加強(qiáng)城郊農(nóng)村道路交通運(yùn)輸安全管理工作的思考

文/桑廣軍

近年來，隨著汽車購入量的不斷加大，城郊農(nóng)村道路的安全問題也不斷增加，受到了相關(guān)管理部門的廣泛重視。本文針對城郊農(nóng)村道路運(yùn)輸存在的問題展開分析，明確了各部門的管理職責(zé)和責(zé)任，并提出了城郊農(nóng)村道路安全管理的具體策略。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致汽車的數(shù)量指數(shù)和道路里程數(shù)的不斷增長，對城郊農(nóng)村的道路交通運(yùn)輸造成了一定的安全隱患，讓人們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到一定的威脅。而基于農(nóng)村道路交通建設(shè)水的有限性，和不夠到位的防護(hù)措施等因素都對道路運(yùn)輸?shù)陌踩斐蓸O大影響。因此，相關(guān)管理單位要對此給予充分重視，明確問題所在，認(rèn)真實(shí)施有效管理。

1.城郊農(nóng)村道路運(yùn)輸存在的問題

1.1 違規(guī)搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。很多群眾或企業(yè)違法占用公路，在公路兩側(cè)隨意搭建修理店、飯店或住宅等，并且這種現(xiàn)象十分普遍，在無形當(dāng)中將公路“街道化”，這種情況容易形成較大的交通安全隱患，更是為公路提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)埋下隱患[1]。

1.2 超運(yùn)超限現(xiàn)象嚴(yán)重。如今很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了有效發(fā)展，大量的商家紛紛選擇在城郊農(nóng)村公路沿線違規(guī)建廠，大量的大噸位車輛在此進(jìn)行超限運(yùn)輸，造成嚴(yán)重的路面破損和坍塌，對農(nóng)村道路的安全埋下隱患[2]。

1.3 違規(guī)駕駛車輛較多。很多農(nóng)村個(gè)體個(gè)體司機(jī)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，多拉快跑且日夜奔波，疲勞駕駛，而鄉(xiāng)村公路的道路陡且危險(xiǎn)，很多司機(jī)在不熟悉路況的情況下開快車，為自己及乘客的生命安全造成隱患。還有很多司機(jī)存在酒后駕車等現(xiàn)象，而在酒精的作用下，司機(jī)的反應(yīng)變得十分遲鈍，極易造成錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致發(fā)生交通事故。

1.4 違法亂?，F(xiàn)象普遍。很多城郊農(nóng)村司機(jī)由于缺乏相關(guān)法律常識，對于違法亂停車存在的事故隱患沒有足夠的認(rèn)識，因此沒有足夠的警惕性，經(jīng)常不設(shè)任何明顯標(biāo)志的情況下隨意停車，而在天氣情況較差，駕駛員的視覺受影響的情況下，容易發(fā)生碰撞事故[3]。

1.5 車況不良現(xiàn)象普遍。當(dāng)前階段的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有一定的差距，大部分的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平仍然不高，而很多致富心切的農(nóng)民不能負(fù)擔(dān)車況較好的車輛，把眼光放在了入手老舊車輛上，而駕駛這些老舊車輛參與運(yùn)輸活動(dòng)，容易引起較大的交通事故。

1.6 無牌無證駕駛。城郊農(nóng)村公路相對較為偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致這部分公路的交通運(yùn)輸常處在管理的盲區(qū)，而相關(guān)管理部門由于種種因素的限制不能對其進(jìn)行有效管理。這種情況導(dǎo)致很多司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，很多未經(jīng)過專業(yè)的駕駛培訓(xùn)的無證司機(jī)上路，其留下的安全隱患可想而知[4]。

1.7 道路宣傳工作難度較大。雖然道路交通安全教育工作在多年以前就完成了宣傳，并掀起一股熱潮，但是表面上的宣傳工作已經(jīng)取得了顯著成果，讓更多的人了解了交通安全相關(guān)知識，不過仍沒有從根本上解決部分群眾的意識問題，并沒有使其提高交通安全的危機(jī)感和警惕性。而依靠交警部門單方面的宣傳，不能產(chǎn)生較大范圍的影響。基于宣傳工作的開展難度較大，我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾仍然不能對交通安全相關(guān)常識和法律法規(guī)等有足夠的了解[5]。

1.8 交通安全意識淡薄。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等方面較為落后，村名的法律意識較為淡薄，并且對道路交通相關(guān)常識沒有更多的了解。而隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，大量的機(jī)動(dòng)車走進(jìn)了各家各戶，但是大部分村民都屬于無證駕駛，并且辦證觀念十分淡薄。種種意識問題為農(nóng)村道路交通安全埋下隱患。

2.嚴(yán)格落實(shí)交通安全管理職責(zé)

2.1 強(qiáng)化各級政府管理職責(zé)。區(qū)縣級別道路交通安全管理委員會(huì)要負(fù)責(zé)管轄自己轄區(qū)范圍內(nèi)的交通情況，同時(shí)逐級考核相關(guān)管理工作，對各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效考核[6]。對于交管辦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，促成更為統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，還應(yīng)重視對城郊農(nóng)村道路交通環(huán)境的改善。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路則需要縣級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)管理原則，實(shí)施有效管理。要對農(nóng)村危險(xiǎn)性較高的公路路段不斷加強(qiáng)建設(shè)，將建設(shè)重點(diǎn)放在設(shè)置生命防護(hù)區(qū)上。同時(shí)加強(qiáng)宣傳工作，對于安全隱患較大的路段給予更多的關(guān)注，幫助城郊農(nóng)村群眾提高道路安全意識。

2.2 公安機(jī)關(guān)相關(guān)管理權(quán)責(zé)。針對整個(gè)區(qū)、縣省道等公路路段的交通情況給予充分關(guān)注[7]。推進(jìn)相關(guān)管理制度，對各個(gè)路段的交通問題進(jìn)行綜合治理，通過有效監(jiān)控車輛源頭方向的方式追溯隱患的根源，從而保證道路交通運(yùn)輸?shù)陌踩?。與此同時(shí)，要定期梳理各個(gè)重點(diǎn)運(yùn)輸單位，對違規(guī)違法人員進(jìn)行有效登記，嚴(yán)查相關(guān)人員的信息。還應(yīng)該與駕校展開合作扥。通過實(shí)施不同的管理方法，對城郊農(nóng)村地區(qū)的公路交通運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行有效管理。

2.3 交通運(yùn)輸企業(yè)管理責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)本身是管理交通運(yùn)輸?shù)闹黧w，要提高自身的安全意識，不斷提高管理意識，從而有效落實(shí)運(yùn)輸安全主體的責(zé)任。要加強(qiáng)管理道路運(yùn)輸市場，嚴(yán)查相關(guān)企業(yè)，并不斷規(guī)范企業(yè)的運(yùn)輸行為。尤其對危險(xiǎn)運(yùn)輸以及客運(yùn)等企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并不斷完善企業(yè)的安全評估機(jī)制。適當(dāng)?shù)夭扇　昂诿麊巍睓C(jī)制，讓管理更有針對性。

3.城郊農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理策略。

交通是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其需要人、路、車等要素之間的配合，而其中的任何一個(gè)要素存在問題，都會(huì)埋下一定的安全隱患[8]。而由于這項(xiàng)工程的管理工作十分復(fù)雜，單憑公安交通管理部門是很難達(dá)到有效的整治效果的。需要整個(gè)社會(huì)的權(quán)利配合，各部門之間要相互配合，政府、交通、工商等要協(xié)同作戰(zhàn)，針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效研究，并找出解決的對策，逐項(xiàng)解決。而廣大群眾更要支持相關(guān)管理工作，從而保證道路交通管理工作能更加社會(huì)化，在全民配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效治理。

3.1 道路交通安全聯(lián)席會(huì)議積極發(fā)揮作用。針對事故多發(fā)地點(diǎn)或?qū)煌ㄔ斐梢欢ò踩[患的路段進(jìn)行有效整改，做好路面維修工作，做好相應(yīng)的防護(hù)措施，針對亂裝濫載車輛進(jìn)行有效管理，工商部門有效監(jiān)管隨意占用公路的個(gè)人或企業(yè)，各職能部門對不能有效落實(shí)安全責(zé)任制度的交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處。

3.2 政府落實(shí)相關(guān)政策。各級政府的交通安全工作機(jī)制要進(jìn)行不斷完善，在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐牡乩硪蛩氐挠绊懀瑢?dǎo)致管理機(jī)動(dòng)車輛的難度較大，因此，政府要大力支持相關(guān)監(jiān)管部門，形成全面治理的工作格局。第一，將治理報(bào)廢車、無證無牌的工作責(zé)任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨黨委的年終考核中，以此來促進(jìn)基層黨委積極開展相關(guān)治理工作。自上而下地開展對鄉(xiāng)村交通的管理工作，并制定有效措施，讓相關(guān)人員能按照自己的崗位職責(zé)投入到對道路交通的管理工作中?？梢酝ㄟ^建立獎(jiǎng)懲制度來督促相關(guān)人員。第二，實(shí)施道路交通安全目標(biāo)責(zé)任制，將具體的任務(wù)落實(shí)到個(gè)人身上，以此來豐富管理的層次。在社會(huì)各部門、各方面力量的支持下，對城郊農(nóng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)的公路運(yùn)輸進(jìn)行有效管理。第三，借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，通過聘請交通安全管理員來推動(dòng)鄉(xiāng)村道路交通安全工作機(jī)制的建立，將相關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)延伸到村委會(huì)，進(jìn)而有效避免道路管理的失控。

3.3 建立監(jiān)管體制。改變多頭管理的不良現(xiàn)狀，理順當(dāng)前階段農(nóng)村道路交通管理體制，對現(xiàn)有的相關(guān)管理工作人員和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，建立覆蓋面更廣的管理機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全問題的治理。讓相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起管理農(nóng)村交通的職責(zé)，適當(dāng)賦予其更大的權(quán)力，使其能行使安全檢查權(quán)，以此來促進(jìn)相關(guān)制度的建設(shè)，從而更好地適應(yīng)日常治理需要。

3.4 發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)。要重視發(fā)展農(nóng)村公交事業(yè)，在認(rèn)真規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，讓公交線路直接延伸到自然村，同時(shí)見面客運(yùn)車輛的運(yùn)管費(fèi)用以及附加費(fèi)等，從而有效減輕經(jīng)營者的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。此外，對運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，對客流量進(jìn)行合理搭配，讓整個(gè)客運(yùn)班車的客運(yùn)覆蓋面更廣，使客車的通達(dá)深度不斷提高。要取締鄉(xiāng)村道路上的三輪汽車、拖拉機(jī)、低速載客汽車等非法載客行為。

3.5 努力改善執(zhí)法環(huán)境。要確保交通執(zhí)法的相關(guān)程序的有序進(jìn)行，要加強(qiáng)對行車秩序的治理力度，對于違法違規(guī)行車的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。雖然對于當(dāng)前階段的交通部門來講，有限的警力不足以徹底改善農(nóng)村的車輛違規(guī)現(xiàn)狀，但是要做到認(rèn)真落實(shí)相關(guān)職責(zé)，對各類違規(guī)交通行為進(jìn)行嚴(yán)查，對于違規(guī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行依法處置，卻不手軟。通過罰款或拘留等形式對相關(guān)人員起到震懾的作用，從而保障公路交通的安全，為營造和諧的社會(huì)氛圍提供保障。

3.6 加強(qiáng)對駕駛員和車輛的溯源工作。賣出的車輛都有車牌號，車輛的銷售過程中也包含著各樣的程序，購買車輛的人員要具備一定的駕駛資格，并具備駕駛證等。種種購車程序?qū)︸{駛者行車一定的限制，同時(shí)對車輛的上路資格進(jìn)行一定的限制，從而讓車輛的入戶率有所保證。此外，可以適當(dāng)降低車輛的入戶費(fèi)用、年審費(fèi)用以及考證費(fèi)用等，以此來引導(dǎo)農(nóng)民依法購車、駕駛，從根本上杜絕無證無牌車輛的出現(xiàn)。

3.7 加強(qiáng)安全宣傳工作。造成農(nóng)村道路交通運(yùn)輸問題的根本原因在于村民的安全意識不高，因此，為了更好地解決這個(gè)問題，要加大宣傳力度，利用村民特定的聚集的日子開展交通安全宣傳工作，使其提高安全意識。另外，還可以通過創(chuàng)建相關(guān)活動(dòng)的方式加強(qiáng)宣傳，如“平安農(nóng)機(jī)”“平安暢通縣”等活動(dòng)展開宣傳。建立農(nóng)機(jī)事故、交通事故等信息臺賬，定期曝光交通違規(guī)行為，對村民形成長期影響，使其真正提高交通安全意識。

3.8 建立事故救援體系。對于長期在城郊農(nóng)村路段運(yùn)營的相關(guān)車輛，可以試試道路交通強(qiáng)制保險(xiǎn)。而對于非運(yùn)營車輛，則通過列入國家農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)或建立和發(fā)展事故救援基金等，對在事故中受害的群眾實(shí)施有效救援。

結(jié)束語。

總而言之，要保證城郊農(nóng)村道路交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，避免發(fā)生悲劇，社會(huì)各部門組織機(jī)構(gòu)的重視，尤其是政府和交通部門更要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)控，實(shí)施有效管理。政府部門要給予道路管理相關(guān)部門更多的支持。交通安全管理部門要加大監(jiān)管力度，尤其是交通部門要不斷提高警力，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)的交通的有效管理。而廣大城郊農(nóng)村地區(qū)的駕駛?cè)藛T也要提高安全意識，依法駕駛，保障自己以及他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。