四川省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)現(xiàn)狀及思考

陳 婷，張玲玉

(四川省水文水資源勘測(cè)中心，成都，610036)

水資源短缺，是當(dāng)今社會(huì)面臨的重大課題。2014年，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，節(jié)水優(yōu)先，便是針對(duì)我國(guó)國(guó)情水情，著眼可持續(xù)發(fā)展做出的戰(zhàn)略決策。四川水資源總量豐富，人均水資源量高于全國(guó)，但時(shí)空分布不均，水資源以河川徑流最為豐富，但徑流量隨季節(jié)分布不均?？傮w來(lái)講，季節(jié)性、區(qū)域性、工程性和水質(zhì)性缺水問(wèn)題突出，水資源利用效率與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比存在一定差距，水生態(tài)水環(huán)境不容樂(lè)觀，在全省推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作[1]，有利于全面貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)約用水政策，推動(dòng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，形成全民共同參與的節(jié)約用水良好氛圍。四川省自2014年啟動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作以來(lái)，省直機(jī)關(guān)(單位)因地制宜，開(kāi)展節(jié)水改造，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，強(qiáng)化用水管理，累計(jì)建成公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位90家，充分發(fā)揮了省級(jí)機(jī)關(guān)(單位)在全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作中的示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用。通過(guò)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，節(jié)水意識(shí)顯著提高，浪費(fèi)用水有效遏制，節(jié)水減排效果初步顯現(xiàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水創(chuàng)建工作提供了有益啟示。

1 四川省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)情況

自2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》以及水利部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》以來(lái)，四川省水利廳及四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局高度重視，隨即在2014年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》，正式開(kāi)啟公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作。按文件要求，須在2022年底前省直機(jī)關(guān)(單位)全部建成節(jié)水型單位，省直機(jī)關(guān)各部門(mén)(單位)所屬事業(yè)單位建成率不低于50%(由本單位自行組織建設(shè)和認(rèn)定)。水利廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將對(duì)榮獲節(jié)水型單位的公共機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每5年復(fù)核一次，對(duì)復(fù)核不達(dá)標(biāo)的，將取消公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位稱號(hào)。

四川省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滿分為100分，分為兩大板塊。一是節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，占40分，包含指標(biāo)為水計(jì)量率、節(jié)水器具普及率、人均用水量、用水器具漏失率、中央空調(diào)冷卻補(bǔ)水率以及鍋爐冷凝水回收率；二是節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)，占60分，包含指標(biāo)為規(guī)章制度、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、管理維護(hù)以及節(jié)水宣傳。各機(jī)關(guān)(單位)對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自評(píng)分達(dá)到90分的，就可以申請(qǐng)驗(yàn)收。

按照“分批建設(shè)、全面推進(jìn)”的原則，從2014年開(kāi)始到2021年12月31日，四川省直事業(yè)單位已建成公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位90家。2014年中共四川省委辦公廳等9家省直機(jī)關(guān)(單位)，2015年中共四川省委組織部等41家省直機(jī)關(guān)(單位)，2016年四川省司法廳等14家省直機(jī)關(guān)(單位)，2017年民政廳1家省直機(jī)關(guān)(單位)，2020年自然資源廳等8家省直機(jī)關(guān)(單位)，2021年建四川省人民政府辦公廳等17家省直機(jī)關(guān)(單位)，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，均達(dá)到了規(guī)定的考核指標(biāo)，授予“公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位”稱號(hào)。

2 四川公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 重視程度不夠

四川省素有“千河之省”的美稱，大多數(shù)單位和個(gè)人在日常用水中未感受到水資源的匱乏，節(jié)約用水的意識(shí)相對(duì)薄弱，再加上節(jié)水宣傳目前普遍采取相對(duì)傳統(tǒng)的宣傳模式，不能引起大家的特別關(guān)注，并且有很大一部分從事節(jié)水工作的人員，自身對(duì)于節(jié)水也是重視不夠，停留在“喊口號(hào)式”節(jié)水，“完成任務(wù)式”建設(shè)，在工作中未能落到實(shí)處。另外，部分單位對(duì)節(jié)水工作重視程度不夠，沒(méi)有把節(jié)約用水放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度去考慮，沒(méi)有從上游意識(shí)和上游責(zé)任的角度來(lái)看待節(jié)水工作，一些部門(mén)(單位)未能積極建設(shè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位，也有部分單位建設(shè)成功，但到了5年期限后，未能主動(dòng)提交復(fù)核材料等現(xiàn)象。認(rèn)識(shí)上的不足，意識(shí)上的薄弱，導(dǎo)致建設(shè)的積極性不高，造成公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)的原生動(dòng)力不足。

2.2 缺乏激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)節(jié)水工作，既要有政策法規(guī)的強(qiáng)制，又要有相應(yīng)的資金引導(dǎo)。目前，國(guó)家在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水上的投入不少，但是對(duì)公共機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有專門(mén)的節(jié)水專項(xiàng)投入，都是依靠自身節(jié)余或者調(diào)劑資金來(lái)開(kāi)展工作，同時(shí)，節(jié)水工作做好與做壞都一個(gè)樣，沒(méi)有一套剛性約束機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)各單位建設(shè)的主觀能動(dòng)性。

2.3 行業(yè)主管部門(mén)引領(lǐng)力不足

在節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)不夠明確，對(duì)于目前省直各單位建設(shè)情況了解不夠深入，行業(yè)引領(lǐng)能力不足，在一定程度上影響和制約了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

2.4 考核力度及考核標(biāo)準(zhǔn)不強(qiáng)

目前，按照現(xiàn)行的四川省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，總分為100分，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為40分，節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)為60分。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于節(jié)水技術(shù)的要求較低，不利于公共機(jī)構(gòu)高水平改造節(jié)水設(shè)施及推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。并且，目前為激勵(lì)各部門(mén)(單位)的建設(shè)熱情，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)方面，對(duì)于各單位申報(bào)以及復(fù)核材料審核在達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)上保持激勵(lì)為主的態(tài)度。

3 對(duì)四川公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)管理的思考

3.1 加強(qiáng)節(jié)水宣傳

通過(guò)持續(xù)貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，普及節(jié)約用水政策和知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)和能力。在宣傳模式上，要持續(xù)豐富宣傳內(nèi)容，探索多層次、不斷擴(kuò)大節(jié)水宣傳教育覆蓋面，提升社會(huì)公眾的水危機(jī)意識(shí)和水憂患意識(shí)，讓節(jié)水、惜水、愛(ài)水、護(hù)水成為全省人民的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)，提高單位職工節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型單位的意識(shí)[2]，化“被動(dòng)節(jié)水”為“主動(dòng)節(jié)水”，同時(shí)強(qiáng)化“節(jié)水優(yōu)先”在各單位管理中的分量，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作再上新臺(tái)階營(yíng)造良好氛圍[3]；在宣傳內(nèi)容上，深入發(fā)掘貼近生活、接地氣，并且具有趣味性的宣傳內(nèi)容，讓大家更容易接受節(jié)水知識(shí)，防止出現(xiàn)枯燥、乏味、純政策宣講式的內(nèi)容，多方面提升全民節(jié)水意識(shí)，讓大家認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水是每個(gè)人、每個(gè)單位的基本職責(zé)；在宣傳對(duì)象上，著重抓住關(guān)鍵少數(shù)，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)過(guò)程中，抓住公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志這部分關(guān)鍵少數(shù)，讓他們意識(shí)到節(jié)水的重要性之后，以身作則，帶頭示范，以點(diǎn)帶面，將整個(gè)單位的建設(shè)熱情推向高點(diǎn)。

3.2 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，深入探索以“鼓勵(lì)為主”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在沒(méi)有專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助的情況下，建議各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)做得好的省直屬單位開(kāi)辟一定的資金渠道給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其他單位做事活力，推動(dòng)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，此類獎(jiǎng)勵(lì)辦法也可類推到縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)以及節(jié)水型高校建設(shè)等。

3.3 積極推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)示范引領(lǐng)

節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)要做好先行示范[4]，建議行業(yè)主管部門(mén)要注重深入了解、收集各行業(yè)節(jié)水成效顯著的成果、經(jīng)驗(yàn)做法，加以總結(jié)，并在自身官方網(wǎng)站以及省節(jié)水辦官方網(wǎng)站上開(kāi)辟專欄展示，便于各單位學(xué)習(xí)、借鑒，達(dá)到全面推廣的目的。

3.4 適當(dāng)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)分值分配

節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，在建設(shè)方式上，從剛開(kāi)始的摸著石頭過(guò)河到目前各省直部門(mén)(單位)已經(jīng)很熟悉需要怎樣開(kāi)展建設(shè)，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)水平不斷得到提升，各類新型的節(jié)水設(shè)施不斷涌現(xiàn)，為督促各單位與時(shí)俱進(jìn)，積極主動(dòng)探索、發(fā)掘、采用新的節(jié)水技術(shù)及節(jié)水設(shè)施，可以考慮逐年適當(dāng)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)的分值分配，加大節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)板塊的分值比重。此外，可以考慮設(shè)置幾條申報(bào)或復(fù)核的硬性指標(biāo)，有其中任何一條未滿足，便不得申報(bào)或復(fù)核成為公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水工作，最重要的就是提高大家節(jié)約用水的意識(shí)[4]，所以，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作，必須要在意識(shí)上把節(jié)水減排工作放在最優(yōu)先的位置，從生存和發(fā)展的角度重新審視水資源的重要性和價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性；再?gòu)臋C(jī)制著手，建立更加符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展水平的獎(jiǎng)勵(lì)、考核以及其他制度；并且要加強(qiáng)與各省直機(jī)關(guān)(單位)的聯(lián)系，以便及時(shí)掌握最新的建設(shè)及復(fù)核情況。