杭州發(fā)展不平衡不充分問題與應(yīng)對策略

文/陳彩娟

破解發(fā)展不平衡不充分問題，要以鄉(xiāng)村振興為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，以超常規(guī)舉措為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)，以夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)和集聚創(chuàng)新人才為突破口強(qiáng)化創(chuàng)新硬實(shí)力，以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向提升公共服務(wù)品質(zhì)，以交通建設(shè)全面創(chuàng)新為契機(jī)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施能級

《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》提出，要加快突破發(fā)展不平衡不充分問題。杭州作為浙江省會(huì)城市，近年來著力推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整和五個(gè)“共富”，在解決發(fā)展不平衡不充分方面有所突破，如在收入差距方面，2021年城鄉(xiāng)居民收入比為1.75∶1，較上年縮小0.02，且連續(xù)11年縮?。晦r(nóng)村居民人均可支配收入增長10.3%，高于城鎮(zhèn)居民1.5個(gè)百分點(diǎn)；低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長14%，高于農(nóng)村居民3.7個(gè)百分點(diǎn)。但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市要求，杭州仍需在破解發(fā)展不平衡不充分上下功夫。

發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)

東西部發(fā)展仍不平衡。2021年，杭州西部區(qū)域的富陽、臨安、桐廬、建德、淳安五縣（市、區(qū)）土地面積約占全市的80%、人口占22%，而GDP僅占14.5%，同比縮減0.5個(gè)百分點(diǎn)。余杭、上城、濱江、蕭山四區(qū)GDP均超2000億元，拱墅、西湖兩區(qū)GDP接近2000億元，而西部五縣（市、區(qū)）GDP總量僅2600億元，與余杭區(qū)GDP2502.2億元相近，其中淳安縣GDP255.2億元，僅為余杭區(qū)的1/10；GDP增長幅度除桐廬縣外均不及全市平均水平，淳安縣以5.2%墊底，較全市平均水平低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入仍不平衡。2021年，盡管杭州城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.75，但在全省11個(gè)地級市中僅列第六位，與排名靠前的嘉興（1.6）、舟山（1.61）、湖州（1.65）、紹興（1.71）、寧波（1.72）存在一定差距。城鎮(zhèn)居民收入方面，西湖區(qū)是淳安縣的約1.5倍；農(nóng)村居民收入方面，西湖區(qū)則是淳安縣的近2倍。

創(chuàng)新能力培育仍不充分。2020年，在全國GDP萬億元城市中，杭州全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為3.59%，低于北京（6.44%）、深圳（5.46%）、西安（5.05%）、上海（4.1%）、蘇州（3.78%）等市；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為7744家，少于北京（28761家）、深圳（18650家）、上海（17012家）、廣州（11611家）、蘇州（9772家）等市；國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)為116家，少于北京（222家）、濟(jì)南（169家）、深圳（147家）、上海（130家）、天津（124家）和蘇州（117家）等市；專利授權(quán)數(shù)為9.24萬件，不及深圳（22.24萬件）、北京（16.28萬件）、廣州（15.58萬件）、上海（13.98萬件）和蘇州（13.89萬件）等市。

優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍不充分。杭州教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等基本公共服務(wù)存在著較為明顯的不平衡不充分情況。在教育方面，2020年，小學(xué)、初中排名前十的學(xué)校均在核心城區(qū)，13 所市直屬高中在核心城區(qū)、占比近9成；《2020年度杭州綜合考評社會(huì)評價(jià)意見報(bào)告》顯示，“義務(wù)教育”成為參評代表對區(qū)縣（市）工作最不滿意的選項(xiàng)。在醫(yī)療保障方面，全市20家三甲醫(yī)院中，有16家集中在核心城區(qū)；166家綜合性醫(yī)院，西部五縣僅為39家；45249張綜合性醫(yī)院床位數(shù)，西部五縣僅有7107張。在養(yǎng)老服務(wù)能力方面，第七次人口普查結(jié)果顯示，杭州60周歲以上老年人達(dá)到201.33萬人，而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)只有299個(gè)，不及臺(tái)州（304個(gè)）；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)50773張，不及寧波（67334張）。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不充分。杭州近年來借亞運(yùn)會(huì)東風(fēng)加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但與國內(nèi)同等規(guī)模城市相比，目前城市軌道線網(wǎng)規(guī)模以及主城區(qū)城市軌道線網(wǎng)密度仍然偏低，市內(nèi)公共交通便捷通勤能力仍然不足。高德地圖與有關(guān)單位共同發(fā)布的《2021年度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示：在北京、上海、深圳、廣州、重慶、天津6個(gè)超大城市和南京、成都、沈陽、青島、杭州5個(gè)特大城市中，杭州地面公交出行幸福指數(shù)為62.69%，僅高于上海和廣州；交通高峰期的平均候車時(shí)長12.77分鐘，僅優(yōu)于天津和沈陽。杭州作為數(shù)字之城，數(shù)據(jù)在交通管理中作用發(fā)揮不夠充分，數(shù)據(jù)公開共享水平無法滿足交通治理需求；在杭州西部，高等級公路少，路網(wǎng)布局更不充分。

破解不平衡不充分問題的主要舉措

以鄉(xiāng)村振興為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村致富根基。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作合作，重點(diǎn)支持特別合作、品牌輸出、“飛地”發(fā)展等方式。促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，著力完善“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶機(jī)制，大力推廣“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)。加快完善體制機(jī)制，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，尤其是持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向西部傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)工商資本、科技人才“上山下鄉(xiāng)”。

以超常規(guī)舉措為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)。確立超常規(guī)思路，進(jìn)一步探索并加快形成以強(qiáng)帶弱、大強(qiáng)帶大弱、多強(qiáng)帶特弱以及區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、鎮(zhèn)街結(jié)對、村社結(jié)對等有效路徑。采取超常規(guī)政策，制定差別化考核政策，對西部山區(qū)部分縣市強(qiáng)化人均收入指標(biāo)等，引導(dǎo)西部山區(qū)縣優(yōu)化發(fā)展路徑。運(yùn)用超常規(guī)手段，完善以生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，更大力度支持西部山區(qū)尤其是淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；建立更加緊密型的教共體、醫(yī)共體、幫共體等各種共同體建設(shè)，促進(jìn)西部區(qū)域公共服務(wù)能力提升、供給增加。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)參與熱情，積極引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)組織、主城區(qū)居民參與結(jié)對幫扶，如通過訂購農(nóng)副產(chǎn)品幫助農(nóng)民增加收入等。

以夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)和集聚創(chuàng)新人才為突破口強(qiáng)化創(chuàng)新硬實(shí)力。加大財(cái)政投入，完善競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)投入機(jī)制，保持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速，力爭R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重早日突破4%。突出創(chuàng)新重點(diǎn)，加快高能級創(chuàng)新平臺(tái)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快區(qū)域特色新型實(shí)驗(yàn)室體系構(gòu)建，突出組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品。加強(qiáng)人才集聚，繼續(xù)實(shí)施全球英才杭聚工程，扎實(shí)開展高峰人才引育行動(dòng)、專項(xiàng)人才引育計(jì)劃，有效推進(jìn)人才管理服務(wù)數(shù)字化變革。

以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向提升公共服務(wù)品質(zhì)。深化公共服務(wù)供給體制改革，推進(jìn)公共服務(wù)主要由縣（區(qū)、市）供給變成市域統(tǒng)籌供給。做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，探索市級統(tǒng)籌、區(qū)縣合作的辦學(xué)合作新模式。加快形成社會(huì)求助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)全市域低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、低邊生活補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨發(fā)展提高。

以交通建設(shè)全面創(chuàng)新為契機(jī)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施能級。

持續(xù)優(yōu)化區(qū)域交通供給方式，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快城鄉(xiāng)公交、區(qū)域公交一體化發(fā)展，大幅提高公共交通通達(dá)率。持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸方式深度融合，不斷完善跨部門信息資源共享機(jī)制，促使各種運(yùn)輸方式在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合發(fā)展。持續(xù)改善農(nóng)村交通條件，創(chuàng)新“美麗交通+”特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣道、鄉(xiāng)道、村道修繕和農(nóng)村公路高品質(zhì)提升改造工程、聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)公路工程等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通水平。