扁平管理模式下鐵路局集團公司專業(yè)部門的管理對策研究

陳偉革 中國鐵路上海局集團有限公司電務(wù)部

中國鐵路在2005年撤消了鐵路分局一級的管理機構(gòu)，由鐵道部—鐵路局—鐵路分局—站段四級管理模式改革為鐵道部（現(xiàn)國鐵集團）—鐵路局（集團公司）—站段三級管理模式，實現(xiàn)了扁平化管理，鐵路局集團公司專業(yè)部門在新模式下承擔(dān)的職責(zé)和使命也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。實施改革近二十年來，在管理體量、速度等級、技術(shù)裝備水平、安全生產(chǎn)環(huán)境等方面發(fā)生翻天覆地的變化情況下，充分認(rèn)清新模式下的困難和挑戰(zhàn)，采取行之有效的管理對策，對于確保鐵路運輸安全生產(chǎn)非常重要。

1 鐵路局集團公司專業(yè)部門面對的挑戰(zhàn)

管理模式的變革不僅是管理層級的壓縮，還帶來了各層級職責(zé)職能和工作角色的轉(zhuǎn)變、工作流程的優(yōu)化再造等影響，尤其是鐵路局集團公司層面的專業(yè)部門需要面對許多新的挑戰(zhàn)。

1.1 技術(shù)管理由宏觀為主向兼顧宏觀與微觀轉(zhuǎn)變

四級管理模式下，鐵路局專業(yè)部門在技術(shù)管理方面主要負責(zé)頂層設(shè)計，包括制定規(guī)章制度和管理辦法等，工作相對宏觀。改為三級管理模式后，集團公司專業(yè)部門的工作既要滿足技術(shù)管理的宏觀性、統(tǒng)籌性，又要充分細化、便于現(xiàn)場操作執(zhí)行，這對專業(yè)性與普適性的兼容提出了挑戰(zhàn)。同時鐵路新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推陳出新節(jié)奏更快，在規(guī)章的實效性與技術(shù)含量方面也提出了更高的要求，需要路局專業(yè)部門精準(zhǔn)把握安全發(fā)展的脈搏，抓好技術(shù)管理的量化、優(yōu)化、固化。

1.2 安全管理由簡單粗放向深入精細轉(zhuǎn)變

管理模式變革前，鐵路安全生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)等工作更多由鐵路分局和站段承擔(dān)，鐵路局專業(yè)部門在安全管理方面主要承擔(dān)統(tǒng)籌管理職責(zé)，基礎(chǔ)性更強，管理相對粗放。改為三級管理模式后，集團公司專業(yè)部門需要深度介入現(xiàn)實安全管控，涵蓋行車安全、勞動安全、道路交通安全、消防安全等方面。在安全生產(chǎn)責(zé)任制更加明晰、安全生產(chǎn)追責(zé)力度更深更實的背景下，集團公司專業(yè)部門由安全生產(chǎn)管理的幕后走向聽得見炮火的前沿。

1.3 計劃管理由單純規(guī)劃向兼顧規(guī)劃與執(zhí)行轉(zhuǎn)變

在原管理模式下，鐵路局專業(yè)部門僅負責(zé)擬定技術(shù)改造、大修等計劃。改革后，集團公司專業(yè)部門需要根據(jù)設(shè)備周期以及狀態(tài)組織開展技術(shù)改造、大修、專項整治等生產(chǎn)任務(wù)的評估、計劃、組織、推進、驗收等工作，統(tǒng)籌站段資源進行細化分階段、覆蓋全過程的管控。既要提出規(guī)劃和項目要求，也要推進度、抓協(xié)調(diào)、控成本，確保按工期、高質(zhì)量、依法合規(guī)地完成任務(wù)。既要當(dāng)好“總規(guī)劃師”，也要做好“項目經(jīng)理”，實現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進落實。

1.4 職工技能由滯后于發(fā)展向適應(yīng)維修需要轉(zhuǎn)變

隨著高鐵大規(guī)模建設(shè)，鐵路電務(wù)裝備信息化、系統(tǒng)化程度越來越高，如C0 等級線路升級為C2/3 等級線路，RBC、CTC、CIPS 等高科技裝備已經(jīng)成為標(biāo)配。鐵路技術(shù)更迭速度加快和技術(shù)含量的持續(xù)提升，一方面既有技術(shù)人員尤其是技術(shù)骨干力量被逐步攤薄，另一方面新生力量一時無法滿足維修需求，尤其是技術(shù)訣竅的有效傳承和人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展成為最突出的瓶頸。

2 集團公司專業(yè)部門的管理對策

面對形勢任務(wù)的發(fā)展變化，集團公司專業(yè)部門作為承上啟下的重要紐帶，必須更加積極主動有為，發(fā)揮“中場發(fā)動機”作用，推動專業(yè)更好適應(yīng)鐵路運輸安全生產(chǎn)發(fā)展需要。

2.1 強化提升集團公司專業(yè)部門管理能力

集團公司專業(yè)部門作為本系統(tǒng)專業(yè)管理的“司令部”，對系統(tǒng)整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。電務(wù)系統(tǒng)結(jié)合“1232”專業(yè)管理新體系的構(gòu)建，在改革大環(huán)境下持續(xù)實現(xiàn)專業(yè)引領(lǐng)，不斷深化專業(yè)管理能力建設(shè)。

2.1.1 樹立“一個”雙服務(wù)理念

基于鐵路“運輸圍繞市場轉(zhuǎn)、生產(chǎn)圍繞運輸轉(zhuǎn)、要素圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)”的組織特點，立足電務(wù)專業(yè)自身，牢固樹立雙服務(wù)的理念。一是服務(wù)運輸客戶的理念。鐵路的聯(lián)動分工機制決定了運輸、機輛、客貨等部門是電務(wù)部門的天然客戶，如何圍繞客戶部門反映問題積極研究對策加以解決、如何使電務(wù)提供的設(shè)備更加符合運輸安全效益的保障需求，是電務(wù)部門最重要的出發(fā)點和落腳點。二是服務(wù)生產(chǎn)一線的理念。生產(chǎn)一線車間班組是電務(wù)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)單元，圍繞一線需求提供安全生產(chǎn)過程所需要素的解決方案、專業(yè)指導(dǎo)和配套資源，是激發(fā)生產(chǎn)力的重要前提。只有秉持雙服務(wù)理念，才能更加有序有效地組織生產(chǎn)，提升整體效率效益。

2.1.2 堅持目標(biāo)和問題“兩個”導(dǎo)向

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向?？陀^考量安全質(zhì)量、效率效益、綜合管理等方面在全路所處位置，科學(xué)確定目標(biāo)并引領(lǐng)各級同向發(fā)力。二是堅持問題導(dǎo)向。聚焦安全生產(chǎn)，統(tǒng)籌資源走專家診斷、專家治理道路，有的放矢促進安全管理、專業(yè)管理水平的全方位提升。

2.1.3 提升業(yè)務(wù)、管理和執(zhí)行“三個”能力

一是提升業(yè)務(wù)能力。集團公司專業(yè)部門的職責(zé)和定位，要求必須具備領(lǐng)先的專業(yè)技術(shù)能力、對安全生產(chǎn)有效的把控能力、對現(xiàn)場進行有力的專業(yè)指導(dǎo)能力。二是提升管理能力。在管人理事、協(xié)調(diào)溝通等方面需要滿足專業(yè)管理的高要求。三是提升執(zhí)行能力。一分計劃、九分落實，要堅持“一次做對、快速反應(yīng)”，主動有為協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)造性地抓好執(zhí)行落實。

2.1.4 實現(xiàn)“兩個”轉(zhuǎn)變

一是實現(xiàn)由任務(wù)型向研究型轉(zhuǎn)變。隨著我國鐵路的發(fā)展，部分領(lǐng)域以及達到了全球領(lǐng)先的地位，這一由追隨到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變給集團公司專業(yè)部門提出更高要求。單純的任務(wù)型管理已經(jīng)不能滿足需要。一方面進一步提升對專業(yè)技術(shù)的研究深度，另一方面對設(shè)備、流程進行廣泛的網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)，通過關(guān)聯(lián)優(yōu)勢提升鐵路的安全和效率。推動實現(xiàn)由任務(wù)型向研究型轉(zhuǎn)變，鐵路才能跟得上、能引領(lǐng)、可持續(xù)。二是實現(xiàn)經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。鐵路在發(fā)展中積累的管理經(jīng)驗在歷史上發(fā)揮了重要作用，但是隨著時代的變化，原有的經(jīng)驗管理已不能適應(yīng)發(fā)展需要。需加快推進優(yōu)化完善管理、技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建Know-How（技術(shù)訣竅）體系，要站在前人的肩膀上將經(jīng)驗提煉優(yōu)化、復(fù)制推廣，把經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為流程標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)模效應(yīng)。

2.2 大力提升站段自主管理能力

在由四級管理模式向三級管理模式改革中，強化站段自主管理能力顯得尤為重要，而激勵機制是引領(lǐng)提升自主管理能力的關(guān)鍵。

2.2.1 深入開展“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”

通過立足更高站位，找準(zhǔn)存在差距和對標(biāo)方向，以指標(biāo)體系的目標(biāo)引領(lǐng)來促進站段自主管理能力提升，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（1）科學(xué)確定指標(biāo)。堅持高標(biāo)定位、瞄準(zhǔn)一流的原則，結(jié)合實際確定指標(biāo)目標(biāo)值，真正把發(fā)揮標(biāo)引領(lǐng)作用。一是做好縱向?qū)Ρ扰c橫向?qū)?biāo)相結(jié)合。既要立足自身實際，又要聚焦全路領(lǐng)先。二是堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，一方面緊密圍繞發(fā)展重點難點，另一方面統(tǒng)籌明確近期和中長期趕超目標(biāo)。三是提升優(yōu)勢與補齊短板相結(jié)合。動態(tài)鞏固保持優(yōu)勢項目，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。四是數(shù)量對標(biāo)與質(zhì)量對標(biāo)相結(jié)合。既要關(guān)注指標(biāo)值的對標(biāo)，更要抓好影響指標(biāo)值的管理方式和機制的質(zhì)量找差，做大做強體量，做精做優(yōu)效益。

（2）抓好指標(biāo)分解承接。做好指標(biāo)的全方位分解、覆蓋和延伸，抓好指標(biāo)承接落地。安全方面，瞄準(zhǔn)杜絕惡性事故，責(zé)任故障件數(shù)控制逐年減少、專業(yè)管理全路前三努力；效益方面，著重在電務(wù)直接費支出定額、成本產(chǎn)出率等方面努力，持續(xù)提升經(jīng)營管理精細化水平；效率方面，著重在單位工作量使用人工等方面努力，通過審核維修改革，持續(xù)提升工作效率；質(zhì)量方面，著重在施工正點率、質(zhì)量合格率等方面努力，通過科學(xué)養(yǎng)修，強化源頭質(zhì)量控制，提升設(shè)備運用質(zhì)量；科技與人才方面，著重在大學(xué)生培養(yǎng)成材率等方面努力，通過強化人才隊伍建設(shè)，抓攻關(guān)、出成果。

（3）全面提升抓好指標(biāo)成果運用。通過對照路內(nèi)外企業(yè)標(biāo)桿、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)體系的目標(biāo)和要求融入到日常安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)之中，引導(dǎo)各單位聚焦集團公司高質(zhì)量發(fā)展提升自主管理能力。按照高標(biāo)定位、指標(biāo)精簡、統(tǒng)一口徑、導(dǎo)向安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的原則，創(chuàng)建并將重點指標(biāo)月度、季度、年度兌現(xiàn)情況納入對應(yīng)周期的經(jīng)濟活動分析，對于未達預(yù)期的指標(biāo)，剖析找準(zhǔn)問題原因，研究改進提升。同時將指標(biāo)兌現(xiàn)情況納入對站段領(lǐng)導(dǎo)班子和科室、車間負責(zé)人的年度掛鉤考評，促進同向發(fā)力。

2.2.2 深化推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

著力通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提升站段自主管理能力，解決制度不夠健全、流程不夠清晰、標(biāo)準(zhǔn)不夠量化、經(jīng)驗缺少傳承等問題。

（1）優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)。重點抓好制度健全、管理規(guī)范、流程固化三個關(guān)鍵，一是管理要求制度化。針對改革創(chuàng)新、新設(shè)備新技術(shù)運用等變化，規(guī)范和明確管理要求，做到管理要求一致、上下貫通。二是管理標(biāo)準(zhǔn)模板化。按照復(fù)雜問題簡單化的思路，對復(fù)雜的管理工作實施模板化推廣。三是管理過程流程化。通過編制管理工作指南，明確每個管理事項工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，使得管理要求更加清晰，縮短人員變化時的適應(yīng)過程，降低變化過程中的風(fēng)險。

（2）優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照尊重科學(xué)、把握規(guī)律的原則，分析審視既有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地改進優(yōu)化，抓好培訓(xùn)解讀，促進標(biāo)準(zhǔn)落實。在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化完善方面，組織專家對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行研究確定，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進性、適應(yīng)性和經(jīng)濟性。同時，結(jié)合改革創(chuàng)新、技術(shù)裝備升級換代等變化，動態(tài)修訂完善，及時堵塞漏洞。在標(biāo)準(zhǔn)的解讀落實方面，講清制度背景、流程標(biāo)準(zhǔn)、注意事項，讓制度標(biāo)準(zhǔn)要求更加具體、更易操作。

（3）優(yōu)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對傳統(tǒng)的師帶徒憑經(jīng)驗干活存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況，按照“量化優(yōu)化固化”的思路，優(yōu)化作業(yè)指導(dǎo)書。一是量化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。將系統(tǒng)內(nèi)最優(yōu)秀的技能大師的寶貴經(jīng)驗、技術(shù)訣竅進行總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化為可量化可操作的標(biāo)準(zhǔn)流程。二是優(yōu)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對總結(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、步驟方法進行再優(yōu)化，并組織現(xiàn)場驗證，在實踐中經(jīng)受檢驗，確保實用、夠用、好用。三是固化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。把提煉優(yōu)化的做法固化成流程標(biāo)準(zhǔn)，并制作成“視頻版”作業(yè)指導(dǎo)書，便于現(xiàn)場學(xué)習(xí)掌握。

（4）全面對標(biāo)考評。在優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過全面對標(biāo)考評促進整體提升。一是規(guī)范開展考評。將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考評與專業(yè)管理考評、日常檢查深度融合，做實逐級抽查驗證。二是做好短板幫促。用好薄弱幫促機制集中優(yōu)勢資源補強短板，并將幫促機制運作情況納入考評。三是強化結(jié)果運用。將考評結(jié)果與各層級各崗位收入分配、績效考核相掛鉤，更有質(zhì)量地拉開不同等級之間的差距。通過持續(xù)提升對標(biāo)考評質(zhì)量，促進站段自我發(fā)展、自我超越。

2.2.3 建立健全獎懲激勵機制

激勵機制是發(fā)展的助推器。提升站段自主管理能力，需要在科學(xué)設(shè)置激勵體系、用好激勵機制等方面努力。

（1）精心設(shè)計KPI 指標(biāo)。以消除注重結(jié)果和質(zhì)量考核而弱化過程和安全考核等傾向為重點，優(yōu)化關(guān)鍵績效指標(biāo)，確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建獎懲激勵機制。按照導(dǎo)向反違章、導(dǎo)向過程與結(jié)果并重的思路，全面優(yōu)化故障和違章的獎懲指標(biāo)設(shè)置。統(tǒng)籌安全基礎(chǔ)管理、安全過程控制和安全結(jié)果考核，兼顧站段在管轄體量、勞動效率等方面存在的個性化差異，科學(xué)確立KPI指標(biāo)。

（2）注重考評過程公平。成立月度安全管理排序考評管理小組，明確考評組織、周期、項目內(nèi)容、程序等重點內(nèi)容。每月按計劃開展月度安全質(zhì)量檢查，并實行三固定，暨檢查人員固定、檢查內(nèi)容固定、檢查時長固定，確保了整個檢查考評工作的公平公正公開。

（3）鼓勵站段刀刃向內(nèi)自我革命。通過調(diào)整站段考核方式，設(shè)置自查發(fā)現(xiàn)作業(yè)管控類問題加減分、自查發(fā)現(xiàn)施工監(jiān)管類問題加減分、自查發(fā)現(xiàn)重大隱患以及發(fā)現(xiàn)上級管理制度缺陷加分等機制，鼓勵站段問題隱患自我發(fā)現(xiàn)、自我暴露、自主解決，全面推行問題“顆粒歸倉”管理，形成由下到上、由內(nèi)到外的嚴(yán)格管理、自主管理氛圍。

（4）抓好逐級考核體系。鼓勵站段建立健全車間、班組內(nèi)部考評機制，結(jié)合實際科學(xué)設(shè)置對下管理目標(biāo)，實施向下激勵。在持續(xù)用好科室車間班組等級、崗位星級、計件積分、事故防止、規(guī)范管理和按標(biāo)作業(yè)等獎懲激勵機制的同時，促進車間、班組層面的自主管理能力建設(shè)，使系統(tǒng)管理能力得到全面提升。

3 結(jié)束語

中國鐵路以管理層級壓縮改革為契機，通過近20年的不斷探索、優(yōu)化、實踐、創(chuàng)新，基本滿足了鐵路深化發(fā)展的需要。進入“十四五”，鐵路體量持續(xù)擴充，路網(wǎng)越來越發(fā)達，需要集團公司專業(yè)部門持續(xù)強化自身建設(shè)、引領(lǐng)全系統(tǒng)向上向好發(fā)展，為打造中國高鐵這一亮麗的國家名片貢獻專業(yè)力量。