傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型為工程公司過程中質(zhì)量管理存在的問題及對策

劉佩琳

(中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100024)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)提出：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)提出“大力推進(jìn)工程總承包”；國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)提出“加快推行工程總承包”。現(xiàn)在，很多傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院都已經(jīng)把轉(zhuǎn)型為工程公司設(shè)定為戰(zhàn)略目標(biāo)。本文結(jié)合質(zhì)量管理體系內(nèi)、外部審核情況，總結(jié)存在的常見問題，探討解決的對策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 常見問題

1.1 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配置不符合要求

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配置不符合要求，缺乏行之有效的總承包管理制度。

總承包項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，不滿足管理需求。GB/T 50358—2017《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備相應(yīng)條件，但實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)理的能力不滿足要求的情況比較多見；管理機(jī)構(gòu)缺乏管理人員和管理能力不足導(dǎo)致工程總承包項(xiàng)目存在質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)；施工分包商項(xiàng)目實(shí)際管理人員與開工時(shí)備案的人員不一致、人員變動較大，且不能提供相應(yīng)的變更手續(xù)的現(xiàn)象非常普遍。

項(xiàng)目制定管理制度更多是為了應(yīng)付內(nèi)、外部檢查，流于形式，未結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)編制，未進(jìn)行培訓(xùn)。

1.2 項(xiàng)目策劃不到位

項(xiàng)目策劃不到位，起不到有效指導(dǎo)項(xiàng)目管理和實(shí)施的作用?！豆芾碛?jì)劃》《實(shí)施計(jì)劃》項(xiàng)目之間互相抄襲，內(nèi)容無針對性，可操作性不強(qiáng)；《管理計(jì)劃》《實(shí)施計(jì)劃》的內(nèi)容更像是施工總承包單位的技術(shù)文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不夠，審核審批的人員/單位不合規(guī)；未制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；工程項(xiàng)目實(shí)施過程中有變更發(fā)生，但總承包項(xiàng)目部未對《實(shí)施計(jì)劃》動態(tài)更改。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收集不符合要求

法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收集不全或收集的一些不適合本項(xiàng)目，版本過期較多；實(shí)際操作未關(guān)注法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求；缺少項(xiàng)目所在地與該項(xiàng)目有關(guān)要求的收集和應(yīng)用。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，未按照最新有效的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，尤其是違反強(qiáng)制性條文給工程質(zhì)量帶來巨大的隱患。

1.4 施工管理能力偏弱

施工管理能力偏弱，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。

(1)施工組織設(shè)計(jì)的編制、審批程序以及內(nèi)容不符合要求

GB/T 50502—2009《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》第3.0.5條款規(guī)定：施工組織總設(shè)計(jì)應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；單位工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批。審核時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)的編制和審批人不符合要求的情況，如審批人為項(xiàng)目經(jīng)理，不是施工企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不完整、缺乏針對性，在其他項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)上略加修改完成，沒有針對本項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工條件有針對性地進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，存在與本項(xiàng)目實(shí)際不符合的內(nèi)容。此外，還存在內(nèi)容缺失、深度不夠等問題。

(2)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理有待加強(qiáng)

未識別危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。編制的《專項(xiàng)施工方案》未經(jīng)施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審批并簽字，未蓋單位公章；超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未進(jìn)行專家論證；專家論證的意見為修改后通過，僅提供專家意見整改后審核的證據(jù)，未提供專家論證前項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、中標(biāo)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對方案審核的證據(jù)；《專項(xiàng)施工方案》交底人既不是方案編制人、也不是技術(shù)負(fù)責(zé)人，也沒有專職安全生產(chǎn)管理人員參加交底的證據(jù)。

(3)技術(shù)安全交底不到位

有些項(xiàng)目的技術(shù)安全交底均為安全員獨(dú)立交底；技術(shù)安全交底內(nèi)容非常簡單，不足以滿足安全施工技術(shù)的要求；三級交底內(nèi)容完全一致，或交底內(nèi)容泛泛，針對性不強(qiáng)；交底代簽字等等。不符合《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號)第二十七條規(guī)定：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

(4)特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)不規(guī)范

特種設(shè)備安裝、拆除方案編制單位不是該設(shè)備具有相應(yīng)資格的安裝單位；特種作業(yè)人員無證上崗，未進(jìn)行技術(shù)、安全交底并保留記錄；建筑起重機(jī)械安裝進(jìn)行了分包，未提供安裝單位編寫的安裝、拆除方案，或者無安裝單位的審批，也未蓋章；未提供安裝、拆除分包合同、安全協(xié)議，收集的安裝單位資質(zhì)已過期；塔吊安裝未收集JGJ/T 187—2019《塔式起重機(jī)混凝土基礎(chǔ)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，也未提供塔吊安裝前基礎(chǔ)同條件混凝土強(qiáng)度報(bào)告和塔吊基礎(chǔ)驗(yàn)收證據(jù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)。

(5)《施工臨時(shí)用電方案》的編制、審批普遍存在問題

《施工臨時(shí)用電施工方案》編制、審核均不是電氣工程技術(shù)人員；未進(jìn)行負(fù)荷計(jì)算，未附用電工程總平面圖、配電裝置布置圖、配電系統(tǒng)接線圖、接地裝置設(shè)計(jì)圖；未對臨電設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。不符合JGJ 46—2005《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。

(6)進(jìn)場材料管理不到位

項(xiàng)目部未建立進(jìn)場材料臺賬，不清楚現(xiàn)場什么時(shí)候進(jìn)了多少材料、這些材料用到哪兒了，總共進(jìn)了多少材料、用了多少材料；有些項(xiàng)目忽略鋼筋重量偏差試驗(yàn)，忽略鋼絞線的復(fù)檢；有些材料已使用，未能提供復(fù)檢報(bào)告，現(xiàn)場也無待檢狀態(tài)標(biāo)識；有的施工分包商使用的工程材料和設(shè)備與工程設(shè)計(jì)圖紙不符，造成嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患。

(7)工程資料混亂

抽查混凝土28d強(qiáng)度檢驗(yàn)報(bào)告，未能提供；施工單位報(bào)驗(yàn)內(nèi)容與四方驗(yàn)收意見不一致；混凝土澆筑記錄與復(fù)檢報(bào)告、施工日志等時(shí)間不一致；總承包管理日志記錄過于簡單。

1.5 對分包單位的管理不力

(1)違法分包

由于建筑行業(yè)內(nèi)部的激烈競爭，有些設(shè)計(jì)院為了做強(qiáng)做大，追逐短期利益鋌而走險(xiǎn)，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠。

(2)分包糾紛層出不窮。以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重?？偘c分包職責(zé)不清。

1.6 問題閉環(huán)管理不到位

總承包項(xiàng)目部對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未進(jìn)行閉環(huán)跟蹤管理，或整改不到位，沒有對此類問題進(jìn)行原因分析，采取有效的糾正措施，防止問題重復(fù)發(fā)生。

2 原因分析

傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院都是從前蘇聯(lián)設(shè)計(jì)院的模式發(fā)展而來的，由于歷史原因，從事單一行業(yè)的設(shè)計(jì)工作，與工程管理和項(xiàng)目施工脫節(jié)。這種業(yè)務(wù)模式在一定程度上制約了設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級為工程公司。

設(shè)計(jì)院項(xiàng)目管理能力偏弱，沒有建立完善的項(xiàng)目管理體系，不重視PDCA循環(huán)管理(策劃-實(shí)施-檢查-處置)，導(dǎo)致項(xiàng)目策劃流于形式，問題閉環(huán)管理不到位。

設(shè)計(jì)院缺少項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院以設(shè)計(jì)為龍頭專業(yè)，往往不重視現(xiàn)場管理，激勵機(jī)制傾向于設(shè)計(jì)，不利于項(xiàng)目管理人員的快速培養(yǎng)。

傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院缺乏對施工的管理能力，過分依賴施工分包商的管理能力而忽視作為總包單位對施工過程的管理職責(zé)，導(dǎo)致上述危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)、技術(shù)安全交底、進(jìn)場材料等管理工作混亂，項(xiàng)目履約存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

3 建議與措施

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)

加強(qiáng)工程總承包質(zhì)量文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變勘察設(shè)計(jì)為工程總承包理念。國外企業(yè)在20世紀(jì)90年代開始研究質(zhì)量文化，21世紀(jì)初，國內(nèi)開始質(zhì)量文化研究。質(zhì)量文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)和全體成員所認(rèn)同的關(guān)于質(zhì)量的理念與價(jià)值觀、習(xí)慣與行為模式、基本原則與制度以及其物質(zhì)表現(xiàn)的總和。鑒于質(zhì)量文化的作用和獨(dú)特價(jià)值，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，提升質(zhì)量管理有效性。

傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型到工程公司，質(zhì)量文化需要突破、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新。設(shè)計(jì)院在轉(zhuǎn)型過程中首先要引導(dǎo)員工打破固有思想和工作模式的束縛，轉(zhuǎn)變勘測設(shè)計(jì)為工程總承包理念；組織開展工程公司層面的質(zhì)量文化宣傳工作，圍繞重點(diǎn)、亮點(diǎn)、焦點(diǎn)工作，利用企業(yè)宣傳冊、宣傳標(biāo)語、宣傳展板、形象宣傳片、內(nèi)部刊物、新聞宣傳等各種宣傳手段，宣傳質(zhì)量文化核心理念，對內(nèi)增強(qiáng)文化滲透力，落實(shí)具體的質(zhì)量文化活動。

3.2 健全組織機(jī)構(gòu)

重視前期策劃，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》第2條第11款規(guī)定：工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目的管理，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)、采購和施工力量，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效控制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》第3條第17款對工程總承包企業(yè)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)提出了明確的要求。

因此，設(shè)計(jì)院建立的與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度越健全，其形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力越全面；其在承包工程總承包項(xiàng)目時(shí)越易于發(fā)現(xiàn)、管理和解決其中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，承擔(dān)責(zé)任的概率就越小，反之亦然。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置既要能夠貫穿工程總承包的全過程，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備對建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容的管理能力。項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)、管理、質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境5個(gè)方面；具體的管理標(biāo)準(zhǔn)包括對管理制度的制定、管理崗位的設(shè)置、管理人員的設(shè)置，以及各個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系之間的銜接；應(yīng)當(dāng)建立對分包商的管理體系，并且該體系應(yīng)當(dāng)同時(shí)納入工程總承包企業(yè)自身的管理體系之中。[2]

推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好專業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)，編制作業(yè)流程和作業(yè)規(guī)定，規(guī)定每項(xiàng)作業(yè)由誰做，何時(shí)做、如何做，規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升工作能力、提高工作效率。

3.3 建立激勵機(jī)制

加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。建立項(xiàng)目管理人才成長通道，特別是項(xiàng)目經(jīng)理隨項(xiàng)目部盈利及管理水平提高不斷晉升的機(jī)制，拓展項(xiàng)目管理人才職業(yè)發(fā)展空間。在干部提拔、職位晉升、職稱評審、評優(yōu)表彰等方面，向項(xiàng)目管理人才傾斜。[4]

項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)要考慮外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合。在設(shè)計(jì)院內(nèi)部營造學(xué)習(xí)的氛圍，項(xiàng)目人員通過積極參加內(nèi)、外部培訓(xùn)和主動學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理知識，掌握法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提升自我能力，才能做到心中有數(shù)，有效管理施工。

3.4 加強(qiáng)對分包的管理

從《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的內(nèi)容來看，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證分包的合法性。除總承包合同中約定的分包外，總承包人將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位；工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

總承包單位對所有分包工程質(zhì)量、安全負(fù)連帶責(zé)任，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任，因此要加強(qiáng)對分包單位的管理。選擇施工分包商時(shí)，首先要關(guān)注分包商的資質(zhì)和實(shí)力，要求具備從事本項(xiàng)目涉及業(yè)務(wù)的工程經(jīng)驗(yàn)；其次要求選派具有實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理和隊(duì)伍，并在合同中約定不經(jīng)總包同意，施工企業(yè)不得調(diào)換項(xiàng)目經(jīng)理。設(shè)計(jì)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合《建設(shè)工程項(xiàng)目總承包管理規(guī)范》，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行管理各個(gè)階段中涉及的質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理中，加強(qiáng)對分包單位的管理及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中單獨(dú)設(shè)置對接分包商的機(jī)構(gòu)或?qū)９苋藛T，負(fù)責(zé)專門實(shí)施對分包單位的管理工作，尤其應(yīng)當(dāng)重視對分包單位的質(zhì)量管理。[2]

3.5 注重閉環(huán)管理

做好閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)及時(shí)對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的問題進(jìn)行分析，認(rèn)真剖析原因，舉一反三，制定有效的糾正措施，并加以制度化，形成管理要求。建立項(xiàng)目管理知識庫，不斷修訂完善。

4 結(jié)語

結(jié)合質(zhì)量管理中的常見問題，筆者建議以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，通過加強(qiáng)質(zhì)量文化、落實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)和提升項(xiàng)目管理能力等措施，使傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型到以設(shè)計(jì)為龍頭，集設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行管理于一體的工程公司的道路更平坦。