàng)建工作中，要發(fā)揮帶頭、創(chuàng)新作用。各級政府通過出臺政策措施，確定節(jié)水綜合平臺創(chuàng)建工作的開展前提、總體思路、預期目標、重點建設內容、主要使用對象、考評標準、建立流程等[4]，確定好節(jié)水綜合平臺創(chuàng)建的總體設計原則，進一步明確建設重點，厘清思路。

2.2 政府網站信息公示

節(jié)水載體創(chuàng)建工作要充分利用政府門戶網站的平臺優(yōu)勢。政府門戶網站是公民了解、掌握政府部門重要決策、部署的主要途徑，也是創(chuàng)新事物建設、推廣、宣傳的主要平臺。節(jié)水載體創(chuàng)建是關乎民生的大事，是老百姓身邊的事，也正是政府門戶網站該做的事。

2.3 開展節(jié)水試驗

利用現(xiàn)有的試驗站，有針對性地進行用水、管水、節(jié)水試驗，通過實驗成果不僅可以反映、了解用水單元的實際用水情況，還可以找短板、強弱項，有目的地開展節(jié)水工作。試驗成果還可以應用在用水定額的確立等方面。平壩灌區(qū)的節(jié)水試驗一直是個難題，受人們長期用水習慣的影響很深，在統(tǒng)計用水數(shù)據上困難重重，無法真實反映出灌區(qū)的實際用水情況。通過安排專項資金進行節(jié)水試驗，把進行過節(jié)水試驗的企業(yè)作為環(huán)境節(jié)水載體建設項目的重點培訓對象，大力推廣，讓更多的企業(yè)參與進來。

3 存在的主要問題

3.1 節(jié)水載體創(chuàng)建范圍具有局限性

當下的農村多以農村合作社為主，在節(jié)水載體創(chuàng)建中有很大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。但環(huán)保型節(jié)水灌區(qū)、節(jié)水型農村用水協(xié)會、環(huán)保型節(jié)水農村合作社，則不在全國節(jié)水載體創(chuàng)建范疇之內。此外旅游服務業(yè)也未考慮進創(chuàng)建范圍，僅以公司、機構、校園、居民小區(qū)等用水戶為單位進行了節(jié)水載體建設，創(chuàng)建范圍有一定的局限性，且未能有效拓展至賓館、飯店、景點等用水戶，從而出現(xiàn)了建立不均衡、管理不完善的問題。

3.2 參與節(jié)水載體創(chuàng)建的積極性不高

四川水系發(fā)達，水源充沛，人們用水思想還停留在傳統(tǒng)的思維模式中，認為大水漫灌是常態(tài)，總認為水是取之不完、用之不盡的；企業(yè)的節(jié)水意識不強，沒有節(jié)水成本的理念，造成了很多管理上的誤區(qū)。針對這些行為單靠政府的積極引導和宣傳還遠遠不夠，這樣就導致節(jié)水載體創(chuàng)建發(fā)展動能不夠，創(chuàng)新積極性也不夠強。

3.3 經濟體量小、資金不足

目前節(jié)水工作費用來源單一，各縣(市、區(qū))經濟社會發(fā)展體量較小，地方財政收支不足，政府財力有限。在財力運轉艱難的情形下，政府很難擠出專項資金用來推動節(jié)水載體建設，單獨依賴政府資金，很難深入開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。

3.4 部門間聯(lián)系協(xié)調不暢

節(jié)水載體的審核，不是單獨一個部門可以完成的，需要多部門協(xié)作、信息共享，不能將跨部門協(xié)調工作交給企業(yè)來做，現(xiàn)實情況中就出現(xiàn)了水利主管部門“獨舞”，配套單位“不動”的情況，從而大大降低了創(chuàng)建效率。

4 對策與措施

4.1 拓展創(chuàng)建范圍

節(jié)水載體的建設范圍，應當根據地方實際情況和用水特點，賦予當?shù)仄髽I(yè)相應的經營自主權，并進行特色加分，可適度將灌區(qū)、農村用水協(xié)會、農村合作社、風景區(qū)、酒店、飯店等企業(yè)拓展至創(chuàng)建范圍內，讓更多有優(yōu)勢、有創(chuàng)新意識的企業(yè)進入到節(jié)水載體的創(chuàng)建隊伍中。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境

一是加大宣傳力度，開展節(jié)水教育、科普節(jié)水常識等，培養(yǎng)群眾節(jié)約用水的文化，讓更多群眾理解此項工作；二是打造有特色的推廣模式，在知名企業(yè)開展特色的節(jié)水推介會，體驗式節(jié)約用水到單元、進校園、進社區(qū)等，提供可復制、可學習的榜樣力量；三是實現(xiàn)水權交易，形成水權交易市場，實現(xiàn)節(jié)水投資良性循環(huán)，調動用戶節(jié)水自覺性，營造良好節(jié)水氛圍[5]。

4.3 發(fā)揮節(jié)水載體內生力量

一是加強國家財政資金支持力度，支持企業(yè)開展節(jié)約用水示范工程建設；二是讓企業(yè)走節(jié)約用水市場化的管理模式，讓企業(yè)將節(jié)約的水市場化，這樣可以大大減少企業(yè)的運營成本，形成企業(yè)節(jié)約用水投入的良性循環(huán)；三是提高水資源稅費優(yōu)惠力度，對已取得國家節(jié)水型載體稱號的單位，予以稅費優(yōu)惠政策，對節(jié)水技術提升改造項目的建設費用，執(zhí)行抵免稅收優(yōu)惠政策；四是在水權分配中，予以適當傾斜，為企業(yè)開辟綠色通道，減免繁瑣的申報流程，優(yōu)先保證用水需要。

4.4 完善體制，建立跨部門信息共享機制

成立節(jié)水型社會建設領導小組，協(xié)調、完善跨部門間的聯(lián)絡機制，建立考評獎勵機制，對發(fā)揮積極作用的部門加分，拖沓部門通報。引進第三方評價制度，讓企業(yè)對辦事部門進行評價，不斷創(chuàng)新績效評價方法，增強服務功能，提升效率。

5 總結

重視水資源，努力營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍，培養(yǎng)綠色生態(tài)社會發(fā)展意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識，促進生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)人與水的和諧發(fā)展，是水資源管理工作的落腳點?？偨Y經驗，查找問題，找出對策措施，才能將水資源管理做得更精細，從而服務社會經濟高質量發(fā)展。