加強施工建設單位“三重一大”決策機制的實踐與思考

郭傳洋 中國鐵路上海局集團有限公司杭州鐵路樞紐工程建設指揮部

“三重一大”事項是指重大決策事項、重大項目安排、重要人事任免與大額度資金運作。經過多年探索，國有企業(yè)“三重一大”事項決策機制得到了一定程度上的發(fā)展，成效顯著。但是在新時代背景下，如何進一步鞏固發(fā)展“三重一大”決策機制依然面臨著諸多問題。筆者結合實踐問題，思考對策措施，以期實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 “三重一大”決策機制的發(fā)展背景及意義

根據黨的十七屆和十七屆四中全會精神的要求，為解決計劃經濟時代廠長負責制的局限性問題，著力于有效融合經營管理權限、民主集中制兩者優(yōu)勢，黨和國家出臺了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了一系列關于建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要論斷和部署，黨的十九大報告進一步指出“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方”“把權力關進制度的籠子里”，為“三重一大”決策機制賦予了新的內涵、要求。

近些年來，“三重一大”決策機制，作為一項預防監(jiān)督腐敗滋生，避免國有資產流失的重要制度安排，是標準化建設規(guī)范企業(yè)經營管理活動，促進健康常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展的重要法寶，是調節(jié)國有企業(yè)發(fā)展過程中改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定之間關系，防范重大經營、廉政風險的良藥，有效保證了依法合規(guī)、科學民主決策，構成了國有企業(yè)經營管理最重要、最核心的部分。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，國有企業(yè)討論解決“三重一大”事項決策問題，確保了國有企業(yè)當好社會經濟發(fā)展中的“壓艙石”“助推器”，尤其是在新冠疫情下對于國有企業(yè)全面落實“六穩(wěn)六?！本哂兄卮笠饬x。

2 貫徹落實“三重一大”決策機制的主要做法

2.1 更加凸顯從嚴治黨的要求

凡屬“三重一大”事項必須經過集體討論形成結論，已經成為鐵的紀律。據此，黨委組織部門將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為對領導干部考核、考察的重要內容和任免的重要依據；審計部門將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為經濟責任審計的重要內容和經營狀況的評價依據，每年組織例行審計及專項審計；紀檢監(jiān)察部門將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為黨風廉政建設責任制年度考核的重要內容，每季組織政治工作考核。

2.2 更加注重決策依法、合規(guī)

隨著國有企業(yè)領導干部對“三重一大”決策機制的必要性、重要性認識的進一步加深，依法合規(guī)理念也扎根于領導干部的意識中，成為規(guī)范權力運行、筑牢反腐倡廉的堤壩。為此，通過外聘法律顧問、內設法務專管、與律所交流合作等形式，國有企業(yè)補充了法律層面的短板，做實做細合法性審查與風險研判、法律及經營風險提示、事后法律糾紛處置等工作，確保了決策事項合法、合規(guī)。尤其是出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)債權債務糾紛時，及時通過法律途徑做好財產保全，提高了企業(yè)抗風險能力。

2.3 更加強調決策科學、民主

會前，決策事項必須征詢相關部門、參會人員的意見，充分醞釀、論證，形成初步共識。例如：重要人事任免，需征求紀檢監(jiān)督機構意見；大額度資金運作，需先由財務部門風險評估、論證；涉及職工利益的議案，應通過職代會意見；專業(yè)性極強的方案，需先組織專家論證、技術研討。會中，明確發(fā)言方式、開會紀律，專人做好會議記錄，留底備案。其中主要領導末位發(fā)言、科學定論，確保了集體民主決策、全面科學決策。會后，針對涉及廣大職工切身利益的決策事項如薪酬方案、勞動合同變更、評優(yōu)評先等，需廠務公示、宣傳到位。

3 當前貫徹落實“三重一大”決策機制過程中存在的問題

3.1 “效率”“合規(guī)”之間很難有效平衡

很多時候，決策時間直接影響著決策結果。由此，為優(yōu)先保障生產經營需要，國企領導往往更看重“效率”，輕視“合規(guī)”，這也就容易造成一些“三重一大”事項“沒”上會、“晚”上會討論的情況。以重大基建工程項目為例，領導班子在面對短期內資金無法落實、相關重要條款未形成一致意見、政府政策臨時變更等情況時往往需要在決策程序、時間環(huán)節(jié)上做出妥協(xié)讓步，優(yōu)先保障工程項目的正常推進。另外，領導班子成員頻繁在外出差、培訓、休假等因素也一定程度上影響著“三重一大”決策機制的正常進行。

3.2 “三重一大”決策事項的范圍不明確

實踐證明，“重”、“大”的界定含義是模糊的、不清晰的、不統(tǒng)一的，缺乏絕對標準，主觀性較大。這也意味著事項是否納入“三重一大”決策范疇將直接影響著“三重一大”決策機制運行效果：一方面，不需要納入的納入了，影響了執(zhí)行機制的效率，不利于厘清決策責任主體；另一方面，應該納入的不納入，直接影響決策機制的作用發(fā)揮，不利于約束領導班子成員的權力。隨著審計、監(jiān)管趨嚴，不需要納入的納入了的情形時有發(fā)生，日益頻繁。這也就造成了一種現(xiàn)象，只要上了“三重一大”會議討論通過，就相當于進了保險箱，高枕無憂。

3.3 決策結果的反饋、監(jiān)督機制不嚴

決策的好壞需要通過實踐結果來檢驗，因此，跟蹤、評價好決策結果的執(zhí)行情況是必然的。針對好的結果，需要加以總結，形成好的示范作用。如遇到重大問題時，及時終止決策執(zhí)行，并做好應急糾錯工作。目前，存在的主要問題在于：一是責任人、部門不明確。決策結果的跟蹤、反饋究竟是由議題提報部門組織實施還是由綜合部門組織實施，尚未明確。實踐證明，議題提報部門往往上會了之，跟蹤不及時、不主動時有發(fā)生。二是評價機制、追責制度不完善。如何科學定調決策失誤、執(zhí)行失誤的責任內容并細化責任認定情形，追責的配套制度不完善。

4 進一步鞏固發(fā)展“三重一大”決策機制的思考措施

4.1 進一步統(tǒng)籌兼顧“效率”“合規(guī)”之間的關系

一是提高思想認識。在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策機制中，要認識到合規(guī)、效率之間相輔相成、互為補充的關系，合規(guī)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命基石，效率是企業(yè)參與市場競爭的不竭動力。要意識到，合規(guī)是持續(xù)的、動態(tài)的制度體系，要彌補制度漏洞，嚴格制度執(zhí)行，徹底解決制度的“硬缺失”“軟執(zhí)行”等問題。二是加強部門融合。要破除部門的本位思想，管理部門不能一味地在制度上考慮如何用管理規(guī)范避免自身責任和風險，忽視流程優(yōu)化、效率提升等問題，進而多設“關口”，執(zhí)行部門也不能為了考慮如何加快進度、解決問題，忽視風險的存在，進而出現(xiàn)“蠻干”“亂干”現(xiàn)象。三是提高辦公自動化水平。積極提倡移動辦公、視頻會議等形式，不斷完善辦公自動化系統(tǒng)，有效構建“三重一大”決策機制的基礎。

4.2 進一步明確“三重一大”決策事項的范圍

一是完善“三重一大”制度，制作標準手冊。結合上級文件要求和自身實際，系統(tǒng)梳理決策事項的范圍界限、額度標準和流程要求，在一定范圍內細化分解“重要”標準，在一定程度上量化分檔“大額”層級，科學修訂、完善實施細則，精細組織、制作標準手冊。實踐表明，標準手冊通常包括“事項大類”“事項小類”“具體事項”“需要提交的材料”等內容。二是區(qū)分決策會議形式。依據議題內容、涉及利益集體、決策范圍等因素，有針對性的區(qū)分黨委會議、黨政聯(lián)席會議、總經理辦公會議，進一步規(guī)范領導班子的決策行為。三是組織動態(tài)修訂。通過反復實踐后，評價、總結有關經驗，動態(tài)調整標準手冊，重新定義“重”“大”的標準，促進“三重一大”決策機制躍上新臺階。

4.3 進一步強化“三重一大”決策機制的保障、監(jiān)督機制

一是強化執(zhí)行力度。每一重大決策都按照分工落實領導（分管領導）、督辦部門和執(zhí)行責任人，并與月度績效考核、干部履職情況掛鉤，切實加強決策后執(zhí)行、檢查和反饋，建立健全監(jiān)督長效機制。二是做好科學評價。在“三重一大”事項執(zhí)行完畢后，要充分考慮執(zhí)行效果如何、是否符合企業(yè)長遠利益、調整變更的決策事項執(zhí)行如何等因素，由綜合部門牽頭，組織多部門開展評價、總結工作，形成良性循環(huán)。三是強化領導主體責任。將“三重一大”決策情況納入民主生活會、述職述廉、巡視巡察的重要內容，也作為領導干部考核的重要依據，防范“三重一大”決策機制走形式、擺過場。

5 結束語

綜上所述，經過多年探索與實踐，“三重一大”事項決策制度得到了一定程度上的落實、發(fā)展，取得了很好的成效。新時代下，隨著反腐倡廉工作不斷深化與國有資產保值增值需要，國有企業(yè)“三重一大”事項決策管理機制迎來了新挑戰(zhàn)、再發(fā)展。通過解決好上述三類典型問題，有助于進一步鞏固發(fā)展“三重一大”決策機制，促進其在國有企業(yè)生產管理中發(fā)揮更大、更重要的作用。