防治校園欺凌行為的法律對(duì)策研究

廣西南寧市第十九中學(xué)（530000） 龐 新

一、問題的提出

近年來，我國中小學(xué)校園欺凌事件偶見報(bào)端。據(jù)《中國青年報(bào)》（2021 年4 月8 日）報(bào)道，2018 至2021 年，張文新帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)調(diào)研了來自全國的13346名中小學(xué)生，發(fā)現(xiàn)有19.9%的學(xué)生曾卷入校園欺凌事件，其中16.2%為被欺凌者，0.9%為欺凌者，既是欺凌者又是被欺凌者的占2.8%。這些發(fā)生在校園的欺凌事件，一方面反映出校園欺凌行為還沒能杜絕，另一方面暴露出部分學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等應(yīng)對(duì)和處理校園欺凌行為的能力有待提高。

廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題“校園欺凌現(xiàn)象、成因及防治對(duì)策研究”（課題編號(hào)：2019C339）研究小組曾于2020年，對(duì)南寧市第十九中學(xué)初高中部共341名學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)校園欺凌的問卷調(diào)查，學(xué)生年齡在11歲到19歲之間，男女比例接近1∶1。本問卷下發(fā)341份，共回收341份，回收率為100%。調(diào)查結(jié)果顯示，有80%左右的被調(diào)查學(xué)生能夠分辨校園欺凌行為，只有約20%的被調(diào)查學(xué)生未能準(zhǔn)確鑒別校園欺凌行為。有將近50%的被調(diào)查學(xué)生表示，自己曾遭遇過校園欺凌。

這些欺凌行為主要表現(xiàn)為故意或者惡意地通過肢體動(dòng)作、言語等，欺負(fù)或侮辱他人，造成他人的身體與精神受到傷害、財(cái)產(chǎn)遭受損失等。校園欺凌行為既損害了學(xué)生的身心健康，又使部分學(xué)生誤入歧途，走上了犯罪的道路。因此，校園欺凌行為成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了我國相關(guān)政策制定者的高度重視。

2016 年，教育部聯(lián)合司法部等九個(gè)國家級(jí)部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》；2017 年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》；同年，教育部等十一個(gè)部門又聯(lián)合出臺(tái)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。毫無疑問，這一系列相關(guān)意見和方案的出臺(tái)，為各中小學(xué)校防治校園欺凌行為提供了重要的行動(dòng)依據(jù)和政策保障。

應(yīng)該說，我國已經(jīng)將校園欺凌行為的防治上升到了國家層面，防治的力度不可謂不大，也取得了一定的效果。但是，校園欺凌事件還是時(shí)有發(fā)生。我們需要主動(dòng)去幫助那些被卷入校園欺凌事件的學(xué)生，不管他是被欺凌者，還是欺凌者，或是旁觀者。

二、校園欺凌事件的發(fā)生原因

校園欺凌事件為什么會(huì)發(fā)生呢？原因很復(fù)雜，既有客觀方面的因素，又有主觀方面的因素。

（一）客觀因素

客觀因素主要有社會(huì)影響、學(xué)校管理、媒體宣傳、家庭教育、教學(xué)觀念等。

1.社會(huì)影響。出現(xiàn)在公共場合的暴力行為和污言穢語會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生不良影響，容易導(dǎo)致他們沾染不良習(xí)性。

2.學(xué)校管理。部分學(xué)校更關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，疏于關(guān)注學(xué)生其他方面的表現(xiàn)，這導(dǎo)致其中一些學(xué)生的思想道德素質(zhì)未能得到有效培養(yǎng)。部分學(xué)校管理缺位，沒有建立完善的校園欺凌預(yù)防、干預(yù)和處理機(jī)制，對(duì)校園欺凌行為的干預(yù)尺度把握不準(zhǔn)。另外，有的教師變相體罰或以自己的權(quán)力與威望去羞辱受其管理的學(xué)生，這會(huì)間接導(dǎo)致校園欺凌的發(fā)生。

3.媒體宣傳。一些電影、電視節(jié)目、新聞報(bào)道會(huì)過度放大欺凌和暴力事件的細(xì)節(jié)，部分充斥暴力、欺凌因素的書籍和游戲流入市場，這些都會(huì)對(duì)接觸到它們的學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面的影響，使他們?cè)诓恢挥X中開始模仿欺凌行為。

4.家庭教育。一些家庭缺少溫情，家長與孩子的溝通不暢，彼此之間互不關(guān)注，以致孩子在遇到困難時(shí)從沒想過要找家長幫助。這樣的家庭容易培養(yǎng)出自私、叛逆的孩子。部分家長浮躁、世俗，在他們的影響下，孩子容易養(yǎng)成不良行為習(xí)慣。部分家長的文化水平有限，他們沒有意識(shí)到孩子健康人格培養(yǎng)的重要性，不具備判斷孩子是否遭受校園欺凌的常識(shí)，也不具備幫助孩子擺脫校園欺凌困擾的意識(shí)和能力，缺少維護(hù)孩子在校權(quán)益的意識(shí)。

5.教學(xué)觀念。部分教師所秉持的“分?jǐn)?shù)至上”的教學(xué)觀念，本身就很容易分化學(xué)生。因?yàn)椴⒎敲總€(gè)學(xué)生都能精于學(xué)業(yè)。一些覺得自己在學(xué)習(xí)上沒有優(yōu)勢(shì)，難以博得教師和家長的贊許，認(rèn)為自己沒有前途的學(xué)生會(huì)通過拉幫結(jié)伙，欺負(fù)弱小者或同伴來彌補(bǔ)學(xué)業(yè)上的缺憾。

（二）主觀因素

一些學(xué)生容易曲解他人的語言或行為，對(duì)他人的言行過分敏感，以致產(chǎn)生一些病態(tài)行為和攻擊性行為。一些學(xué)生內(nèi)心充滿壓抑和煩悶，喜歡拿他人出氣。有些學(xué)生因有不同于他人的體貌特征而受到孤立甚至侮辱。校園欺凌事件的當(dāng)事方幾乎都是未成年人，且產(chǎn)生的原因復(fù)雜，涉及家長、學(xué)校、社會(huì)等方面。當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生后，有些欺凌者的父母出于“保護(hù)自己的孩子”“不想把事情鬧大”的目的，通常選擇賠錢解決；一些學(xué)校出于“家丑不可外揚(yáng)”的心態(tài)，會(huì)習(xí)慣性地選擇“大事化小，小事化了”，得過且過；社會(huì)中的一些人會(huì)以“當(dāng)事方還是孩子”這樣的借口將問題淡化處理。這便導(dǎo)致相關(guān)問題并沒有得到根本解決。

從長期來看，解決校園欺凌事件并不是一項(xiàng)簡單的工程，僅靠家庭、學(xué)校、社會(huì)人士的共同努力明顯不夠，還需要公檢法等部門打出“組合拳”來助力。其中最為關(guān)鍵的是要完善相關(guān)立法，加大對(duì)欺凌者及其監(jiān)護(hù)人的懲罰力度，對(duì)欺凌行為持可以寬容但絕不縱容的態(tài)度。對(duì)于校園欺凌，要做到“事前”有效預(yù)防，“事中”及時(shí)妥善處理，“事后”教育和懲戒欺凌者及相關(guān)責(zé)任人。

三、立法防治校園欺凌行為的必要性

通過立法來預(yù)防和懲處校園欺凌行為，是十分必要的。近年來，雖然社會(huì)大眾對(duì)于校園欺凌行為的認(rèn)識(shí)有所深化，但還是有人將校園欺凌行為視為未成年人之間的小沖突、小矛盾。當(dāng)前，人們?cè)谔幚硇@欺凌事件時(shí)，選擇訴諸法律的并不多?？偟膩碚f，應(yīng)推動(dòng)未成年人案件辦理的專門化，這樣一方面可提高這類案件辦理的效率，另一方面可加大普法力度，讓包括學(xué)生、家長和教師在內(nèi)的諸多相關(guān)方，都感受到法律在防治校園欺凌行為方面的威力。我們應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)“欺凌行為可以容忍”及“未成年人無須擔(dān)責(zé)”等錯(cuò)誤認(rèn)知，從源頭上減少校園欺凌事件的發(fā)生。

眾所周知，“醉駕入刑”至今已十年?！昂染撇婚_車，開車不喝酒”的觀念越來越深入人心，嚴(yán)懲酒駕、醉駕逐步成為一種社會(huì)共識(shí)，得到了全社會(huì)的普遍認(rèn)可?！白眈{入刑”的立法初衷，即“以刑罰的威懾力量，時(shí)刻去警醒和規(guī)范駕駛?cè)说男袨?，最大限度地阻斷可能?huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)后果的駕駛行為的發(fā)生，從而發(fā)揮出刑法的預(yù)防功能”。至此，“醉酒駕駛”已經(jīng)從一般性違規(guī)行為上升為違法犯罪行為，“醉駕入刑”的法律剛性持續(xù)增強(qiáng)。這個(gè)成功的案例可以為通過立法來預(yù)防和懲處校園欺凌行為提供參考。

消除校園欺凌行為，必須從創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，依法綜合施策。英、法、美、日等國家對(duì)校園欺凌行為的防治雖各有側(cè)重點(diǎn)，但都非常重視發(fā)揮法律、法規(guī)的預(yù)防和懲戒作用。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國在干預(yù)和矯正在校學(xué)生及校外未成年人的不當(dāng)行為方面存在一定的立法空白；仍存在家庭教育缺位以及學(xué)校批評(píng)教育作用發(fā)揮有限等問題。因此，推進(jìn)未成年人案件辦理的專門化十分有必要，并且可以此為契機(jī)，將從預(yù)防到懲處校園欺凌行為的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治框架，為校園欺凌行為防治提供完善而專業(yè)的法律依據(jù)。

四、基于法律法規(guī)防治校園欺凌行為的路徑

（一）建立校園欺凌行為預(yù)防機(jī)制

各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)切實(shí)把法治教育納入日常的教育教學(xué)中，積極創(chuàng)新教學(xué)方法，提高廣大學(xué)生對(duì)于法治觀念的認(rèn)同度，增強(qiáng)廣大學(xué)生的法治意識(shí)，堅(jiān)持法治教育和德育熏陶相互融合的教育方式。同時(shí)，相關(guān)政府部門要科學(xué)地采用各種法律技術(shù)手段，建立“人防”和“技防”相結(jié)合的預(yù)防校園欺凌行為的長效機(jī)制。

（二）賦予學(xué)校適當(dāng)?shù)膽吞帣?quán)

對(duì)于學(xué)生之間的交往失范行為，學(xué)校往往很難做到全時(shí)察覺。學(xué)校的懲戒功能較弱，在學(xué)生犯錯(cuò)后，學(xué)校通常以批評(píng)教育為主。正因如此，校園欺凌事件才會(huì)時(shí)有發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)明確校園欺凌行為類型，將校園內(nèi)的毆打、恐嚇、故意推搡、搶奪東西、泄露隱私等行為都定性為校園欺凌行為，再明確與之相應(yīng)的法律責(zé)任以及問責(zé)規(guī)定，并將適當(dāng)?shù)膽吞帣?quán)賦予學(xué)校。我們要通過嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)來加大校園欺凌行為的違法成本，明確一旦發(fā)現(xiàn)欺凌行為，就必須懲處欺凌者，讓其付出代價(jià)，并追究其監(jiān)護(hù)人的有關(guān)責(zé)任。

（三）加快健全保護(hù)未成年人的法律法規(guī)

政府部門作為我國構(gòu)建和諧社會(huì)的引領(lǐng)者，在制止和消除校園欺凌行為方面發(fā)揮著主要作用。有關(guān)政府部門若能進(jìn)一步建立一套更完備的校園安全監(jiān)督管理機(jī)制，整治好學(xué)校周邊的環(huán)境，明確安全責(zé)任主體，便能更好地為學(xué)校創(chuàng)建文明和諧的校園環(huán)境保駕護(hù)航。

相關(guān)政府部門早已意識(shí)到校園欺凌行為的危害性，并出臺(tái)了防治校園欺凌行為的一系列指導(dǎo)性政策文件。到目前為止，可以依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及《中華人民共和國義務(wù)教育法》等中的相關(guān)條文處理校園欺凌事件。這些法律法規(guī)對(duì)受欺凌者起到了一定的保護(hù)作用，但對(duì)欺凌者的處罰力度較小。建議專門制定出臺(tái)“中小學(xué)校園安全保障法”“中小學(xué)反校園欺凌行為法”“未成年人校園欺凌處罰法”“校園欺凌綜合防治法”等法律法規(guī)對(duì)校園欺凌行為予以約束，進(jìn)一步明確當(dāng)事人、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)、公安等相關(guān)主體的責(zé)任，建立學(xué)校、社區(qū)等的合作機(jī)制，以更好地防治校園欺凌行為。

（四）完善“以教代刑”的措施，加大懲罰力度

學(xué)校以及相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┙逃龖徒湫@欺凌事情中的欺凌者。對(duì)于這個(gè)特殊群體，學(xué)校、教師等既要做到真心關(guān)愛、熱心幫扶、不離不棄，促使他們的內(nèi)心被感化、行為被轉(zhuǎn)化，又要在教育他們時(shí)充分發(fā)揮懲戒措施的威懾作用。對(duì)于那些屢教不改，多次做出校園欺凌行為的“慣犯”“累犯”來說，教育懲戒的作用已經(jīng)不大，等待他們的應(yīng)該是法律的審判。學(xué)校要與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等協(xié)同作戰(zhàn)，采取事前預(yù)防、即時(shí)報(bào)告、批評(píng)教育、責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、將欺凌行為表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案等具體而有力度的措施。對(duì)那些已具有犯罪性質(zhì)或者情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的校園欺凌事件，司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決依法處理；對(duì)那些教唆、誘騙、脅迫或利用在校未成年人實(shí)施違法犯罪行為的社會(huì)人或混跡于社會(huì)的未成年人，司法機(jī)關(guān)必須依法從重處罰。

（五）將校園欺凌行為納入量刑定罪范圍

相關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)明確校園欺凌行為定罪量刑的基本標(biāo)準(zhǔn)，以認(rèn)定某一校園欺凌行為是否涉嫌違規(guī)違法。最高人民檢察院、最高人民法院等多個(gè)部門已經(jīng)在做相應(yīng)的司法嘗試。比如于2021 年3 月1 日生效的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》規(guī)定了，“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡……罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。又比如將青少年的拘留年齡從十六歲下降到十四歲；明確“已滿十六周歲但不滿十八周歲的人出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱……多次對(duì)其他未成年人強(qiáng)拿硬要……擾亂學(xué)校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰”等。

五、結(jié)束語

我們不僅應(yīng)關(guān)注校園欺凌事件的處理情況，還應(yīng)關(guān)注如何將校園欺凌行為的防治納入一套系統(tǒng)化和程序化的規(guī)則之中。校園欺凌行為多發(fā)生在在校的未成年人之間，有著許多不確定的誘發(fā)因素和難以窮盡的表現(xiàn)形式。校園欺凌行為的防治，確實(shí)面臨著諸多認(rèn)知與制度層面的掣肘。但正是因?yàn)橛须y度，我們才應(yīng)該早行動(dòng)，把防治之網(wǎng)織密。筆者認(rèn)為，如果沒有嚴(yán)密的規(guī)則與良好的秩序，不但欺凌者會(huì)變本加厲，而且本無意欺凌他人的旁觀者也可能會(huì)變成加害者。規(guī)則和秩序?qū)τ谏鐣?huì)組織的構(gòu)建，對(duì)于人與人之間的相處至關(guān)重要，生生之間如此，師生之間、家校之間亦如此。