安九高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控探討

程 飛 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室

高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)是高速鐵路建設(shè)的重要組成部分，是正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前的必要程序和最為關(guān)鍵的項(xiàng)目。高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)階段，開(kāi)行試驗(yàn)列車(chē)以及后期還要進(jìn)行滿圖試驗(yàn)運(yùn)行、模擬辦客，仍有大量的設(shè)備克缺需要在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間盡快進(jìn)行施工，既不同于工程建設(shè)階段（不開(kāi)行試驗(yàn)列車(chē)，主要是施工單位作業(yè)，后期有部分設(shè)備單位提前介入配合調(diào)試），也不同于正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后（行車(chē)設(shè)備穩(wěn)定，主要是設(shè)備單位在檢查、維修、施工作業(yè)，較少的施工單位配合克缺補(bǔ)強(qiáng)作業(yè)），期間的安全風(fēng)險(xiǎn)管控具有特殊性、復(fù)雜性，又極其重要。

1 主要安全風(fēng)險(xiǎn)

1.1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控

調(diào)聯(lián)試期間，由于大量的設(shè)備克缺必須要進(jìn)行的施工作業(yè)，可能帶來(lái)的設(shè)備不穩(wěn)定，以及不按計(jì)劃施工、施工后不能做到工完料凈，尤其是施工單位由工程線建設(shè)階段轉(zhuǎn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段的不適應(yīng)，可能危及行車(chē)安全、勞動(dòng)安全。實(shí)踐也證明，這一時(shí)期的施工安全問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大、尤為重要。因此，聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)期間，必須對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)高度重視，強(qiáng)化管控，必須嚴(yán)格堅(jiān)持“行車(chē)不施工、施工不行車(chē)”的原則，上線作業(yè)須指派駐站（所）聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員，持本單位準(zhǔn)許作業(yè)的命令（作業(yè)許可），在車(chē)站或（臨時(shí)）調(diào)度所《行車(chē)設(shè)備檢查（施工）登記簿》內(nèi)登記，經(jīng)車(chē)站值班員（調(diào)度員）簽認(rèn)后，方可進(jìn)行。

1.2 安全條件確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管控

為確保試驗(yàn)列車(chē)的行車(chē)安全，每天首列試驗(yàn)列車(chē)開(kāi)行前必須開(kāi)行確認(rèn)列車(chē)，確認(rèn)列車(chē)由檢測(cè)列車(chē)或電力機(jī)車(chē)擔(dān)當(dāng)。關(guān)于確認(rèn)列車(chē)開(kāi)車(chē)條件的要求，國(guó)鐵集團(tuán)規(guī)定“原則上每日確認(rèn)列車(chē)開(kāi)行2 h 前停止一切施工作業(yè)，鐵路局集團(tuán)公司會(huì)同建設(shè)單位組織做好試驗(yàn)區(qū)段清場(chǎng)檢查工作”。具體確認(rèn)程序和要求，由各鐵路局自行規(guī)定。目前，上海鐵路局集團(tuán)公司的做法：每天首趟試驗(yàn)列車(chē)開(kāi)行 2 h 前；每天首趟試驗(yàn)列車(chē)開(kāi)行1 h30 min 前，相關(guān)建設(shè)單位（合資公司或工程建設(shè)指揮部，收集匯總各施工單位確認(rèn)表）、設(shè)備管理及行車(chē)組織單位必須完成《確認(rèn)表》書(shū)面上報(bào)工作，需單位負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章等。

1.3 行車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，檢測(cè)車(chē)、綜合檢測(cè)車(chē)以及測(cè)試需要，機(jī)務(wù)控車(chē)模式多樣，有的進(jìn)路、信號(hào)是調(diào)度所集中控制方式辦理，有的進(jìn)路、信號(hào)是轉(zhuǎn)非常站控模式下由車(chē)站排列，行車(chē)方式變化較多、安全風(fēng)險(xiǎn)極大。

1.3.1 車(chē)務(wù)行車(chē)安全管控

高速鐵路運(yùn)輸指揮采用調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC）。CTC 具備分散自律控制和非常站控兩種模式。分散自律控制模式是通過(guò)調(diào)度集中設(shè)備，實(shí)現(xiàn)進(jìn)路自動(dòng)和人工辦理的模式，由臨時(shí)調(diào)度所調(diào)度員辦理；非常站控模式，是根據(jù)測(cè)試需要以及施工、維修需要、行車(chē)設(shè)備故障時(shí)，脫離調(diào)度集中系統(tǒng)控制轉(zhuǎn)為車(chē)站聯(lián)鎖控制臺(tái)人工辦理的模式。非常站控模式下，各相關(guān)車(chē)站值班員負(fù)責(zé)排列列車(chē)進(jìn)路信號(hào)，嚴(yán)防錯(cuò)辦，車(chē)務(wù)段要安排勝任干部在行車(chē)室認(rèn)真把關(guān)。

1.3.2 機(jī)務(wù)行車(chē)安全管控

檢測(cè)列車(chē)，由內(nèi)燃機(jī)車(chē)或電力機(jī)車(chē)牽引，裝有列車(chē)運(yùn)行監(jiān)控裝置（LKJ），有LKJ控車(chē)模式以及LKJ只記錄不監(jiān)控模式行車(chē)。測(cè)試使用的動(dòng)車(chē)組實(shí)驗(yàn)列車(chē)，裝有自動(dòng)列車(chē)保護(hù)裝置（ATP）,因測(cè)試需要，有多種控車(chē)模式。機(jī)務(wù)段應(yīng)按試驗(yàn)列車(chē)日計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)分解，對(duì)日計(jì)劃公布的臨時(shí)限速（降弓）、?；碾姷确钦Ｐ熊?chē)要求，編制專(zhuān)用運(yùn)行揭示、LKJ臨時(shí)數(shù)據(jù)文件，寫(xiě)入IC卡，進(jìn)行模擬操作、復(fù)核確認(rèn)。

1.3.3 應(yīng)急處置安全管控

聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，遇線路道岔故障、接觸網(wǎng)故障、軌道電路故障、信聯(lián)閉設(shè)備故障、通訊中斷、試驗(yàn)列車(chē)碰撞異物等情況，試驗(yàn)列車(chē)應(yīng)立即停車(chē)，行車(chē)指揮人應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)調(diào)聯(lián)試指揮部、臨時(shí)調(diào)度所聯(lián)系，集團(tuán)公司認(rèn)真編制公布相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，各相關(guān)單位認(rèn)真組織人員學(xué)習(xí)，并按照需要配備應(yīng)急處置人員，確保應(yīng)急處置妥當(dāng)、及時(shí)，防止因處置不當(dāng)造成的“故障衍變成事故、小事故衍變成大事故”。

1.4 勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)期間與之前工程建設(shè)階段的不同特點(diǎn)（接觸網(wǎng)已經(jīng)送電，大量試驗(yàn)列車(chē)的開(kāi)行），重點(diǎn)是防止車(chē)輛傷害和防止觸電傷害。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是對(duì)區(qū)段內(nèi)所有施工、監(jiān)理、建設(shè)單位以及設(shè)備單位等全體人員，組織進(jìn)行電氣化安全知識(shí)培訓(xùn)并考試，確保相關(guān)知識(shí)和安全措施傳達(dá)到相關(guān)的所有人員。二是要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全各項(xiàng)措施，重點(diǎn)防范無(wú)計(jì)劃或者超范圍上道作業(yè)。三是要嚴(yán)格接觸網(wǎng)送電前的告知和確認(rèn)。送電前15天，建設(shè)單位要通告鐵路沿線路內(nèi)外各有關(guān)單位。

1.5 外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

外部環(huán)境排查問(wèn)題數(shù)量較多，整治難度大，需要地方政府的大力支持，以及沿線群眾的理解配合，有的長(zhǎng)期違建問(wèn)題涉及法律糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葟?fù)雜因素。此項(xiàng)工作具有復(fù)雜性、艱巨性，有的嚴(yán)重問(wèn)題直接影響新線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。新建安九高鐵前期排查發(fā)現(xiàn)的外部環(huán)境問(wèn)題，主要包括：沿線飄浮物清理不徹底，硬飄物加固不到位；地方陶瓷廠排放粉塵未整治，粉塵對(duì)高鐵接觸網(wǎng)供電設(shè)備絕緣性能有影響；違建違占未完全清理，等等。建設(shè)單位（寧安、武九公司）加強(qiáng)與地方政府部門(mén)聯(lián)系，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，迅速組織整治，工務(wù)、供電、通信設(shè)備管理單位及時(shí)組織驗(yàn)收，并加強(qiáng)日常巡查、使用管理，確保不影響開(kāi)通。為積極做好外部安全環(huán)境隱患排查整治工作，需要重點(diǎn)做好幾個(gè)方面：一是要抓早提開(kāi)展排查工作，建立問(wèn)題庫(kù)，明確整治要求。二是積極聯(lián)系地方政府部門(mén)，充分發(fā)揮“雙段長(zhǎng)”機(jī)制作用，做好問(wèn)題庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、整治、銷(xiāo)號(hào)。三是加強(qiáng)日常巡查，對(duì)于新出現(xiàn)的安全隱患及時(shí)補(bǔ)充問(wèn)題庫(kù)，積極整治。

2 安九高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的難點(diǎn)和探索

2.1 工作的難點(diǎn)

安九高鐵的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)有幾個(gè)不同特點(diǎn)和難點(diǎn)：

2.1.1 涉及多個(gè)單位、聯(lián)系協(xié)調(diào)難度大

此次涉及上海局、南昌局、武漢局3 個(gè)鐵路局，兩家建設(shè)單位（寧安公司，負(fù)責(zé)建設(shè)管理安徽段，包括正線全長(zhǎng)102.667 km 和安慶聯(lián)絡(luò)線27.5 km；武九公司，負(fù)責(zé)建設(shè)管理湖北段，其中上海局管內(nèi)14.3 km。），地方政府部門(mén)涉及安徽省安慶市、湖北省黃梅縣、江西省九江市。

2.1.2 指揮部遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)所在地，人員、設(shè)備安排調(diào)整不方便

為了減少試驗(yàn)列車(chē)的開(kāi)車(chē)時(shí)間以及最大限度對(duì)既有線的干擾，上海局聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在安慶市。一方面，遠(yuǎn)離合肥、南京動(dòng)車(chē)所和合肥車(chē)輛段客整所，檢測(cè)車(chē)需要經(jīng)?；厮秃戏?、南京動(dòng)車(chē)所、回段檢修、加裝檢測(cè)設(shè)備、系統(tǒng)軟件；另一方面，各單位人員遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)所在地、往來(lái)不方便，臨時(shí)調(diào)整變化難度大。

2.1.3 疫情期間防控措施落實(shí)要求嚴(yán)格

期間國(guó)內(nèi)多次多地疫情暴發(fā)，鑒于聯(lián)調(diào)聯(lián)試參與人員多、居住地分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，指揮部高度重視，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)防控措施落實(shí)和檢查，相對(duì)固定參與人員，突出添乘人員、駐調(diào)度所人員以及參加指揮部例會(huì)人員的防控，盡量減少對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)工作的影響。

2.2 積極探索建立有效的綜合保障機(jī)制

2.2.1 健全有力的組織保障

（1）成立了鐵路局集團(tuán)公司動(dòng)態(tài)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，建設(shè)單位、檢測(cè)測(cè)試單位主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位、檢測(cè)測(cè)試單位主要負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)工作，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)中的重大問(wèn)題。

（2）動(dòng)態(tài)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)集團(tuán)公司聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)的日常組織實(shí)施。聯(lián)調(diào)聯(lián)試總指揮：集團(tuán)公司分管科技和信息化（總工程師室）工作的副總經(jīng)理。聯(lián)調(diào)聯(lián)試常務(wù)副總指揮：集團(tuán)公司總工程師。 運(yùn)行試驗(yàn)總指揮：集團(tuán)公司分管運(yùn)輸工作的副總經(jīng)理。聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)副總指揮：建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，檢測(cè)測(cè)試單位負(fù)責(zé)人，上鐵公安局負(fù)責(zé)人。集團(tuán)公司各相關(guān)業(yè)務(wù)處室，各相關(guān)設(shè)備管理單位、行車(chē)組織單位，檢測(cè)測(cè)試單位設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)人為組員。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、運(yùn)輸組織、檢測(cè)測(cè)試組、設(shè)備保障組（分工務(wù)、電務(wù)、供電、房建、客服、信息保障小組）、安全保障組、安全保衛(wèi)組、后勤保障和疫情防控組，各工作組組長(zhǎng)以及各工作組(含各專(zhuān)業(yè)設(shè)備保障工作小組)人員、具體職責(zé)在實(shí)施方案中明確。

2.2.2 完善規(guī)范的制度保障

（1）制度依據(jù)。集團(tuán)公司根據(jù)《中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，細(xì)化補(bǔ)充了上海局集團(tuán)公司的實(shí)施方案，為規(guī)范和加強(qiáng)集團(tuán)公司高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)組織管理提供了制度依據(jù)。各業(yè)務(wù)處室分別制定了高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)管理實(shí)施辦法，共17 份文件，為基層站段抓好落實(shí)工作提供了具有可操作性的指導(dǎo)書(shū)。

（2）建立相關(guān)會(huì)議制度?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部每日組織召開(kāi)日交班會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組參加，相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商等根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部通知參加。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，日交班會(huì)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面: 通報(bào)總結(jié)當(dāng)日檢測(cè)測(cè)試、設(shè)備精調(diào)克缺、施工和安全等情況，安排布置問(wèn)題整改；研究確定次日運(yùn)輸組織、檢測(cè)測(cè)試、設(shè)備克缺和施工計(jì)劃，布置次日工作重點(diǎn)；協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題等。

2.2.3 建立技術(shù)保障體系

（1）認(rèn)真編制試驗(yàn)大綱。根據(jù)建設(shè)單位委托，檢測(cè)測(cè)試單位負(fù)責(zé)牽頭編制試驗(yàn)大綱，在聯(lián)調(diào)聯(lián)試計(jì)劃開(kāi)始60日前完成，鐵路局集團(tuán)公司、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位配合試驗(yàn)大綱編制。經(jīng)多次修改，在聯(lián)調(diào)聯(lián)試計(jì)劃開(kāi)始45日前，鐵路局集團(tuán)公司行文將初步審查意見(jiàn)和試驗(yàn)大綱送審稿報(bào)送國(guó)鐵集團(tuán)工程管理中心，2021 年8 月份初確定了終審稿（V5.0版本）。試驗(yàn)大綱具體明確了此次聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、測(cè)試工點(diǎn)、測(cè)試方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理分析等。

（2）合理安排測(cè)試程序和時(shí)間。安九鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)及運(yùn)行試驗(yàn)在安慶西站至廬山站間進(jìn)行，逐級(jí)提速測(cè)試擬分為上海局安慶西站至黃梅東站、南昌局黃梅東站（不含）至廬山站兩個(gè)區(qū)段分別開(kāi)展。上海局、南昌局管段時(shí)間分別按96 天、83 天安排，其中運(yùn)行試驗(yàn)不少于30 天（其中運(yùn)行圖參數(shù)測(cè)試計(jì)劃4 天，故障模擬及應(yīng)急救援演練不少于3天，其他時(shí)間開(kāi)展按圖行車(chē)試驗(yàn)，其中滿圖行車(chē)不少于7 天，具體試驗(yàn)區(qū)段劃分及時(shí)間安排由運(yùn)營(yíng)單位在運(yùn)行試驗(yàn)實(shí)施方案中明確）。

（3）精心組織實(shí)施具體方案。聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，現(xiàn)場(chǎng)指揮部認(rèn)真組織編制聯(lián)調(diào)聯(lián)試總體計(jì)劃和日計(jì)劃。聯(lián)調(diào)聯(lián)試日計(jì)劃主要包括每日檢測(cè)測(cè)試、運(yùn)輸組織、施工日計(jì)劃，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織在前一日研究確定并發(fā)布。運(yùn)輸組織日計(jì)劃由現(xiàn)場(chǎng)指揮部的運(yùn)輸組織組牽頭組織編制，主要包括試驗(yàn)列車(chē)及編組、試驗(yàn)區(qū)段、檢測(cè)測(cè)試內(nèi)容、運(yùn)行計(jì)劃及試驗(yàn)速度、試驗(yàn)列車(chē)行車(chē)指揮人、行車(chē)組織注意事項(xiàng)、安全措施、列車(chē)乘務(wù)及保潔擔(dān)當(dāng)、添登乘人員及車(chē)上工作職責(zé)、后勤安排等內(nèi)容。運(yùn)行試驗(yàn)階段，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)組織編制運(yùn)行試驗(yàn)總體計(jì)劃、階段計(jì)劃和日計(jì)劃。在調(diào)度所的精心調(diào)度指揮下，相關(guān)車(chē)站、機(jī)務(wù)、車(chē)輛等單位具體組織實(shí)施。

各部門(mén)、單位積極參與，確保了安九高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)總體上安全穩(wěn)定、有序可控，為后續(xù)安全預(yù)評(píng)估、評(píng)估及正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了良好的安全條件。