客運車站通道門管理問題分析及對策

魏 鵬 中國鐵路上海局集團有限公司南京站

2021 年4 月26 日徐州東站發(fā)生了設(shè)備維保人員違規(guī)使用檢修通道，攜帶違禁物品上車被公安部門查獲的事件，這再一次警示我們，要進一步貫徹落實高鐵和旅客安全“萬無一失”理念，規(guī)范客運車站通道門管理，加強安全風險管控。筆者通過對徐州站、徐州東站、南京站、南京南站、上海站、上海南站、上海虹橋站、無錫站、蕪湖站、揚州站、海安站、馬鞍山站、松江站、金山線等各種類型車站實地查看通道管理現(xiàn)狀及存在問題，同時收集了站段在通道門現(xiàn)場執(zhí)行層面的難點，提出下一步加強通道門管理的思考及對策。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 管理制度層面

目前集團公司為強化站區(qū)全封閉及通道門的綜合管理，各處室分別下發(fā)了《上海鐵路局鐵路防護柵欄管理細則》（上鐵工【2017】175號），《上海鐵路局鐵路防護柵欄管理辦法》部分條文解釋的通知（工道函【2017】441號），以及運輸處、客運處在2018年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范高鐵車站通道門管理的通知》。絕大部分客運站段針對集團公司防護柵欄等文件制度，都制定了本單位的通道門或封閉設(shè)施相關(guān)管理制度。組織框架基本上都為安全科牽頭專業(yè)管理，營銷科負責旅客進出站通道，保武科負責消防通道、進出證審核發(fā)放，辦公室負責門禁更新和通道門修繕，各使用車間負責本部門通道門的日常使用管理。

1.2 管內(nèi)客運車站通道門類型及數(shù)量

全局管內(nèi)客運車站通道門共分為6 種類型，分別是旅客進出站通道門、站內(nèi)通道門、站內(nèi)作業(yè)門、屋面維修通道門、消防通道門以及其他通道門。通過筆者的梳理和調(diào)研，管內(nèi)通道門設(shè)置情況和統(tǒng)計數(shù)量如下：

（1）旅客進出站通道門：客運車站進站口、檢票口、出站口、VIP 旅客進出站口等區(qū)域的鐵路旅客進出車站通道門。全局共有1 178個。

（2）站內(nèi)通道門：站房上開設(shè)的直接通往站臺、線路的通道門。全局共有826個。

（3）站內(nèi)作業(yè)門。路基地段專為設(shè)備管理單位日常維護及設(shè)備出現(xiàn)故障時作業(yè)及應(yīng)急處置人員進出站內(nèi)的專用通道門，以及綜合維修工區(qū)、保養(yǎng)線與車站線路交匯處的封閉通道門。全局共有480個。

（4）屋面維修通道門。站房屋頂上開設(shè)的可以通往雨棚、線路、站臺上方屋面的專用通道門。全局共有156個。

（5）消防通道門。車站消防車道上設(shè)置的專用通道門。全局共有434個。

（6）其他通道門。上述通道門以外的站房其他通道門。全局共有141個。

2 存在的突出問題

2.1 職能管理問題

目前雖然大部分站段制定了通道門管理或封閉設(shè)施制度，但沒有實現(xiàn)同一部門歸口管理。除旅客進出站通道明確由營銷科管理外，其余如檢修、消防、施工等通道通常由安全、保武、技術(shù)科，辦公室等各部門分口負責，其中涉及到施工檢修進出、人員審核資質(zhì)的辦理，各站段也分別由不同部門進行審核。對此可能會產(chǎn)生結(jié)合部問題，形成管理盲區(qū)，造成施工維修人員進出站混亂。

2.2 現(xiàn)場管理問題

目前現(xiàn)場通道管理中，進出站管理存在一定漏洞。根據(jù)調(diào)研情況來看，各客運站相關(guān)設(shè)備管理單位無出入證，日常僅著工作服進出的問題比較普遍。站段雖然對非安檢區(qū)進站通道都已經(jīng)加裝了門禁或鎖具，但在規(guī)定執(zhí)行上仍存在差距，或礙于情面和協(xié)作關(guān)系，給設(shè)備單位人員提供方便，也有少部分人員為圖省事，通過配鑰匙、借門禁卡等方式不經(jīng)過安檢，直接進站上車，存在一定安全隱患。

2.3 設(shè)備管理問題

通道門設(shè)備老舊反恐性能不佳。一是部分客運站通道門視頻監(jiān)控覆蓋不全，或攝像頭老舊無法回放追蹤。

二是部分客運站通道門達不到反恐要求或維修不夠及時，有的站通道門是鏤空設(shè)計容易傳遞違禁品進站。

三是部分通道門鎖不統(tǒng)一，部分門鎖具設(shè)置簡單易損壞，沒有專用門禁，有的通道門禁為密碼設(shè)置方式，密碼容易泄露。

2.4 歷史遺留問題

通過站段層面調(diào)研來看，還有部分客運站內(nèi)有居民住家戶的問題，或是必須通過車站通道進入相關(guān)專用線、路外單位等。這里面涉及到房屋產(chǎn)權(quán)、作業(yè)模式等一系列歷史遺留問題，通道門進出人員眾多，性質(zhì)復(fù)雜，管理難度很大。

2.5 結(jié)合部問題

由于站段通道門涉及的結(jié)合部眾多，除旅客進出站通道外，還涉及工電供工區(qū)通道、公安所通道、施工檢修通道、消防通道等等，集團公司相關(guān)部門各自執(zhí)行本部門標準和規(guī)定，站段層面執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和制度落實存在一定差距。

3 工作思考及對策

3.1 完善制度辦法

各站段要在相關(guān)通道門管理制度中進一步進行細化，制度要具有可操作性，要明確通道門管理的架構(gòu)，明確管理部門和責任人，嚴格落實管理責任。要明確通道門安全協(xié)議簽訂和出入證審核辦理的具體要求。要全面梳理排查管內(nèi)各類通道門情況，建立起相關(guān)基礎(chǔ)管理資料。

3.2 細化“一站一方案”

在制定站段通道門管理辦法的基礎(chǔ)上，還要制定管內(nèi)各自然站通道門的“一站一方案”?！耙徽疽环桨浮卑ǎ鹤匀徽救粘９芾磙k法，責任部門，責任人，平面（立體）示意圖，管理臺賬等；要畫出完整的車站通道門和流線的平面（立體）示意圖，建立完善的通道門管理臺賬，從源頭排查各種通道，杜絕出現(xiàn)未經(jīng)許可的、未經(jīng)安檢的人員進入候車室或站臺的可能性。通道門管理臺賬，內(nèi)容包括站內(nèi)各類作業(yè)門編號、位置、使用單位、門禁系統(tǒng)類型、鑰匙存放位置、保管人員姓名、巡查記錄等。

3.3 通道門常態(tài)鎖閉

在各客運站，凡能繞過安檢進入站內(nèi)的客運維修作業(yè)通道原則上要進行常態(tài)鎖閉，所有維修人員如要進入站區(qū)，必須全部由進站安檢通道進入。同時所有路外人員進行維保作業(yè)時，必須在路內(nèi)設(shè)備單位人員帶領(lǐng)下進出和作業(yè)。涉及行車施工維修通道的要嚴格按運輸部相關(guān)規(guī)定進行辦理。

3.4 加強設(shè)備管理

要按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，加強通道門設(shè)備管理。要將通道門設(shè)備納入網(wǎng)格化巡視，加強維修保養(yǎng)，確保設(shè)備狀態(tài)良好。通道門加鎖必須確保有效可靠，可以使用指紋、人臉識別等可防復(fù)制、可識別記錄身份的門禁系統(tǒng)，不得使用密碼門禁，有條件可加裝高清視頻。

3.5 加強教育提醒考核

必須堅持“所有路內(nèi)職工和各類駐站單位人員如需乘車必須經(jīng)過車站安檢通道”原則，各通道使用單位要按規(guī)定和車站簽訂安全協(xié)議并加強對通道門進出規(guī)定的宣傳，告知職工違規(guī)進出的嚴重后果和處罰措施。如發(fā)生職工違規(guī)行為，追究相關(guān)單位管理教育責任。

3.6 簽訂好安全協(xié)議

對站內(nèi)綜合工區(qū)或路基專用通道，各站段要與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議，明確告知通道門違規(guī)使用后果和處罰措施，并加強日常監(jiān)管。消防通道門要按照消防管理要求落實管理。針對其他類型通道門，各站段要嚴格落實風險防控責任，嚴禁無人看守、不加鎖或加鎖失效等造成非本單位生產(chǎn)工作人員或社會閑雜人員通行。

3.7 強化證件管理

各客運站要進一步強化站內(nèi)作業(yè)出入證管理，針對進入站內(nèi)維修等作業(yè)的人員，要建立人員信息檔案，明確作業(yè)范圍，制作統(tǒng)一格式的出入證，張貼人員照片并加蓋專用章，并動態(tài)更新和作廢。進站口人員要嚴格審核人證一致性，對攜帶的行李和工具必須全部進行安檢。出入證不作為乘車憑證，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)乘車要按規(guī)處理并報告客運部，客運部將組織倒查、分析和通報。

3.8 推進信息化建設(shè)

一是各站段要進一步強化通道門技防、物防管理，要根據(jù)車站通道門設(shè)置實際情況，逐步推廣視頻監(jiān)控、門禁集中控制等技防、物防系統(tǒng)，實現(xiàn)對管轄區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和遠程監(jiān)控，加裝物理軌跡跟蹤攝像頭，強化對外部環(huán)境、通道進出人員的巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況快速處置。

二是客運部要牽頭試點研制“車站電子出入證管理信息系統(tǒng)”，統(tǒng)一審核、制作、發(fā)放印有照片和二維碼的出入證，驗證口手持機可以掃碼核驗，對進出站各類人員進行動態(tài)管理，可以更好的進行防偽和動態(tài)更新，減少核驗的工作量。