推動(dòng)多村聯(lián)動(dòng)振興 打造鄉(xiāng)村共富單元
——常山縣“三塘模式”的實(shí)踐及啟示

文/黃莉莉 譚小建

推動(dòng)多個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多個(gè)鄉(xiāng)村的功能集成、系統(tǒng)整合、跨界發(fā)展，是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的成功模式

如何讓資源稟賦不強(qiáng)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展、帶動(dòng)老百姓增收致富一直是個(gè)有待破解的難題。黃塘、達(dá)塘、郭塘“三塘”是位于常山縣北部山區(qū)新昌鄉(xiāng)的三個(gè)偏僻村，原本都是“落后村”，通過推動(dòng)多村聯(lián)動(dòng)振興，創(chuàng)造了“三塘模式”，創(chuàng)新了山區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的模式與路徑。

鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)振興的核心價(jià)值

鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)振興是以若干個(gè)村莊的自然資源、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)愁文化、民居建筑、鄉(xiāng)土人才、資金技術(shù)、公共服務(wù)等要素為基礎(chǔ)，打破行政區(qū)域的限定，形成資源要素集聚，以提升鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境、增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式振興。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，助推城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。一是重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局。積極構(gòu)建“大都市+美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村群+美麗村莊”的總體布局，形成特色化的空間格局，構(gòu)建雙向互動(dòng)、互補(bǔ)共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。二是完善鄉(xiāng)村整體功能。通過鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，打造高品質(zhì)的宜居環(huán)境，吸引城市資本、居民，加快完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。激活鄉(xiāng)村自然資源、文化資源、人居環(huán)境等生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

迭代升級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興。一是推動(dòng)景區(qū)村向大風(fēng)景區(qū)轉(zhuǎn)變。連點(diǎn)串線，打造特色，發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)村集聚協(xié)同作用，推動(dòng)全域大風(fēng)景區(qū)建設(shè)，形成服務(wù)設(shè)施完善、主題特色鮮明、功能配套完整、文化底蘊(yùn)深厚、信息互聯(lián)互通的大風(fēng)景區(qū)。二是盤活農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用閑置資源，發(fā)揮各鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村的分工合作效能，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，增加村集體和農(nóng)戶收入。三是建設(shè)共富鄉(xiāng)村，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。把握全域旅游發(fā)展趨勢(shì)，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，助推高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。以鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)“一村一品”向“多村一品”“多村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大鄉(xiāng)村招商引智建設(shè)，打造雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)生鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)賢回歸理事會(huì)等，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型從業(yè)主體，多層次多元化支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

探索創(chuàng)新治理機(jī)制，助推公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”等優(yōu)秀治理經(jīng)驗(yàn)，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，建設(shè)“政府+企業(yè)+社會(huì)組織”的鄉(xiāng)村管理模式。二是深化農(nóng)村土地改革。探索宅基地“三權(quán)分置”改革，利用宅基地使用權(quán)吸引社會(huì)資本和人才回鄉(xiāng)，改善提升鄉(xiāng)村生活水平。三是完善農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)保障機(jī)制。通過鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，建立“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性，增加農(nóng)戶收入。

“三塘模式”的創(chuàng)新實(shí)踐

創(chuàng)新“投資+管理+分紅”的黃塘模式。黃塘村原是典型的山多地少、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“空殼村”。如今該村先后被評(píng)為全國(guó)文明村、國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬元。一是公司化規(guī)范運(yùn)作。注冊(cè)成立浙江常山黃塘旅游景區(qū)開發(fā)公司，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與村級(jí)政權(quán)分開，建立監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等內(nèi)部機(jī)制。二是山水資源折價(jià)入股。由村集體與股東商定，將河道、土地等集體資源算作股份，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展與村莊提檔“雙贏”。三是集體村民現(xiàn)金持股。該村從集體收入歷年結(jié)余中拿出一定資金，入股旅游開發(fā)公司，占33%股權(quán)；村兩委干部、種植大戶、在外能人等8名投資人投資入股。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，持股村民按“個(gè)人持股+集體持股+利用資源”3項(xiàng)、其他村民按“集體持股+利用資源”2項(xiàng)進(jìn)行分紅。

“早上好”“家文化”治村的達(dá)塘模式。達(dá)塘村曾是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施差、矛盾糾紛多的落后村。在鄉(xiāng)賢“領(lǐng)頭雁”陳重良帶領(lǐng)下，通過收購(gòu)廢舊水泥廠，打造高端民宿，帶動(dòng)村民每年增收100余萬元。一是打造“家文化+基層治理”格局。把村民當(dāng)作“長(zhǎng)輩”，支持“家庭工作”，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策；黨支部書記作為“家長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)“家人”干事創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“造血”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由村集體牽頭收購(gòu)廢棄水泥廠，打造出華東地區(qū)最高端的工業(yè)風(fēng)民宿——申山鄉(xiāng)宿。通過種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，帶動(dòng)80余名勞動(dòng)力家門口就業(yè)，村集體每年增收30萬元以上。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速推進(jìn)。圍繞鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建成一批旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。依托黨建培育、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)提升，精心打造“全國(guó)支部書記培訓(xùn)學(xué)院”。

“村企結(jié)對(duì)+環(huán)保治村”的郭塘模式。郭塘村過去是一個(gè)無產(chǎn)業(yè)、無項(xiàng)目、無集體經(jīng)濟(jì)、無增收來源的“四無”村。該村結(jié)合綠色環(huán)保理念，做大月季產(chǎn)業(yè)和浙能集團(tuán)扶持光伏發(fā)電，推動(dòng)村集體每年增收50余萬元。一是鄉(xiāng)賢回歸激活力。招引鄉(xiāng)賢書記張榮回村任職，提出“環(huán)保治村”理念，動(dòng)員村民利用廢棄材料打造美麗鄉(xiāng)村，建成村口袋公園、最美紅楓村道、網(wǎng)紅庭院等項(xiàng)目，成功走出“無錢辦事”的困境。二是村企結(jié)對(duì)增動(dòng)力。郭塘村與浙能集團(tuán)成功結(jié)對(duì)，合力推進(jìn)消薄工作，實(shí)施屋頂光伏項(xiàng)目，每年可為村集體增收50多萬元，農(nóng)戶增收20多萬元。三是盤活資源強(qiáng)內(nèi)力。將村民閑置土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至村集體，成立文化創(chuàng)意公司，大力發(fā)展月季產(chǎn)業(yè)，通過月季產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收38萬元、村民增收45萬元。

“三塘模式”的啟示及建議

推動(dòng)多村聯(lián)動(dòng)組團(tuán)，創(chuàng)建共同富裕的新單元。一是實(shí)施共同富?；締卧?jiǎng)?chuàng)建。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多村為創(chuàng)建單元，以未來鄉(xiāng)村為目標(biāo)模式，以強(qiáng)村帶弱村和先富幫后富為路徑，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線向鄉(xiāng)村共同富裕示范帶迭代升級(jí)。二是實(shí)施區(qū)域資源整合共享行動(dòng)。以多個(gè)村資源整合行動(dòng)為主抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源共享，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，增加村集體和農(nóng)戶收入。三是推動(dòng)村莊經(jīng)營(yíng)模式機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)鄉(xiāng)村與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，在全省系統(tǒng)總結(jié)并推廣一批文旅創(chuàng)意興村、生態(tài)資源興村、抱團(tuán)結(jié)對(duì)興村等成功模式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

引導(dǎo)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢回村，激活共同富裕的領(lǐng)頭雁。一是落實(shí)各級(jí)書記抓共同富裕的責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化縣委書記抓重點(diǎn)、建機(jī)制的“總指揮”定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記跑鄉(xiāng)村、抓謀劃的“建筑師”定位，村書記帶群眾、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的“班組長(zhǎng)”定位。二是要下大力“引賢回鄉(xiāng)”助力共同富裕。堅(jiān)持發(fā)揮黨組織對(duì)各類資源的整合力,把事業(yè)有成、一心回報(bào)家鄉(xiāng)的在外黨員和優(yōu)秀鄉(xiāng)賢請(qǐng)回來。三是積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回村擔(dān)任村干部。大膽探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)賢治村模式，支持新鄉(xiāng)賢回歸擔(dān)任“村頭雁”，建立賽馬平臺(tái)、賽馬機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等激勵(lì)“頭雁成長(zhǎng)”。

塑造村域精神文化，打造共同富裕的生態(tài)圈。一是實(shí)施村域精神鑄魂行動(dòng)。把挖掘和塑造村域精神作為全省打造新時(shí)代文化高地的細(xì)胞工程，倡導(dǎo)全省所有村都塑造和凝練“村精神”。二是實(shí)施村域文化創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)村莊厚植鄰里和睦、勤勞致富、共創(chuàng)共富的文化氛圍，以村域文化搭建最優(yōu)干事平臺(tái)。三是實(shí)施紅色基因薪火行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村的黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史等教育。

培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打通共同富裕的產(chǎn)業(yè)鏈。一是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的先富帶后富、先富幫后富特色產(chǎn)業(yè)集群模式。二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)山區(qū)鄉(xiāng)村依托特色產(chǎn)業(yè)打造一批有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做深“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈”。三是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為山區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+農(nóng)戶”的數(shù)字賦能村域共創(chuàng)共富新路徑。