加強集團公司應(yīng)急值班管理平臺數(shù)字化賦能的實踐與思考

曹明強 中國鐵路上海局集團有限公司辦公室

1 實施背景

鐵路應(yīng)急值班值守是有效處置鐵路突發(fā)事件、事故災(zāi)害的重要保障，是確保鐵路政令暢通、信息及時報告的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，集團公司積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，逐步加強應(yīng)急值班數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)了應(yīng)急值班管理平臺的高效便捷，進一步提升了應(yīng)急值班管理水平。加強集團公司應(yīng)急值班值守數(shù)字化賦能建設(shè)，主要是基于以下需求：

1.1 適應(yīng)高鐵安全與應(yīng)急發(fā)展規(guī)律的需要

隨著高速鐵路的不斷發(fā)展，新設(shè)備、新技術(shù)大量投入使用，截止2021 年底，上海局管轄高速鐵路6 329 km、占全路15.8%，位居全路第一；配屬動車組811.5 標準組，占全路的五分之一，是名副其實的高鐵大局。與此同時，高鐵線路及動車組列車的大量投入運營，帶來的安全管理風(fēng)險也越來越大，突發(fā)應(yīng)急場景也越來越復(fù)雜。數(shù)字化作為智能化技術(shù)手段，能及時監(jiān)控、預(yù)警事故隱患，做到防患于未然，因此加大數(shù)字化平臺在高鐵應(yīng)急處置方面的運用，能有效降低高鐵運營風(fēng)險隱患、提升應(yīng)急值班處置能力，是高鐵安全與應(yīng)急管理發(fā)展的必然選擇。

1.2 適應(yīng)集團公司建設(shè)一流現(xiàn)代運輸企業(yè)的需要

在集團公司第一次黨代會上，集團公司提出了建設(shè)一流的現(xiàn)代運輸企業(yè)、實現(xiàn)“六個創(chuàng)一流”的目標任務(wù)，加快推進各領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用體系建設(shè)、持續(xù)夯實數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)是實現(xiàn)這一發(fā)展目標的重要途徑。通過從“業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字平臺化、數(shù)字化治理”三個方面入手，搭建集團公司應(yīng)急值班管理平臺，為應(yīng)急值班管理數(shù)字化賦能，做到安全應(yīng)急管理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)深度融合，能有力推動集團公司應(yīng)急管理水平，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 適應(yīng)應(yīng)急值守與政務(wù)值班高效規(guī)范發(fā)展的需要

集團公司總值班室（應(yīng)急辦）負責(zé)集團公司應(yīng)急值守和政務(wù)值班工作，承擔(dān)了上傳下達、溝通內(nèi)外、聯(lián)系左右的職能，是突發(fā)事件及重要工作信息的匯集地和傳遞樞紐。面對日益增多、復(fù)雜的事務(wù)性工作，傳統(tǒng)的僅憑一部電話聯(lián)系處理的工作方式，早已不適應(yīng)當(dāng)前的工作形勢。確保信息傳遞的時效性、準確性、多向性以及保持信息渠道暢通，都需要借助信息化手段來實現(xiàn)。建立一個規(guī)范高效的應(yīng)急值班管理平臺，能及時有效地為集團公司領(lǐng)導(dǎo)提供突發(fā)事件和重要事件信息基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

2 基本內(nèi)涵與主要做法

集團公司應(yīng)急值班數(shù)字化賦能就是以信息技術(shù)為支撐，圍繞應(yīng)急值守及政務(wù)值班工作主線，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化工作流程，科學(xué)建設(shè)高效便捷、安全穩(wěn)定、上下貫通、多方協(xié)同的管理工作平臺，實現(xiàn)應(yīng)急管理和政務(wù)信息的數(shù)據(jù)挖掘、信息共享、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等，切實提升集團公司值班值守人員應(yīng)急處置能力，提高日常工作效率和服務(wù)保障水平，實現(xiàn)精準值守、數(shù)據(jù)值守。

2.1 信息共享，建立應(yīng)急預(yù)案管理與評估系統(tǒng)

針對集團公司各專業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案繁多、應(yīng)急處置時預(yù)案檢索不便、應(yīng)急響應(yīng)遲緩等問題，積極探索利用計算機信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段來完善應(yīng)急預(yù)案管理，實現(xiàn)信息共享。一是重點圍繞集團公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，建立集團公司應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集團公司總體預(yù)案、專項預(yù)案、專業(yè)預(yù)案、應(yīng)急救援資源調(diào)查匯總及管內(nèi)地方政府應(yīng)急預(yù)案資料等各類預(yù)案資料的分類別錄入、查詢、分析、管理功能，系統(tǒng)智能分析比對各部門各單位應(yīng)急預(yù)案管理工作，自動查找各部門各單位應(yīng)急預(yù)案缺漏情況，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理工作智能化，保證應(yīng)急處置工作依法合規(guī)。二是完善應(yīng)急預(yù)案評估機制，將集團公司每日信息報表內(nèi)設(shè)備故障、信訪穩(wěn)定及其他突發(fā)事件處置情況各環(huán)節(jié)要素納入信息系統(tǒng)，復(fù)盤寫實應(yīng)急處置過程，進行“一案一分析”，利用大數(shù)據(jù)綜合評估應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的逐步優(yōu)化完善。

2.2 整合資源，建立應(yīng)急調(diào)度指揮輔助系統(tǒng)

在日常應(yīng)急值班值守工作中，整合優(yōu)勢資源，接入現(xiàn)有的調(diào)度指揮和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造多方協(xié)同的應(yīng)急調(diào)度指揮輔助系統(tǒng)，確保及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。一是接入調(diào)度集中控制系統(tǒng)（復(fù)視），該系統(tǒng)包含全局44個調(diào)度區(qū)段列車運行圖和站場監(jiān)控，具備列車運行實時追蹤、無線車次號校核、正晚點統(tǒng)計分析、列車實際運行圖自動繪制、站間透明、信息存儲等功能。利用該系統(tǒng)，應(yīng)急人員在處置鐵路突發(fā)事件時，能實時掌握現(xiàn)場信號設(shè)備狀態(tài)及列車運行信息，準確下達應(yīng)急處置指令，確保應(yīng)急處置實時準確。二是接入鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)（復(fù)視），實時監(jiān)控集團公司管內(nèi)車站公共場所、重點作業(yè)場所、咽喉區(qū)、重要機房及線路重點區(qū)段等處所，保證應(yīng)急處置時現(xiàn)場圖像實時調(diào)度，為實時掌握現(xiàn)場情況提供保障，確保應(yīng)急處置準確高效。兩套系統(tǒng)的相結(jié)合，為實時監(jiān)控現(xiàn)場應(yīng)急處置場景提供了條件，實現(xiàn)了“一屏觀全局、一網(wǎng)管全程”，為應(yīng)急處置安裝了“千里眼”“順風(fēng)耳”，對應(yīng)急指揮決策、人員培訓(xùn)、分析總結(jié)、提升應(yīng)急值守人員水平具有重要作用。

2.3 優(yōu)化流程，建立值班信息快速報送系統(tǒng)

把重要緊急情況信息的發(fā)現(xiàn)和報告作為提升應(yīng)急值班工作質(zhì)量的重要抓手，積極運用信息化手段，完善信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化報送流程，進一步拓展信息報送渠道，做到快速準確報告。一是建立上下貫通的值班信息報送網(wǎng)絡(luò)平臺，對應(yīng)急處置信息、涉路工作信息、值班信息、輿情信息及其他重要信息等通過值班信息報告系統(tǒng)及時向上報送，具備信息錄入、審核、簽發(fā)、上報、分析、統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)國鐵集團總值班室、集團公司總值班室、站段值班值守部門信息的快速聯(lián)動。二是建立一網(wǎng)統(tǒng)覽的每日局情報送系統(tǒng)，圍繞集團公司運輸安全、經(jīng)營指標、信訪穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)輿情、基層單位領(lǐng)導(dǎo)外出請假報告等重要事項，設(shè)計開發(fā)“每日局情”領(lǐng)導(dǎo)門戶，結(jié)合集團公司短信平臺應(yīng)用，實現(xiàn)了重要信息的全面、及時、準確報告，為領(lǐng)導(dǎo)人員了解掌握情況提供第一來源和最可靠來源。

2.4 數(shù)字支撐，建立集團公司政務(wù)值班系統(tǒng)

做好政務(wù)值班工作，對于及時妥善應(yīng)對各種突發(fā)情況、確保各級政令暢通、服務(wù)保障應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)具有重要意義。按照原鐵路總公司辦公廳《關(guān)于鐵路局應(yīng)急辦標準化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》及《中國鐵路上海局集團有限公司進一步深化標準化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》文件精神，以“素質(zhì)過硬、行為規(guī)范、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標，創(chuàng)新管理手段，強化數(shù)字賦能，推動集團公司政務(wù)值班數(shù)字化智能化。結(jié)合工作實際，抓住“數(shù)字上鐵—云辦公平臺”建設(shè)契機，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化系統(tǒng)功能，重新設(shè)計開發(fā)前期建設(shè)的各類管理系統(tǒng)，將各模塊功能整合納入集團公司值班工作平臺，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、統(tǒng)一規(guī)范，大大提高了政務(wù)值班工作效率。主要包括來函件管理、來電記錄管理、重點列車辦理、短信平臺應(yīng)用管理、值班日志管理、會議室管理、領(lǐng)導(dǎo)工作計劃管理、電話錄音管理、公務(wù)用車管理等。

3 實施效果

3.1 為鐵路應(yīng)急處置提供了技術(shù)支撐

集團公司應(yīng)急值班管理平臺的應(yīng)用，為應(yīng)急管理水平和工作效率的提升提供了基礎(chǔ)保障。在應(yīng)對鐵路突發(fā)事件時，為值班值守人員作出準確判斷、領(lǐng)導(dǎo)人員作出科學(xué)決策提供了扎實依據(jù)，實現(xiàn)了應(yīng)急處置實時、高效，提升了應(yīng)急響應(yīng)速度和反應(yīng)能力。

3.2 實現(xiàn)了應(yīng)急信息資源共享

通過為集團公司應(yīng)急值班管理平臺數(shù)字化賦能，有效拓展了信息獲取渠道，消除了“信息孤島”，實現(xiàn)了資源共享、流程規(guī)范，確保了信息流轉(zhuǎn)的及時高效，節(jié)約了大量的人力、物力和財力，全面提升了管理工作效能。

3.3 提高了服務(wù)質(zhì)量和辦公效率

利用集團公司應(yīng)急值班管理平臺，有效規(guī)范了政務(wù)值班工作流程，實現(xiàn)了政務(wù)辦公的一體化和協(xié)同化，解決了以往各種信息系統(tǒng)分散不利于管理、數(shù)據(jù)不通的缺點，切實提高了重要信息的流轉(zhuǎn)效率，提升了服務(wù)保障水平和辦公效率。

4 結(jié)束語

集團公司應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得了初步成果，得到了良好的實踐應(yīng)用，但總體上還是處在一個靜態(tài)的過程。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字化、智能化優(yōu)勢，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)、云計算等最新技術(shù)，實現(xiàn)安全風(fēng)險事前預(yù)防、事發(fā)研判、事中救援、事后分析等應(yīng)急管理全生命周期的閉環(huán)應(yīng)用，打造應(yīng)急管理“一張圖”，努力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化