新時(shí)代背景下節(jié)水載體建設(shè)策略分析

楊 強(qiáng)

(洪雅縣水利局，四川 眉山，620360)

節(jié)水載體建設(shè)是積極響應(yīng)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針的重要體現(xiàn)，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，倡導(dǎo)全民節(jié)水、全民惜水的重要抓手?！笆濉币詠?，我國大力開展節(jié)水載體建設(shè)，成效明顯，但也存在不足，本文針對(duì)新時(shí)代節(jié)水載體建設(shè)面臨的問題，提出相應(yīng)思考和建議，希望可以促進(jìn)新時(shí)代節(jié)水載體的建設(shè)。

1 新時(shí)代背景下節(jié)水載體建設(shè)的重要意義

水是萬物之母、生存之本、文明之源。新時(shí)代背景下，我國的治水矛盾從人民對(duì)除水害興水利需要與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾[1]。長(zhǎng)期以來，許多人心目中依然存在水是取之不盡、用之不竭的觀念，但不合理地開發(fā)利用水資源，引發(fā)了一系列水問題。我們必須認(rèn)識(shí)到目前我國人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，用水效率還比較低，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在這一現(xiàn)狀。我們必須從生存和發(fā)展的角度重新審視水資源的重要性和價(jià)值，把水當(dāng)成人類以及所有生物存在的生命資源，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水的極端重要性，始終堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作[2-4]。在此背景下，開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)尤為重要，通過以點(diǎn)帶面，深入開展，建設(shè)水資源可持續(xù)利用的良好環(huán)境，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水，讓節(jié)水意識(shí)深入人心，造福子孫后代。

2 新時(shí)代背景下節(jié)水載體建設(shè)尚存不足

2.1 重視程度有待加強(qiáng)

從節(jié)水載體建設(shè)的重視層面來看，部分市縣地區(qū)雖成立了節(jié)約用水辦公室，但工作人員數(shù)量欠缺，工作能力不足、創(chuàng)新思維不夠，導(dǎo)致節(jié)水工作推進(jìn)緩慢。節(jié)水載體建設(shè)資金的主要來源是財(cái)政收入，資金來源的渠道缺乏多樣化，而部分地區(qū)的財(cái)政收入較少，財(cái)力有限，很難為節(jié)水載體建設(shè)提供資金保障。節(jié)水載體建設(shè)缺乏相關(guān)的資金支持，導(dǎo)致該項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢[5]。節(jié)水載體建設(shè)宣傳力度不夠，導(dǎo)致載體本身對(duì)創(chuàng)建節(jié)水載體的意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)節(jié)水工作重視程度不足，創(chuàng)建節(jié)水載體積極性不高，部分載體存在畏難情緒，都制約著節(jié)水載體的建設(shè)。節(jié)水載體認(rèn)定評(píng)審需要經(jīng)過多個(gè)部門以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作，在具體建設(shè)開展的過程中，各個(gè)部門之間還存在溝通問題，導(dǎo)致節(jié)水載體建設(shè)的工作效率受到影響。

2.2 覆蓋范圍有待加大

從節(jié)水載體建設(shè)的覆蓋層面來看，該項(xiàng)工作開展不夠深入，仍然停留在典型的示范層面上，未能滿足全面覆蓋的需要。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)水資源的消耗比較高，但是節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)合作社，并未融入在節(jié)水載體的建設(shè)范圍之中[6]。除此之外，針對(duì)數(shù)量眾多、規(guī)模稍小的節(jié)水載體建設(shè)并未出臺(tái)具體要求，只以鼓勵(lì)為主，導(dǎo)致節(jié)水型載體創(chuàng)建不夠全面，覆蓋范圍有待加大。

2.3 示范作用有待提升

從節(jié)水載體建設(shè)的示范帶動(dòng)層面來看，我國從2002年在全國部署開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作至今，雖然全國建成節(jié)水載體成績(jī)較為顯著。但節(jié)水載體標(biāo)桿示范較少，示范宣傳不夠全面，示范帶動(dòng)效果不佳，導(dǎo)致部分載體在建設(shè)過程中引用標(biāo)準(zhǔn)就低不就高，能創(chuàng)省級(jí)節(jié)水載體的只想創(chuàng)市級(jí)或者縣級(jí)，能創(chuàng)市級(jí)的只想創(chuàng)縣級(jí)的；缺乏建設(shè)標(biāo)桿的激勵(lì)和積極性，使得引導(dǎo)作用難以充分實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致我國雖然節(jié)水載體數(shù)量較多，但質(zhì)量不高。節(jié)水載體發(fā)揮的帶動(dòng)作用也沒有得到充分體現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，讓全社會(huì)養(yǎng)成良好的節(jié)水意識(shí)還有待提高。

2.4 激勵(lì)機(jī)制有待完善

在節(jié)水載體建設(shè)過程中，或多或少都有經(jīng)濟(jì)投入，例如搞宣傳，改進(jìn)節(jié)水器具等。部分地區(qū)雖然在相關(guān)政策性文件提出，“在使用節(jié)水載體建設(shè)、清潔生產(chǎn)等財(cái)政專項(xiàng)資金撥款時(shí)，優(yōu)先支持節(jié)水型企業(yè)；在同一條件下，需要加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要求；優(yōu)先支持節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)組織實(shí)施節(jié)水示范工程”[7]，但是因?yàn)槿狈ｍ?xiàng)資金，具體實(shí)施的細(xì)節(jié)不夠全面，導(dǎo)致優(yōu)惠政策無法有效實(shí)施，部分地區(qū)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)識(shí)不夠明確，導(dǎo)致激勵(lì)政策以及相關(guān)機(jī)制的建設(shè)存在不足，嚴(yán)重制約節(jié)水載體建設(shè)積極性。

3 新時(shí)代背景下節(jié)水載體建設(shè)策略

3.1 充分加強(qiáng)重視程度

節(jié)水載體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及部門眾多，例如節(jié)水辦公室、經(jīng)信、住建、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門。地方政府在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)節(jié)水載體建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水載體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門信息共享和溝通，實(shí)現(xiàn)工作合力、齊抓共管的工作模式。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)工作人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，革新節(jié)水工作思路。加大節(jié)水載體建設(shè)宣傳力度，通過多種途徑開展節(jié)水載體宣傳。加強(qiáng)節(jié)水工作地方財(cái)政投入，為地方創(chuàng)建節(jié)水載體營(yíng)造良好的軟環(huán)境。作為節(jié)水載體本身，企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)等載體單位應(yīng)提高節(jié)水載體建設(shè)積極性，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水載體建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，加大節(jié)水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)；充分配合節(jié)水載體建設(shè)工作，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。利用創(chuàng)建節(jié)水載體的契機(jī)，革新生產(chǎn)技術(shù)，在節(jié)能減排的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展，以此保障節(jié)水載體建設(shè)工作的有效發(fā)展。

3.2 積極加大覆蓋范圍

借助“國家節(jié)水行動(dòng)”的契機(jī)，對(duì)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)考核范圍進(jìn)行擴(kuò)張，逐步覆蓋所有重點(diǎn)用水行業(yè)以及數(shù)量眾多、規(guī)模稍小的中小企業(yè)。在此背景下，還需要將建設(shè)節(jié)水型學(xué)校、居民小區(qū)融入在最嚴(yán)格水資源管理制度考核之中，選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行考核。加強(qiáng)節(jié)水型的公共機(jī)關(guān)單位建設(shè)以及文明單位評(píng)比的具體聯(lián)系，將節(jié)水型單位建設(shè)的具體內(nèi)容融入在不同等級(jí)的文明單位評(píng)比考核體系之中，提升相關(guān)單位對(duì)節(jié)水載體建設(shè)的重要認(rèn)知[8]。節(jié)水在同一建設(shè)覆蓋范圍的擴(kuò)大化，需要從地區(qū)的實(shí)際用水結(jié)構(gòu)層面出發(fā)，讓地方政府能夠擁有一定的自主權(quán)。除此之外，可以利用特色加分項(xiàng)的展開，創(chuàng)建更大范圍的灌區(qū)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社、景區(qū)、賓館以及餐館等行業(yè)，以此擴(kuò)大節(jié)水載體示范的覆蓋范圍。

3.3 有效提升示范作用

新時(shí)代節(jié)水載體在建設(shè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快提升質(zhì)的飛越。積極組織節(jié)水示范載體通過開展培訓(xùn)交流、下基層、搞幫扶等多種形式，傳授節(jié)水載體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)同行業(yè)積極開展節(jié)水載體建設(shè)，帶動(dòng)其他節(jié)水載體提高創(chuàng)建質(zhì)量；積極探索節(jié)水示范載體獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立節(jié)水示范載體的優(yōu)惠政策扶持機(jī)構(gòu)，針對(duì)節(jié)水示范載體，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資金和政策獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收優(yōu)惠的支持，水權(quán)分配中進(jìn)一步優(yōu)先提供用水需求保障；同時(shí)建立評(píng)估機(jī)制，逐步創(chuàng)建新型的節(jié)水載體年審復(fù)核模式，從而帶動(dòng)節(jié)水載體高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.4 不斷完善激勵(lì)機(jī)制

節(jié)水載體的有效建立，離不開完善的節(jié)水管理制度、管理設(shè)施、管理宣傳以及節(jié)水激勵(lì)制度的支持。新時(shí)代應(yīng)積極探索節(jié)水載體的激勵(lì)機(jī)制，例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位在公共機(jī)構(gòu)的水費(fèi)支出是按照一般辦公經(jīng)費(fèi)的具體用量進(jìn)行結(jié)算的，因此，無論是水資源出現(xiàn)浪費(fèi)或者節(jié)約的情況，都不存在相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在此過程中，不斷改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，將節(jié)水載體建設(shè)納入政府績(jī)效考核和干部任免考核。設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金，針對(duì)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)約用水的載體，根據(jù)節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此提升其節(jié)水意識(shí)和熱情；針對(duì)用水量過多的載體進(jìn)行適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，用于獎(jiǎng)勵(lì)給節(jié)水?dāng)?shù)量較多的載體；同時(shí)，針對(duì)節(jié)水載體應(yīng)加大政策扶持，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠，優(yōu)先考慮配套項(xiàng)目的傾斜力度。這樣可以提升節(jié)水載體的節(jié)水潛力，鼓勵(lì)節(jié)水載體改造節(jié)水設(shè)施，爭(zhēng)做節(jié)水先鋒，同時(shí)可鼓勵(lì)其他載體爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水載體。

4 結(jié)語

在節(jié)水載體建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)知，對(duì)存在的重視程度不足、覆蓋范圍不夠全面、示范作用不夠明顯、激勵(lì)機(jī)制不夠健全等問題引起重視和改進(jìn)。在新時(shí)代背景下，逐步提升對(duì)節(jié)水載體建設(shè)的關(guān)注、積極加大覆蓋范圍、有效加強(qiáng)示范作用、不斷改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，以此保障新時(shí)代節(jié)水載體建設(shè)的有效實(shí)施。