以“雙鏈長制”加快推進山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展

文/江瑋

將浙江發(fā)達地區(qū)和山區(qū)26縣相關產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”進行結對，雙方互相兼任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，推動“單向輸血”向“合作造血”轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變

為打造浙江“共同富裕”的典型樣板，2021年11月，浙江省商務廳在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”基礎上首次提出“雙鏈長制”，即將發(fā)達地區(qū)和山區(qū)26縣相關產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”進行結對，雙方互相兼任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，以山海協(xié)作為基礎，推動“單向輸血”向“合作造血”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變。通過培育一批特色產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘一批“雙鏈長制”試點、開展一批招商推介活動、推動一批共建項目落地，由縣域全面合作向平臺精準對接轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

主要內(nèi)容

共同制定一套協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。發(fā)揮“雙鏈長制”在深化理念、協(xié)調(diào)資源、強化配置、保障要素、主體培育等優(yōu)勢，通過雙方產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”對接產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動南北幫扶、東西共建，統(tǒng)籌謀劃發(fā)達地區(qū)和山區(qū)26縣的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。共同設計雙方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、產(chǎn)業(yè)鏈上下游結構圖、企業(yè)分布圖、技術路線圖，因地制宜、“一鏈一策”，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整，進行精準化引導和調(diào)控，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次合作。

共同推進一項重點任務——數(shù)字化改革。全面貫徹落實全省數(shù)字化改革工作部署，發(fā)達地區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，推進雙循環(huán)、數(shù)字貿(mào)易等應用場景試點；推動山區(qū)26縣搶抓全省數(shù)字化改革機遇，利用好“國際投資單一窗口”，加快構建適應產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的數(shù)字化工作體系，加快打通山區(qū)26縣各類信息數(shù)據(jù)數(shù)字化集成、重要應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合集成，形成一體化智能化產(chǎn)業(yè)鏈招商和運行平臺，為“雙鏈長制”提供數(shù)字化支撐。

共同制定一套常態(tài)化的對接制度和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系。在兩地共建共享的過程中，“雙鏈長”必須注重招商、產(chǎn)業(yè)、財稅、人才等系列政策的協(xié)同性，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、“飛地”建設的相互作用關系?！半p鏈長”在共同制定開發(fā)區(qū)系列政策時，要充分考慮結對的山區(qū)26縣開發(fā)區(qū)的情況，既要保持對區(qū)域間良性競爭的合理引導，又要避免過度干預雙方產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化。建立“雙鏈長”定期會商、定期互訪、專員聯(lián)絡的常態(tài)化對接機制，共同打造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。

共同創(chuàng)設一系列暢通“雙循環(huán)”的全球產(chǎn)銷渠道。通過“雙鏈長制”的跨區(qū)域聯(lián)動，發(fā)達地區(qū)“鏈長”應充分運用制度優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、展會優(yōu)勢，為山區(qū)26縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、華僑商貿(mào)業(yè)等開拓市場。山區(qū)26縣“鏈長”應著力在當?shù)亟⒔∪F(xiàn)代供應鏈物流體系，主動把控農(nóng)產(chǎn)品為代表的產(chǎn)品質(zhì)量，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。

共同完善一套招商引資培訓合作體系。為山區(qū)26縣導入優(yōu)質(zhì)生態(tài)項目，引導產(chǎn)業(yè)項目尤其是大好高項目突破行政區(qū)劃落地。將產(chǎn)業(yè)鏈和項目進行拆解，企業(yè)總部、技術研發(fā)機構等設在發(fā)達地區(qū)，一部分功能和資源向山區(qū)26縣流動。鼓勵在發(fā)達地區(qū)已落戶的企業(yè)介紹上下游合作伙伴到對口山區(qū)26縣投資，通過增資、引進配套項目、引薦境外投資者等形式進一步實現(xiàn)山區(qū)26縣招商引資、項目招引新突破。

共同推動一系列“飛地”園區(qū)建設。探索“雙鏈長制”與開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟”相結合，積極發(fā)揮開放平臺作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)孵化、項目培育等前端環(huán)節(jié)由山區(qū)26縣承接，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，助力發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”，助力山區(qū)26縣借智借力招大引強。加快推動“產(chǎn)業(yè)飛地”啟動建設相關工作，抓緊做好“產(chǎn)業(yè)飛地”空間規(guī)劃指標統(tǒng)籌。探索多樣化合作模式，強化園區(qū)的基礎設施、公共服務等方面的資金保障。

共同推進一攬子山區(qū)實用人才培訓計劃。引導資金、人才、技術、服務、項目等資源流向山區(qū)26縣，挖掘內(nèi)生發(fā)展動能，打造可持續(xù)發(fā)展的資源互動模式。鼓勵發(fā)達地區(qū)大專院校在山區(qū)26縣建立分校區(qū)、研究基地、實習基地，提升欠發(fā)達地區(qū)科創(chuàng)水平。發(fā)揮發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育資源富集優(yōu)勢，通過定期業(yè)務交流和實務培訓提升山區(qū)26縣職業(yè)教育辦學水平。

共同推進一套開放平臺負責人交流任職制度。定期組織管理人才交流活動，建立管理人才流動雙向獎補機制，提升發(fā)達地區(qū)向山區(qū)26縣輸送管理人才的積極性。選派開放平臺負責人到山區(qū)26縣任職，幫助尚未有開放平臺的縣（市、區(qū)）籌建管理機構，幫助已有開放平臺進行整合提升，開展“鏈長制”試點、共同招商引資等工作。山區(qū)26縣開放平臺負責人到發(fā)達地區(qū)交流任職，學習規(guī)劃、建設、開發(fā)、招商思路，協(xié)助“雙鏈長制”落實“產(chǎn)業(yè)飛地”相關建設、招商事宜等。

初步成效

推動“鏈長制”試點全覆蓋，優(yōu)中選優(yōu)夯實試行“雙鏈長制”試點基礎。省商務廳推出杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)芯智造、生物醫(yī)藥，寧波經(jīng)開區(qū)集成電路等共計7個開發(fā)區(qū)8條產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”優(yōu)秀示范單位，大榭開發(fā)區(qū)化工聚氨酯等10家開發(fā)區(qū)10條產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”特色試點單位，推出余杭經(jīng)開區(qū)智能制造等6家開發(fā)區(qū)6條產(chǎn)業(yè)鏈作為綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點單位，構建了層次分明、梯度分布的全省域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”分布體系，打造了全省產(chǎn)業(yè)鏈招商新品牌。

推進山區(qū)26縣開放平臺結對共建，為“雙鏈長制”試點打下牢固制度基礎。省商務廳等10部門出臺《關于推進山區(qū)26縣開放平臺共建發(fā)展的指導意見》，建立省市縣聯(lián)動的開放平臺合作共建機制。2021年，推動16個國家級經(jīng)開區(qū)與山區(qū)縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）簽訂共建協(xié)議，基本實現(xiàn)山區(qū)26縣開放平臺合作共建全覆蓋。共組織26縣開發(fā)區(qū)參加各類招商對接會12場，包括“中東歐博覽會”“中國進出口博覽會”等國際型展會和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”專題對接會，對接企業(yè)296家。與此同時，持續(xù)推廣“開發(fā)區(qū)+企業(yè)”推動山區(qū)26縣跨域式發(fā)展的“最佳實踐案例”。

先行先試確定6對“雙鏈長制”試點，推進產(chǎn)業(yè)共建項目共引有成效。目前，已有龍游經(jīng)開區(qū)—杭州經(jīng)開區(qū)等6對開發(fā)區(qū)列入2021年度“雙鏈長制”試點單位名單。其中，寧波石化經(jīng)開區(qū)與麗水經(jīng)開區(qū)作為最早開展試點的結對開發(fā)區(qū)，圍繞生態(tài)合成革（麗水）—精細化工（寧波）產(chǎn)業(yè)共建、項目共引，在技術合作、設備引進、管理培訓等方面開展探索，并推進干部掛職交流。2021年，麗水經(jīng)開區(qū)共招引項目220個,其中，億元項目43個、10億元項目4個、20億元項目3個。全年生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長31%，創(chuàng)成全省首批生態(tài)合成革“產(chǎn)業(yè)大腦”，獲批“全國輕工業(yè)先進集群”。

下一步思路

實施“一鏈一策”。圍繞產(chǎn)業(yè)共建大場景，加快探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長制”的目標體系、政策體系、工作體系、評價體系；針對結對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展訴求，量身定做包括土地、金融、人才、綠色低碳等在內(nèi)的政策集成禮包，科學引導政府產(chǎn)業(yè)基金和市場化基金投資目標產(chǎn)業(yè)，進一步賦能產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長制”創(chuàng)新發(fā)展。

深化平臺結對。在大力推進山區(qū)26縣開發(fā)區(qū)全覆蓋的基礎上，圍繞山區(qū)26縣特色產(chǎn)業(yè)，聚焦體制機制建設和體系優(yōu)化完善，進一步加大產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長制”試點探索力度，重點推進結對雙邊在技術創(chuàng)新研發(fā)平臺、供應鏈創(chuàng)新平臺、電商基地、新型商貿(mào)中心等載體的共建共享。

創(chuàng)新共建業(yè)態(tài)。探索共建單位設立合資公司，共同推進山區(qū)縣開發(fā)區(qū)基礎設施和配套服務升級。探索共組共富產(chǎn)業(yè)基金，為山區(qū)26縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)“輸血造血”。探索建設“項目公海池”，引導先進開發(fā)區(qū)及時共享本地溢出的產(chǎn)業(yè)信息，推動共引項目有效流轉(zhuǎn)至山區(qū)縣開發(fā)區(qū)落地。

推動聯(lián)合招商。圍繞特定產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量辦好山區(qū)26縣開發(fā)區(qū)招商對接系列活動。鼓勵先進開發(fā)區(qū)主動承辦招商對接會，積極為山區(qū)縣提供對接招商信息、資源和渠道。支持結對開發(fā)區(qū)互派干部交流掛職，重點學習推廣先進開發(fā)區(qū)招商引資經(jīng)驗。建立招商引資成效跟蹤和評估機制，探索加大聯(lián)合招商引資激勵力度。

做好復制推廣。及時梳理總結“雙鏈長制”試點的最佳案例經(jīng)驗，加強宣傳報道和復制推廣，以豐富的平臺實踐推動構建產(chǎn)業(yè)共建的理論體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻更多創(chuàng)新方案。