內(nèi)河水路運輸風(fēng)險分級管控構(gòu)建經(jīng)驗分享

文/周建 彭俊峰 康泉勝 孫莉

為更好地發(fā)揮對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督的作用，杭州市港航行政執(zhí)法隊對內(nèi)河企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險控制情況進行摸底，根據(jù)摸底得到的企業(yè)風(fēng)險控制不足的現(xiàn)實問題，執(zhí)法隊與高校安全工程研究專家成立科研課題組，對內(nèi)河普貨、客運、水運企業(yè)生產(chǎn)過程進行研究，形成了“兩張清單一套標(biāo)準(zhǔn)”的風(fēng)險控制參考模板。2020年，杭州水運吞吐量達到了1.54億噸，在全國的排名繼續(xù)往前走，億噸大港的地位進一步的鞏固。整個杭州在迎亞運會城市建設(shè)大提速、地鐵建設(shè)大提速的時候，大家發(fā)揮我們水運的優(yōu)勢，在緩解城市擁堵、解決城市渣土外運這些難題方面做出了突出的貢獻。早在2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會議上發(fā)表重要講話，明確提出：“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！痹?021年9月1日新安全生產(chǎn)法的正式實施，將風(fēng)險分級管控與隱患排查治理寫進安全生產(chǎn)法并強制執(zhí)行。其實為進一步加強水路交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，杭州市港航行政執(zhí)法隊早在2020年9月份啟動全市水上交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，通過前期準(zhǔn)備、課題研究、方案制定、試點先行等做法，有效推進了雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。截止2021年12月，杭州內(nèi)河轄區(qū)186家各類水路交通企業(yè)已全部完成雙重預(yù)防機制建設(shè)，現(xiàn)將積累的有關(guān)經(jīng)驗做分享。

1.堅持問題導(dǎo)向，開展前期準(zhǔn)備

1.1 全面摸底、找準(zhǔn)問題。2020年8月份，杭州市港航行政執(zhí)法隊組織對杭州市水運、港口企業(yè)的雙重預(yù)防機制建立情況首先進行了全面摸底。從摸底情況來看：企業(yè)并未對生產(chǎn)過程開展風(fēng)險辨識，缺乏對生產(chǎn)過程的風(fēng)險評估和風(fēng)險管控，對于杭州市內(nèi)河水運量大面廣的普貨、客運、水運等多數(shù)企業(yè)沒有推進風(fēng)險管控體系建設(shè)，更沒有效落實風(fēng)險管控措施。企業(yè)風(fēng)險狀況不清、問題隱患較多、安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。主要原因是企業(yè)對雙重預(yù)防機制理解不夠，面對相應(yīng)部委、省市還未見內(nèi)河水路運輸?shù)尼槍π晕募?020年8月時還未見對風(fēng)險分級管控工作相應(yīng)處罰法規(guī)的出臺，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)推進工作緩慢，積極性不高。在港航行政執(zhí)法隊面對這些現(xiàn)實問題，港航行政執(zhí)法隊研究決定針對問題，采取對策。

1.2 結(jié)合實際、開展研究。在全面摸底的基礎(chǔ)上，為解決相關(guān)指南及文件可操作性不強的問題，杭州港航執(zhí)法隊研究決定與高校安全專家成立課題組，分階段開展研究工作。第一階段制定內(nèi)河水路交通運輸雙重預(yù)防機制建設(shè)方案以及配套清單。建設(shè)方案主要體現(xiàn)總體思路、工作目標(biāo)、實施范圍、工作任務(wù)、時間安排和工作要求，配套清單主要是選取內(nèi)河碼頭卸油、旅客上下客兩個重點作業(yè)單元對應(yīng)的安全風(fēng)險清單、安全責(zé)任清單及風(fēng)險控制作業(yè)流程圖進行研究。來自執(zhí)法隊伍一線的執(zhí)法人員和從事系統(tǒng)安全的專家組成的課題組先后多次赴企業(yè)調(diào)研，又組織行業(yè)專家進行研討，修改了10余版方案及清單。于2021年1月15日印發(fā)《杭州市水路交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作實施方案（試行）》（杭港航執(zhí)法〔2021〕3號），制定了“兩張清單、一套標(biāo)準(zhǔn)”的具體參考樣例，使企業(yè)雙重預(yù)防機制建立工作有了可操作性的參考。

2.試點企業(yè)先行，突出梯級推進

2.1 試點先行、分類推進。在印發(fā)全市水路雙重預(yù)防建設(shè)指導(dǎo)方案保證整體推進的同時，杭州市港航行政執(zhí)法隊又選擇了危貨、普貨、客運6家不同類型的試點企業(yè)，采用試點企業(yè)先行的模式，開展企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)。試點工作堅持企業(yè)主體、行業(yè)主管部門支撐的原則，由企業(yè)根據(jù)自身實際，強化過程管理，課題組對企業(yè)創(chuàng)建工作給予全面的指導(dǎo)和支撐，通過建立工作微信群、實地指導(dǎo)溝通等線上線下方式，全過程參與試點企業(yè)創(chuàng)建工作，有力的支撐了企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)，6家試點企業(yè)全部完成體系建設(shè)工作，取得了一定的實效。

2.2 深入研究、強化指導(dǎo)。在指導(dǎo)試點企業(yè)創(chuàng)建過程中，課題組開展了第二階段的研究。研究的主要內(nèi)容是擴大指導(dǎo)樣例的推廣范圍，對三類企業(yè)的主要作業(yè)單元進行了劃分，對作業(yè)單元的主要風(fēng)險進行了辨識，共劃分了30個主要作業(yè)單元，制定了30個主要作業(yè)單元300余項作業(yè)步驟的風(fēng)險清單參考樣例，樣例體現(xiàn)了各作業(yè)單元的作業(yè)步驟、崗位、風(fēng)險事件及致險因素等，極大的提高了企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的可操作性和指導(dǎo)性。相關(guān)的指導(dǎo)清單又下發(fā)到各轄區(qū)大隊，由各轄區(qū)大隊下發(fā)至企業(yè)。

3.堅持體系融合，突出工作實效。

杭州市港航執(zhí)法隊通過召開“水路交通運輸雙重預(yù)防機制建設(shè)推進會”逐步推進建設(shè)工作，在2021年底所有企業(yè)建立完善雙重預(yù)防機制，形成企業(yè)責(zé)任落實、部門監(jiān)管有效的良性互動格局，夯實水路交通運輸安全本質(zhì)基礎(chǔ)，全面提升系統(tǒng)遏制重特大事故的防控能力，最終實現(xiàn)“風(fēng)險控制在隱患前、隱患消除在事故前”的總體目標(biāo)。

3.1 堅持體系融合。杭州市港航行政執(zhí)法隊在對各企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中要求企業(yè)加強與現(xiàn)有安全管理體系之間的融合，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善以風(fēng)險管控為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等體系建設(shè)。已建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、雙重預(yù)防機制等安全管理體系并運行良好的企業(yè)，“安全風(fēng)險管控”要素達到或者優(yōu)于指導(dǎo)文件要求的，繼續(xù)按照現(xiàn)有體系運行；企業(yè)現(xiàn)行安全管理體系不夠完善，“安全風(fēng)險管控”要素未達到要求的，要在先行安全管理體系中，補充完善相關(guān)“安全風(fēng)險管控”要素，并組織好實施；其他企業(yè)，應(yīng)按照指導(dǎo)文件的要求，建立企業(yè)安全風(fēng)險管控體系，并保持體系有效運行。這樣的決策保證了企業(yè)將風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作的進一步深化。

3.2 突出工作實效。企業(yè)是本單位安全風(fēng)險管控體系建設(shè)的責(zé)任主體，按照安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治的原則，開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。突出工作實效，雖然港航執(zhí)法隊推出了指導(dǎo)參考樣例，但鼓勵企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)實際的風(fēng)險和管理情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險點，合理確定管控層級，明確管控措施，確保重大風(fēng)險、重點風(fēng)險得到有效管控。

3.3 堅持全員參與、分級負責(zé)。為真正落實雙控建設(shè)的目的，不流于形式，執(zhí)法隊要求企業(yè)在創(chuàng)建過程中按照“全員、全過程、全方位”的要求，將雙重預(yù)防體系建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，并根據(jù)風(fēng)險等級，分級落實管控責(zé)任人，提升安全風(fēng)險管控的有效性。避免出現(xiàn)形式主義和應(yīng)付式落實，把風(fēng)險管控和隱患排查貫穿到企業(yè)安全管理的全過程、全崗位、全體員工上，真正的使企業(yè)每個員工知道自身崗位的風(fēng)險在哪里、管控措施是什么、隱患排查要排查什么，切實提升安全本質(zhì)管理水平。

小結(jié)。

第三次修訂的《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日正式實施，新安法要求企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。杭州港航行政執(zhí)法隊先期探索為杭州市內(nèi)河水上交通企業(yè)該項工作的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。